环保皇姑分局规范执法行为强化依法行政

近几年，环保皇姑分局严格按照市局和区委、区政府的要求，紧紧结合皇姑区经济和社会发展，以生态文明体制建设为主线，强力推进污染减排工作，不断加快法治政府建设步伐，全面开展污染防治和城区环境综合整治，大力推进环境保护依法行政工作，为打造优质高效的政务环境、公平公正的法治环境、和谐稳定的社会环境提供有力保障。

1、加强监督和制约，规范行为和环境管理。认真贯彻中央和省、市各项重大决策、部署和执行有关法律法规，做到政令畅通。加大监督力度，制约和规范权力的正确行使，严格落实《党内监督条例》，认真执行国家环保总局“六项禁令”以及打造国际化营商环境等相关规定，在执法过程中始终坚持以“环保为公、执法为民”为宗旨，严格执法、热情服务，合并、减少执法检查，严格按照“双随机，一公开”的要求开展执法检查，坚决杜绝“硬、冷、横、推”等现象发生，以热情、高效的服务化解对立。进一步规范环境管理执法行为工作，做到勤政廉政、依法行政、公正执法、文明服务。强化诚实可信的服务机制，积极推进阳光政务。

2、认真学习相关文件，加强依法行政。为进一步规范执法，做到有法可依、有法必依，分局坚持收集与工作相关的新颁布法律法规等信息，争取在法律法规和规章颁布前，集中组织全局或相关部门学习，对重要的法律法规还要进行培训考核，保证工作人员应用在工作中。尤其，加强对《沈阳市环保局行政处罚案件评查办法》、《沈阳市环保局行政处罚查处分离管理办法》、《沈阳市环境保护行政处罚自由裁量权实施细则》、《法制工作简报》案例指导专题及自由裁量权说明笔录等多项文件得的学习，保证相关部门及时掌握。年初以来分局已经多次组织行新《环保法》、新《大气法》、新《环评法》以及新两高司法解释等方面的学习。

3、行政执法人员持证上岗，要求亮证执法，文明执法。分局依法行政工作的关键环节之一是努力打造一支“正规、高效、廉洁、和谐、创新”的环保执法队伍，通过有效地实施环境法律法规，切实地保证辖区内公民、法人和其他组织的合法权益，创造和谐、美好的环境区域。作为执法工作人员，努力取得符合标准的良好业务水平和执法能力的资格是完成好上述工作任务必须具备的前提条件。

对此，环保皇姑分局指定法制科专人负责执法证件的管理工作，主动做好执法人员证件的有效期限的及时审核工作；按市局要求，定期组织好有关人员的执法资格考试培训，达到认真学法、用法、守法；统一进行执法证件的年审、发放和注销，以及相关数据的动态更新等工作。目前，做到了人人持证上岗执法。

4、加强廉政建设，对执法进行有效监督。组织全局人员进行学习，强化廉政建设，形成对执法全过程进行监督，并自觉接受社会、纪检等方面的监督。

5、根据市局要求，落实查处分离。为了将查处分离工作落到实处，制定并实施了《皇姑分局查处分离工作制度》，也就是由分局监察大队对污染源企业进行检查，发现环境违法行为后，由分局监测站进行现场监测取证，由分局领导班子对违法行为作出行政处罚的具体内容进行集体决策，再由分局法制监督科作出具体行政处罚，并报相关部门备案。

6、集体决定制度，确定行政处罚。分局建立了行政处罚集体决定制度，对环境违法行为作出较大数额的行政处罚案件要经过领导班子集体讨论才能确定。而且集体决定必须有记录，并作为案件内部材料。

7、根据《自由裁量权实施细则》进行处罚，减少人为因素。市局下发《沈阳市环境保护行政处罚自由裁量权实施细则》、《法制工作简报》案例指导专题及自由裁量权说明笔录后，分局就结合区域内环境执法现状，组织相关科室人员认真学习了实施细则，从自由裁量权的程序规定、依据的确定、量罚的确定、综合手段制裁的适用、移送与公开等五个方面全面了解了环境保护行政处罚自由裁量权的有关规定，并对各种违法行为的判定标准进行了认真研究。要求今后每件行政处罚案件必须严格按照《沈阳市环境保护行政处罚自由裁量权实施细则》进行确定，并填写自由裁量权说明笔录。

（环保分局审核人：杨朔）