2019区人大第13号关于大力推进居家养老服务建议的办理复文

代表姓名：              史庆玲
建议编号：区人大十八届二次会议第13号
主要内容：

随着生活水平的提高和医疗技术的进步，人口平均寿命不断延长，人口老龄化已经成为国家面临的迫切问题，老龄化问题越来越突出，独居孤寡老人越来越多，截止去年底，皇姑区老年人口占户籍人口的比例是24.4%，已经高于全国乃至全市的平均值，这既是家庭的现实问题，也成为普遍的社会问题。

建议政府重视居家养老服务体系的建设，以满足老人的现实需求为导向，坚持政府的主导作用；切实落实好{沈阳市居家养老服务体系建设实施方案}；学习借鉴居家养老服务工作开展比较好的城市的成功经验；加强规划，逐步形成制度完善、组织健全、服务优良、监管到位、可持续发展的社会养老服务体系；政府要加大对养老服务体系建设的投入力度，积极鼓励扶持社会力量进入养老服务领域；整合利用社区资源，加强社区助老养老服务，解决日益突出的老龄化社会问题。

承办单位：  沈阳市皇姑区民政局
经办人姓名：     谢文超 
联系方式:     86855190

办复情况：

您提出的关于大力推进居家养老服务建议收悉，现答复如下：

一、全区养老服务工作基本情况

（一）我区老年人口情况

我区2018年户籍人口83.7万人，60岁以上老年人口21.8万人，其中男10万，女11.8万，占户籍人口的26%，60-***岁老年人8.2万，65-69岁老年人5.3万，70-79岁4.8万，80-89岁老年人口3.1万，90岁以上0.4万，失能、失智老年人约0.3万，空巢老人约3.3万，占老年人口的16%。

（二）我区社区养老服务站情况

我区有124个社区、3个行政村，2008年开始陆续建设社区日间照料站（现更名为社区养老服务站）103家，地点全部设在社区办公用房内，现有居家养老公益性岗位服务人员52人。从2016年开始引进社会力量参与日间照料站的运营，目前引入社会化运营的社区日间照料站30家（分别与二四二医院、同济中医医院、医大四院、第四人民医院、社区卫生服务站、居家无忧、好女人家政服务中心、幸福苑社区居家服务中心等服务企业签订了合作协议），主要对社区居民进行助餐、医疗、缴费和文化娱乐活动等服务。

（三）区域性居家养老服务中心情况

2014-2018年我区陆续建成5家区域性居家养老服务中心，其中3家公办、2家民营，分别为牡丹社区居家养老服务中心、溪湖社区居家养老服务中心、新乐社区居家养老服务中心、同济健康居家养老服务中心和怡林名门居家养老服务中心。这5家区域性居家养老服务中心以满足老人的生活需求为重点，积极开展助餐、助医、助浴、助洁、助行、生活照料、心理咨询、文化娱乐、医疗救援等服务。怡林名门区域性居家养老服务中心开展的助餐服务，2018年接待就餐人数约12000人次；老年合唱团组织授课25次；由怡林名门业主舞蹈团、合唱团组成怡林名门老年艺术团，演出20余场；健康理疗室接待3000人次；医大四院到园区义诊讲座等活动，受到老年人的欢迎。同济健康居家养老服务中心充分发挥助医优势，对周边社区及企事业单位的老人进行义务巡诊服务，为12个社区的老人服务15000人次。牡丹社区区域性居家养老服务中心中心根据本区域老龄化程度已达30%的特点和老年人的需求，通过引进、合作等各种方式，为社区老年人提供助餐、助医、文化娱乐等多样化服务，成为我区为老服务的重要阵地。溪湖区域性居家养老服务中心引进沈阳利护日曌有限公司，利用进口高科技康复器材、机器人康复等对有特殊需求的老人进行康复训练，并为有护送回家需求的老人提供护送服务。

