2017年上半年皇姑区政务服务中心工作总结

上半年，政务服务中心按照区委、区政府的统一部署，带领全体人员认真学习******在参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时的***精神，贯彻落实沈阳市第十三次党代会会议精神和市委、市政府主要领导到我区实地调研时提出的指示要求，以全区开展“思想到位、行动对标，推进皇姑加速发展”大讨论为抓手，以打造国际化营商环境为出发点和落脚点，以企业和群众满意为根本，进一步提高思想认识，理清工作思路，历练政务队伍，增强行动自觉，在办理环节和时限上做“减法”，在服务和保障上做“加法”，以实际行动为皇姑社会加速发展推波助力。截止到5月末，政务服务中心办理行政审批事项7959件，劳动就业事项5．4万余件，房产交易事项1.4万余件。收到服务对象自发送来的锦旗8面，表扬信4封。

  一、2017年上半年工作的总体回顾和工作亮点

   （一）统一思想，行动对标，深入推进打造国际化营商环境工作

政务服务中心多次组织召开驻厅窗口负责人会议，认真传达市、区关于打造国际化营商环境的工作要求，营造“人人都是环境，人人都有责任”的深厚氛围，提升全体窗口人员对打造国际化营商环境重要意义的认识，将思想和行动全部统一到营造优良政务环境、积极开展窗口质量专项整治行动上来。本着“立行立改，坚持长效”原则，细化工作内容，部署驻厅窗口单位认真进行自查自纠问题，重点对工作流程不顺畅，办事环节繁琐，办理时限长等问题，对标先进地区经验，逐一分析，分步实施，以销号方式逐项加以整改解决。

   （二）建章立制，规范运行，全面提升政务服务队伍综合素质

政务服务中心采取教育引导、制度约束、典型示范和监督检查等多种方式，全面提升队伍整体素质，切实转变工作作风。

一是制定全区窗口单位政务服务规范，全方位明确了窗口单位服务场所规范、服务行为规范、工作运行规范、监督管理规范、廉洁服务规范等五大方面30条内容，使全区各窗口单位的政务服务工作有章可循。中国经济导报于2017年1月18日，以“沈阳皇姑‘五项规范’打造优质政务服务环境”为题给予报道。进一步健全和完善政务服务的各项规章制度，出台廉洁服务制度、首问负责制度、一次性告知制度、限时办结制度等12项制度，并印制100本《制度汇编》发放至全区各窗口，同时组织全中心工作人员逐项进行学习。

二是聘请人大代表作为国际化营商环境监督员，不定期进行明查暗访；适时组织窗口人员观看警示教育片，时刻提醒窗口人员增强廉洁审批自律性；要求窗口人员挂牌服务，使用文明用语，专门设立咨询指导窗口，对要件不全或有疑难问题的由审批科长负责值守此窗口，详细讲解，做到一次性指导到位；对市政务服务管理办、区政府办和媒体等明查暗访发现的问题，在全厅内作出通报批评处理，责成当事人员写出书面整改措施备案存查；通过视频监控系统和专人厅内巡访等形式，时时查看工作人员工作状态，发现问题及时提醒、及时通报；通过简报信息大力弘扬优质服务的先进典型事例，形成比学赶超的良好氛围。

通过上述举措，形成“按制度管人、按规定办事”的工作机制，避免慵懒散现象的发生。

（三）创新改革，问需于民，做好服务和流程的加减法

一是做好办理环节和时限的减法。为了更好地服务百姓，政务服务中心组织市不动产登记中心皇姑所、区房产交易中心、区地税局契税科协调联动，并联工作，经过多次充分论证，反复推敲试验，创新改革了房产交易过程总流程：即将原来产权人查档后３个工作日取核档单，再到契税窗口核税，５个工作日后再缴税，然后交易，最后１５个工作日领取产权证的流程，改革为产权人查档后直接到契税窗口进行核税，查档结果不再由当事人到窗口领取，而是直接由产权和交易窗口实行内部流转，由交易窗口打印出核档单。流程改革后，程序由原来的四个环节简化为三个环节，办理时限由原来23个工作日压缩至20个工作日。为了更加方便群众，节省时间，区房产交易部门克服困难，增加设备和审核人员力量，并与市不动产登记中心皇姑所两家密切协作，工作时限又压缩了3个工作日，总时限由原来23个工作日压缩至17个工作日。改革后虽然增加了窗口人员的工作量和工作压力，但却极大地方便了办事群众，达到了“流程更简，用时更短，往返更少，成本更低”的良好效果。《辽宁日报》、《沈阳日报》、《辽沈晚报》、《沈阳晚报》、中国新闻网、东北新闻网、新华网等多家媒体给予报道，市区领导给予高度肯定，姜有为市长专门对此作出批示，责成市营商办总结做法，研究是否可复制。  

