区政协十五届四次会议关于皇姑区教育人才发展的提案（第024号）答复

委员姓名：关兴彤

提案内容：

   在皇姑区区委和区政府的领导下，皇姑区教育取得了突飞猛进的进步。2018年1月-2020年9月中高考成绩在沈阳市内13个县区遥遥领先，皇姑区教育大区地位在沈城老百姓心中有目共睹。不过随着近些年发展沈阳市内13个县区教育人才的争夺，如何稳固皇姑区教育大区的地位，推动皇姑区教育更好的持续发展，特制定本方案。

    一、科学核定编制。按照“总量控制、区域统筹、结构调整、有增有减”的原则，逐步建立区内中小学编制“总量控制，动态调控”机制。区委编办会同区教育局根据生源变化和教育教学改革需要，参考学校性质、地理位置、办学质量、师资需求等教育教学实际定期核定中小学编制。核定后，根据教育事业发展需要适时调整。

二、科学评价教师。全面、客观、公正地评价每一位教师，通过建立健全校务委员会制度、教职工代表大会制度和家长委员会制度，建立以师德、能力、业绩、贡献为导向，以学校、教师、学生和社会多方参与的中小学教师考评机制。各校要结合实际细化标准确定具体考评实施办法，实行聘期内考评。

三、保障教师权益。确保教师平均工资收入水平不低于或略高于当地公务员平均工资收入水平。完善教师收入分配激励机制，使绩效工资充分体现教师的工作量和实际业绩，并向偏远学校和特殊教育学校教师倾斜。

四、统筹交流轮岗。完善实施区内义务教育学校教师校长交流轮岗工作，健全教师校长交流工作机制，采取多种交流形式，引导优秀教师在优质学校和提升学校之间双向流动。各学校要严格执行教育部门在校长教师交流轮岗工作上的整体安排，把交流轮岗经历作为教师职称评聘、评优评先的必要条件。

五、建立退出机制。建立能上能下的竞争性用人机制，通过严格考核、科学评价，对不能完成岗位要求的人员要进行转岗和低聘；建立教师退出机制，年度考核不合格的可调整其岗位，连续两年考核不合格的可解除聘用；实行师德考核“一票否决制”，对有严重失德行为、社会影响恶劣或违法乱纪者按有关规定予以严肃处理直至解聘。对解聘人员应提前30日书面通知。

六、校聘老师职业发展。2012年-2017年内由于皇姑区中小学学校扩张，学校基层需要大量的老师。学校从社会招聘了大量的校聘老师。校聘老师存在教学质量参差不齐和待遇不公等现象。皇姑区应建立完善的校聘机制，给予优秀的校聘老师在教师政府雇员考试和教师事业单位考试的机会和名额，让更多的优秀校聘老师留在皇姑区为皇姑区教育事业添砖加瓦。

正如******所说：“旗帜决定方向，道路决定命运。历史无法选择，未来可以开创”。相信在皇姑区区委和区政府的领导下，皇姑区的教育会越来越好。

承办单位：皇姑区教育局

经 办 人：张扬            

办公电话: 86265050

办复情况：

关兴彤委员：

    您提出的关于皇姑区教育人才发展的建议提案收悉，现答复如下：

一、为贯彻落实沈阳市委、沈阳市人民政府《全面深化新时代教师队伍建设的改革实施意见》精神，按照《沈阳市教育局 沈阳市委机构编制委员会办公室 沈阳市人力资源和社会保障局关于推进中小学教师 “县管校聘” 管理制度改革的指导意见》（沈教发〔2019〕38号）文件要求,皇姑区制定了《皇姑区中小学校“县管校聘”管理制度实施方案》。根据方案要求科学合理的核定编制总量，教育局逐步建立中小学编制“总量控制、动态调整”的机制，每年根据生源变化和教育教学改革需要，参考学校性质、地理位置、办学质量、师资需求等教育教学实际核定中小学编制总量，分配各学校教职工编制。现阶段，教育局已经重新分配编制，请示上级编制部门批复，批复后立即实施。