二、居家养老服务工作开展情况

根据沈阳市人民政府办公厅下发的《沈阳市居家养老服务体系建设实施方案（2018-2020年）》（沈政办发【2018】127号）的通知精神，沈阳市在居家养老服务体系建设上迈出了重要一步，为我们开展居家养老服务提供了基本遵循。结合我区的实际，充分发挥政府在居家养老服务中的职能作用，现已开展以下工作。

（一）提高站位，加强组织领导

1、进一步加强养老基础设施建设。2018年建成区域性居家养老服务中心5个，社区养老服务站42个；2019年力争建成区域性居家养老服务中心16个，社区养老服务站42个，目前16家居家养老服务中心点位已确定，在建的居家养老服务中心9家，现有其他7处国有房产符合标准；42家社区养老服务站点位已确定完毕；2020年力争建成区域性居家养老服务中心16个，社区养老服务站42个；到2020年末全区居家养老服务中心总数达37个，社区养老服务站总数达126个。

2、制定《皇姑区居家养老服务体系建设挂图作战计划》，按挂图作战时间节点、计划，有步骤如期完成居家养老服务中心和社区养老服务站的考察、选址、论证、洽谈、装修、改造、运营、监管等系列工作。

3、下达指标，层层落实到功能区（街道）。由民政局主持召开居家养老服务体系建设工作会议，孙野区长、各功能区（街道）主要领导参加，会上按照社区的分布数量，辖区的老年人口情况，制定《皇姑区功能区、街道居家养老服务设施任务指标完成情况表》，并逐一落实。

（二）摸清底数，加快推进步伐

皇姑区在居家养老服务体系建设工作中与其他区比较，起步较晚。为加快步伐，完成硬性指标任务，不拖全市后腿，民政局从2月份开始开展了充分调研，采取了不同形式的宣传座谈，摸清现有情况。

1、从房产资源入手、逐一排查。根据国资提供的400-1000m²的部分国有资产清单，进行实地摸排。

2、从社区办公用房入手。民政局主管业务科室人员深入到功能区（街道）、社区，根据功能区（街道）主管科长和社区书记的介绍，对辖区内的办公用房和闲置用房的面积、点位、归属情况进行排查，同时对原日间照料站开展运营情况进行点对点核实。

3、探索养老院的资源向居家养老服务中心辐射。民政局召开全区养老机构负责人座谈会议，发动鼓励有条件的养老机构利用自有房产或租用房产开办居家养老中心。

4、民政局召开第二场功能区（街道）民意调查、房源排查部署会议。下发《街道办事处社区办公用房情况统计表》和《街道闲置用房调查统计表》，现已确定符合条件的42家社区养老服务站点位，和在社区办公用房中符合开办居家养老服务中心的点位。

5、领导重视，层层落实。3月27日广生副市长到我区对社区居家养老服务设施选址情况进行了视察，在皇姑区社会福利院听取了孙野区长对我区居家养老选址进展情况的汇报；4月1日李盛区长专题听取民政局对建设居家养老服务中心国有资产选址情况的汇报；4月10日李军书记专题听取民政局关于皇姑区居家养老中心16家选址情况的汇报；4月16日市民政局徐阳局长对皇姑区利用国有资源建设居家养老的点位进行了视察，并对国有资产存在无房证问题责令市局主管处室行文解决。

6、对标先进，“走出去”考察学习。因居家养老服务体系建设工作沈阳没有成形的经验，在市民政局的带领下，民政局到北京、上海等地学习考察先进经验和居家养老服务模式，引进多年从事居家养老服务行业的资深运营商运营。如北京的乐老汇已与民政局接洽，有意向在我区开办，目前正在选址中。民政局与卫生局沟通协调，各社区卫生服务站承诺可提供***医疗服务，为医养结合的运营模式打下基础，同时还准备成立类似养老协会的社团组织，为居家养老提供指导服务，促进我区养老事业全面发展。

感谢您对皇姑区民政局工作的监督与支持。

代表意见：   满意
办复日期：2019年5月5日