二是做好服务和保障的加法。为使窗口人员能够以更加饱满的热情服务群众，在政府财力支持下，政务服务中心全力做好窗口人员后勤保障工作，在全市率先为窗口人员提供周六、周日午餐服务，确保膳食合理，营养均衡。又指定专人负责，每天为中午值岗工作的窗口人员特殊熬制提神、消署的营养汤品，使窗口工作人员倍感亲切温暖，促使他们向群众提供更高质量的服务。

政务服务中心还坚持“以人为本，主动服务”的原则，明确规定：对来中心办事不便上楼的老弱病残等特殊人群，由保安负责通知相关受理的窗口人员，主动下楼为群众办件，此举深受群众欢迎和称赞。

　　（四）特色服务，提质增效，不断提升政务服务工作效能

一是制作“一次性告知单和关联业务告知单”，方便企业和群众。设计制作全区统一标识的“一次性告知单和关联业务告知单”，除单口业务一次性告知外，将关联业务办理程序也同步一次性温馨提醒告知，使服务对象首次咨询和办理时，既一次性弄懂掌握申办事项应具备的条件、需提交的要件和办理流程等等，并可对下一步相关联业务全面了解，减少企业和群众办事往复次数，降低办事成本。

二是优化服务流程，充分提质增效，采取关联业务一口告知，同一现场联合勘验，序列业务部门协调联动等举措，有效压缩办理时限，提高行政效能。目前，除特殊规定的事项外，其他行政审批和服务事项原则上均已压缩在法定时限的40%内办结。

三是充分利用网上审批系统，实现“线上线下”虚实一体。已完成皇姑区网上审批系统功能拓展任务，涵盖办件查询、咨询投诉、公众评价、服务指南、政策法规、批件公示等一系列功能，并设专人对到政务服务中心办理行政审批业务的年轻人，指导其充分利用中心内电子触摸屏网上链接功能，进行网上自助办理，减少排队等候时间，实现快速办理。未来在原有基础上继续拓展互联网+政务服务，做好与市级网络平台的有效对接，做到无缝衔接、合一通办。

四是推出特色服务，满足企业和群众需求。即节假日预约服务，通过电话预约，按照约定时间，完成相关业务；八小时外延时服务，下班时间仍需热情接待办事群众，且办理房产交易、契税、不动产登记、人社养老保险等涉及民生的业务，工作日中午不休息，每天下班延时半小时，周六周日全天上班；特殊人群***服务，对老、弱、病、残、孕等特殊人群，可以提供房产交易等业务的***办理服务；重大项目代办服务，成立重大项目服务办公室，设在政务服务管理办业务科，对市、区两级重大项目开通绿色通道，指定专人全程***服务。通过特色服务，满足各类服务对象的不同需求，做到沟通零距离，服务无死角，体现人性化关怀。沈阳广播电台《早安沈阳》栏目给予报道。

（五）规范审批，中介管理，确保各项政务更加规范透明

一是依据市政务服务管理办最新一轮下发的行政审批事项目录，对我区的行政审批事项进行认真梳理核对，并在沈阳市行政审批管理平台系统中搭建我区的行政审批项目数据库，统一审批事项名称，办理要件、办理流程、办理时限、联系电话等内容，并编制服务指南，在区政府网站、中心内手动触摸屏和LED滚动屏进行对外公示公开，做到动态管理。

二是加强对中介服务管理，实行网上超市店铺式展示，清单式管理。在区政务服务中心网站系统增加中介超市链接栏目，与市里中介超市联网，并着手进行本区中介服务事项梳理，规范制定中介服务事项清单，严格按照市里规定同步进行管理，确保申请人自由选择中介服务。

（六）精心安排，合理布局，做好“多规合一”改革项目运行的前期工作

区政务服务中心认真贯彻市委、市政府精神，积极推进“多规合一”改革工作。年初，政务服务中心克服资源紧张的问题，完成了项目审批部门和人员的“两集中”，围绕市里制定的“多规合一”改革四大类项目总流程样图、样表，结合我区项目审批实际，多次进行论证，细致梳理，分析差异，重点标注，做好前期准备工作。 近日，政务服务中心汇同全区7个部门、15名部门负责人和工作人员，分别与市发改委、大数据局、市规划局、市政务服务办就项目信息综合管理平台、业务协同平台、建设项目联合审批平台等进行对口学习，就 “多规合一”工作进行了沟通交流，并且全力克服政务服务中心办公面积小、资源有限等困难，初步划分了统一受理中心（一层），专设收件窗口、发件窗口及业务咨询窗口，联合审批中心（二层），网上自助申报区，辅助服务区，并设立“多规合一”建设项目并联审批协调室和“多规合一”审批效能督查工作办公室。截至目前，窗口设置、部门及人员配置、审批流程图、办事指南、申报样表等有关工作已全部就绪；已完成多规合一项目审批平台上线前的各项准备工作，待接受市里专业人员的业务培训后，即可进行审批项目平台的上线运行。