二、教育局按照沈阳市、区人社局年度考核要求，执行中华人民共和国人力资源和社会保障部中华人民共 和 国监察 部第18号令《事业单位工作人员处分暂行规定》、沈阳市事业单位工作人员考核实施细则(沈人发［1998］20号)等相关文件规定，结合区内各单位实际，制定考核工作方案。考核侧重于围绕岗位工作职责任务和年度工作目标完成情况，以及聘用合同约定的岗位职责任务以及工作标准为依据，全面考核工作人员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。在评选先进和奖励表彰中要从被确定为优秀等次人员中优先产生；考核被确定为优秀等次的在竞聘上岗时优先聘用；在年度奖励性绩效工资分配上应给予适当倾斜。当年考核被确定为不合格等次的人员，调整其岗位或安排离岗接受必要的培训后调整岗位。受聘人员无正当理由不同意变更的，或者虽同意调整工作岗位，但到新岗位考核仍不合格，聘用单位可以单方面与其解除聘用合同。

三、区委区政府一直高度重视教师工资待遇问题。专门成立由财政、人社、公务员局和教育等部门组成的工作专班，并多次召开政府领导办公会、协调会，研究解决义务教育教师工资待遇问题；主管教育的副区长深入一线，多次组织协调相关部门研究解决此项工作，结合区域实际情况，摸清底数，把准政策，拿出可行措施，积极统筹，拓宽渠道，筹措资金，及时认真贯彻落实上级有关规定，保障教师工资待遇。

在2019年提高教师绩效奖标准，实现在原有的基础上翻倍的基础上，2020年我区又启动落实义务教育教师工资动态调整机制,区政府积极筹措资金,追加财政投入2000余万元,用于提高义务教育教师的奖励性绩效工资,提高教师工资收入。2020年底又对拖欠的2001年-2011年教师年终一次性奖金予以审批发放。

四、每年教育局将按照《沈阳市教育局市财政局市人力资源和社会保障局转发关于推进县（市、区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗意见的通知》（沈教发【2015】67号），促进教育公平，不断优化教师资源配置，推进义务教育均衡发展，根据皇姑区推进“县管校聘”改革实际，进行校长教师交流。2020年皇姑区符合校长交流轮岗条件的为106人，实际交流轮岗85人，交流比例为80.2%。教师交流人数为109人，占符合交流条件教师人数43.42%，其中交流的骨干教师人数为 51人，占交流总数的46.78%，城镇和优质学校教师交流人数为 121人，城镇和优质学校教师交流人数所占符合条件教师人数比例为21.91%。教师交流的根本意义在于促进义务教育均衡发展，通过“县管校聘”改革的推进，名师共享是教师交流的重要形式之一，通过优质学校名师到薄弱学校任教，再带动薄弱学校整体教学水平提高的同时，实现教育资源的共享最大化，从而也进一步促进教育的均衡发展。同时充分发挥骨干教师的示范和引领作用。倡导骨干教师、名师带头主动申报和组织推荐相结合的方式到薄弱学校进行交流。经过教师交流，在一定程度上缓解了区域内学科失衡压力，调动了教师工作的积极性，平衡了区域内教育资源，促进了教师间和学校间的交流与合作，缓解了教育资源相对不足的压力，为区域教育质量的提升，义务教育的均衡发展必将产生深远的意义和影响。

五、根据《***转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》（国办发[2002]35号）和《事业单位人事管理条例》及有关法律法规规定管理教师，采取终止合同、辞聘、解聘等方式对违规人员进行处理，完善教师的退出机制。

六、近年来我区不断扩大招聘计划，在编教师招聘数量不断增加，同时近两年每年面向社会招聘区聘教师200人，逐步缓解学校师资力量不足等问题。同时也给学校及各类人才提供了难得机会，让更多优秀教师留在皇姑，为皇姑区教育事业添砖加瓦。

感谢您对皇姑区教育工作的监督与支持。

皇姑区教育局

 2021年4月7日

                                         撰稿人：张跃南

                                         审核人：孙永盛