雨花台区第七次全国人口普查调研分析

雨花台区第七次全国人口普查调研分析

第七次全国人口普查即将开展，为更好的开展我区人口普查相关工作，探索和探求提高我区普查区域划分、摸底等工作质量方法，根据市局相关文件精神要求，雨花台区第七次全国人口普查办公室统一部署安排，深入街道（园区）、社区及企业，以座谈会、实地调研、邀请参加历届普查工作的同志参加经验座谈会等形式开展我区人口普查专题业务调研，就我区居委会在居住人口、户籍人口、出生人口、死亡人口、特殊人群（较大空挂户、集体户等）两员选调方式等掌握现状，具体情况总结如下：

一、居委会掌握的人口基础资料

（一）目前我区各街道、社区对于居住人口、户籍人口、出生人口、死亡人口这四项内容都有基础数据库，包含姓名，性别、身份证号，原户籍，现居住地，联系方式、服务处所等相关信息。基础数据大多以纸质台账为主，部分街道（园区）、社区实现了电子化，建立了居住人口窗口表，但都不够完善。

1.居住人口的主要来源渠道为派出所信息为主，辅以社区定期摸排，网格系统核对等方式掌握，其中对于流动人口情况的掌握上，社区通常是通过人口协管员（辅警）每月一次的***入户摸排来实现的，我区要求所有的出租房必须在派出所备案，并且每个片区配备一名人口协管员（辅警）专门管理其负责片区的流动人口管理工作；

2.户籍人口来源渠道以社区民警户籍信息为主，社区网格数据为辅；

 3.出生人口数据通常以社区医院推送的信息结合社区办理生育证明所掌握的信息为主，再通过社区民警根据警务平台数据反馈进行核对，由社区扎口上报民政部门，对于流动人口的出生人口，目前暂时没有有效的信息获取机制；

 4.死亡人口数据以社区殡葬办理数据、社区民警死亡信息反馈的方式以核对，对于非户籍且死亡证明不在本社区开具的死亡人口，通常通过社区网格员，网格志愿者以及社区工作者平时工作对于辖区小区重大事项（丧葬礼）的排查获取信息，上报社区后社区安排专人***以送花篮等方式表示慰问，并核实死亡人口信息。

（二）资料更新的方式与频率

1.居住人口因掌握信息渠道一般直接由社区网格员***，结合人口协管员对流动人口的掌握，工作较为主动，获取方式主要依靠社区核查，基本做到实时更新掌握，但数据存在遗漏情况。户籍人口、死亡人口及出生人口通常每季度通过上级部门名单及社区民警提供数据核查一次，数据较为准确。在频率上大多数是一月、半年或是一年一更新。

2.社区对于出生人口（不包含流动人口）通常是以居民办理出生证明以及社区医院定期推送对于常住人口的出生情况结合警务系统派出所的新增户口登记情况来掌握。对于死亡人口通常是结合社区开具的死亡证明，以及派出所的销户和***核实是否正常死亡来掌握或死亡证明的方式掌握进行，较为被动，存在人户分离、异地办理等情况造成遗漏。其中，流动人口的出生情况如果不在当地社区医院建档，出生不在社区开具且户口不在本地申报的的，社区基本无法掌握。死亡人口如为异地死亡而未前来社区报备或未前往派出所办理销户等手续将的难以获知其死亡信息，难以保障数据准确可靠。所以，暂住人口和寄住人口的死亡和出生资料很难准确及时收集。总的来说，社区掌握的非户籍人口的出生、死亡数大于部门数据。

 3.目前网格化采取的人口信息以网格员***核实为主，警务平台推送核对名单为辅所得。存在问题主要是有的社区存在大面积拆迁安置未迁户、新建小区未完成房产证办理造成网格平台区域无法划分等情况，影响了网格化区域划分和核实工作。

4.疫情防控期间街道各社区通过健康证办理、入户调查及民警协助***等方式基本掌握了居住和外来人口情况。非常时刻，有的社区采取出租房断水的方式使外来人员主动与社区联系，以方便对于外来人口的掌握，但因存在疫情造成大量居住和外来人口未归，部分非长期居住人员滞留等情况，数据不够准确，存在部分差异。