二、2017年工作主要体会

2017年年初以来，全市打造国际化营商环境站位高远，

皇姑区政务服务中心冲锋在前，积极作为，勇于担当，对标先进地区，立足政务服务实际，创新工作，提质增效，高起点、全方位、多角度推进政务服务提质量、上水平，取得良好实效，也积累出许多可贵经验和体会。一是政务服务队伍综合素质提升是打造国际化营商环境的前提，只有工作人员知行合一，激情饱满地服务，才能树立起政府对外窗口的良好社会形象；二是健全和完善的制度是打造国际化营商环境的保障，只有严格的纪律约束，才能教育引导工作人员为服务对象提供零距离、保姆式服务；三是创新改革，提质增效，是打造国际化营商环境的关键，只有潜心探索改革服务流程，降低办事成本，才能真正做到便企利民；四是问政于民，问需于民，提供特色服务，是打造国际化营商环境的引领，只有从群众需要出发，给予温馨细致服务，才能赢得服务对象信赖和赞誉，从而促进营商环境更加优良。

三、2017年上半年工作存在不足和问题

   一是仍然存在厅内接件，厅外审批问题，除企业登记注册事项外，其他均未做到充分授权窗口，实行封闭办理。《辽宁省优化营商环境条例》中第十八条规定：进驻政务服务中心的政府有关部门应当合理设置审批事项，科学配置工作人员，对其服务窗口办理事项充分授权，确保依法不需要现场勘察、集体讨论、专家论证、听证的审批事项，在窗口受理后直接办结。

二是政务服务管理办的人员和编制设定与政务服务中心现有管理工作需要不相匹配。2013年上半年，区编委办根据当时只有行政审批中心工作需要，核定的政务服务管理办编制人员数为10人。搬迁至现址后，政务服务中心为行政审批、房产交易和劳动就业“三厅合一”，驻厅事项、部门和人员增加了3倍，但管理办人员编制没变。随着简政放权工作的不断推进，市里下放的事项逐渐增多，管理办的政务监督管理协调和后勤服务压力也逐渐加大。特别是全区性人员调整交流，管理办人员年龄偏大者较多，两年内，将有三名同志退休，同时新政务大厅装修搬迁工作任务繁重，时间紧迫，故急需予以人员编制增加补充，以确保各项工作良好有序运行。

四、2017年下半年工作思路、目标、任务和措施

（一）做好新政务服务中心建设工作

坚持“全面整合，应进必进；功能合理，便民高效；适度预留，注重长远”原则，以“便民、高效、廉洁、规范”为宗旨，精心测算运作，合理规划布局，制定科学的内部规划设计方案，协调相关部门，做好进驻准备，全力打造行政审批、公共服务、效能监察“三位一体”的综合性、规范化、标准化的新政务服务中心，实现“一站式办公、一条龙服务、并联式审批、最优化服务、规范化管理”的运行模式。

（二）建立和完善行政审批事项清单，规范审批行为

以市政务服务管理办最新一轮下发的行政审批事项目录为基础，制定《皇姑区行政审批项目清单》，与区编办协调出台《皇姑区项目清单目录》，编制服务指南，在区政府网站、中心内手动触摸屏和LED滚动屏进行对外公示公开，并进行动态管理，做到清单外无审批，使审批行为更加严谨规范。

（三）全面完成市优化营商环境考核工作任务

　　认真对照优化营商环境考核指标实施细则，逐项落实责任，明确完成时限，做好各项准备工作，完成考评的全面任务。

（四）继续对照问题清单，逐项销号解决

继续组织驻厅单位窗口人员，针对问题清单中尚未解决的事项，特别是工作流程不顺畅，办事环节繁琐，办理时限长等问题，从多角度入手，分步实施，逐一化解，不留死角。

（五）确保“多规合一”改革平稳运行

“多规合一”改革是市政府进一步推进审批制度改革的重要举措，也是转变政府职能，深入推进简政放权的重要抓手，政务服务中心将举全中心之力，为“多规合一”审批平台系统上线运行提供保障，并不断探索总结工作中的经验和体会，确保此项工作与全市同步进行，取得成效。

审核人：张丽洁