二、特殊人群

1.较大空挂户、集体户口。有单位管理的、没有单位管理的均在派出所有登记，但信息不够精准，特别是没有单位管理的人员。

2.我区各街道、社区较大空挂户大致可分为三种情况：一种为有单位管理的集体宿舍居住员工，居住信息其管理公司能够基本掌握，包括姓名，身份证号，所在单位等基本信息，其户籍由派出所掌握；另一种为老公房及房屋买卖户籍未迁走人员，有的人已搬走，人员信息不全，绝大部分无法掌握，无法获取联系方式，需要上级部门共同协调。这部分总体上人口的信息派出所是掌握的，但更新不够及时。还有一种是厂中厂，其中有原公司的集体户，由原公司管理。而对外出租的部分，信息不好掌握。

3.建筑企业对工地工棚中居住人口情况掌握，街道可以通过建筑企业和网格员实现对工棚居住人口的掌握。

4.我区各街道（园区）、社区平时不掌握高等院校相关人口信息，人口普查年度我区由各大院校各自成立人口普查小组，隶属于所在街道（园区），与所在街道（园区）普查机构紧密联系配合，区级普查机构负责其业务指导和相关培训。

5.各街道（园区）、社区对出租户主要是通过网格员入户调查，网格平台出租户信息核对以及社区民警反馈信息等多种渠道掌握出租户信息，信息较为准确，更新较为及时。

三、两员选调

1.两员选聘渠道以第三方招聘为主，以选聘社区工作者、网格员、网格志愿者、物业人员和楼栋长为主，辅以社会人员和在校大学生。

2.能够熟练使用电子采集设备的两员比例为50%以上。

四、问题及建议

通过对以上几个方面的认真调研，我们了解了目前我区普查区域划分、摸底等阶段可能遇到的重点、难点问题，并提出以下建议：

1.建立好关于居住人口的基础台账。天下大事，必作于细。作为各级人口专业主管部门，尤其是基层，在平时对辖区的管理中应逐步建立好基础人口台账，从点滴做起，打好人口工作的基础，并且与时俱进，逐步实现台账的电子化，这样才能在人普工作中有数可查，有据可依，有迹可循。

2.充分掌握外出人口和外来人口基本情况。对于外出人口和外来人口要以多种方式溯其源，逐其本，究其根，充分掌握其基本信息。非全家外出户，可在入户登记时询问其他家庭人员；全家外出户，要通过询问邻居、亲友、居委会等形式了解情况。外来人口可以结合此前防疫工作，并通过其所在单位、居委会联系，或在其居住所门前张贴人普通告，邮寄信函等方式联系。

3.处理好人户分离现状问题，防止死亡人口漏登和流动人口出生情况漏统。要与其他部门加强联系，密切合作，特别是加强与街道（园区)、居委会和公安、派出所、民政部门、卫生部门等单位间的协作。尽量打破部门间的“数据烟囱”和“信息孤岛”，使各部门间数据实现充分共享，各部门通力合作，才能够对以上几类人群登记做到不重不漏。

4.充分掌握特殊人群尤其是较大空挂户、集体户的人口信息。加强与公安部门联系，取得空挂户、集体户的户籍资料，并与所在单位取得联系，有条件的单位可以单独成立普查组隶属单位所在街道，由街道普查机构做好对接工作，区一级做好对其的业务指导和培训。无法成立单独调查组的由企业专人配合所在街道普查机构做好普查工作。尽量让每个空挂户、集体户在普查时都有组织，有领导，有秩序的纳入统计。

5.多渠道选聘和选调好普查员及指导员。欲成其事，唯在得人。得人之要，必广其途以储之。我们要从多方面，多角度选聘能够胜任的普查员和指导员，建议以选聘社区工作者、网格员、网格志愿者、物业人员和楼栋长为主，这些人员对于社区情况熟悉，建议比例占70%。但由于一般社区工作者、网格员、网格志愿者、物业人员和楼栋长为较大年龄的人群为主，对于现代化设备的使用上存在不足，所以建议再招聘一部分年轻的，能够熟练操作现代化设备的调查员。在调查员分组时权衡搭配，每组至少有一个熟悉调查点情况的和至少有一个能熟练操作现代化设备的。必要时，可以从各部门抽调一部分熟悉此项工作的工作人员参与到人普工作中来。

百年之计，以人为本。人口普查是国家进行科学性决策的重要依据，做好人口普查任重道远。我区第七次全国人口普查已经拉开序幕，作为统计人，我们既要能直面难题，又要能顺应趋势，尽己所能做好本职工作，用万物之能而获利其上，做好此次人普工作的“助推器”，甘当统计工作的“地丁花”。