沈阳市苏家屯区人民政府工作报告的解读

  一、报告背景

2018年以来，我们坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入落实******关于东北、辽宁振兴发展的***和指示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，积极应对严峻复杂的经济形势和新冠肺炎疫情巨大冲击，砥砺奋进、创新实干、勇毅前行，与省市同步全面建成小康社会，实现了“十三五”完美收官，取得了“十四五”稳健开局。

二、工作回顾

坚定实施产业强区战略，经济运行稳中向好，综合实力不断增强。发展方向清晰坚定，科学编制《十四五规划和2035年远景目标纲要》，加快完善新一轮国土空间规划。产业结构明显改善，三次产业比由7:60:33优化为7:49:44，新引进亿元以上项目116个，新增奥钢联等世界500强企业6户。经济总量迈上新台阶，地区生产总值从2017年末的186亿元增长至240亿元，稳步跨入200亿元大关；一般公共预算收入从17.95亿元增长至27.29亿元，净增加近10亿元；固定资产投资从36.6亿元增长至123.3亿元，翻了近两番；规模以上工业总产值从171亿元增长至336.6亿元，连跨两个百亿台阶。

坚定实施城乡统筹战略，功能配套日益完善，城乡品质显著提升。城市环境更加宜居，国家产城融合示范区建设成效显著，中央大街、迎春北街、桂花街接轨全市西南交通动脉，华润、万科等品质楼盘竞相入驻，改造老旧小区超百万平方米，常住人口城镇化率提升至76.86%。乡村环境持续改善，在全市率先实现城乡扫保一体化，改造农村公路448.1公里，饮水安全工程实现全覆盖，马耳山村荣获全国文明村镇称号，来胜堡村荣获全国“一村一品^[1]”示范村。生态环境日益提升，空气优良天数由131天增至298天，新增造林面积1.2万亩，沈阳南部污水处理厂二期投入使用，北沙河水质实现稳定达标，修复治理污染土地20.3万平方米。高分通过全国文明城市国检和国家卫生城市复审。

坚定实施改革创新战略，内生动力有效激发，发展活力持续释放。完成政府系统机构改革和新一轮街道区划调整。深化雪松开发区体制机制改革，综合实力稳居省级开发区前列。加快国资国企改革，成立苏新集团，国有资产优化重组实现重大突破。系统推进营商环境改革，平均审批时限压缩比率达到90%以上，偿还拖欠企业账款7.11亿元，市场主体突破5万户。强化科技创新驱动，新增科技型中小企业220户。积极稳妥推进农村土地“三权分置”改革^[2]，确权颁证工作成为全国典型，受中央农办、农业农村部通报表扬。

坚定实施民生优先战略，社会事业扎实推进，人民生活大幅改善。持续加大民生投入，财政民生类支出占比每年保持在82%左右。社会保障体系更加完善，城镇登记失业率控制在4%以内，救助困难群众96.48万人次，获评全国智慧健康养老应用试点示范基地。教育资源更加优质均衡，新增公办学位7200个，面向全国引进专家型名校长，与沈阳七中、南京一校开展合作办学。公共卫生体系更加健全，医疗卫生服务水平稳居各县区前列。文体事业繁荣发展，非物质文化遗产项目达17项，获评“辽宁省文化艺术之乡”。全面贯彻国家总体安全观，通过“七五”普法验收，公众安全感和法治建设满意度显著增强。

坚定实施破冰领航战略，重大风险有效化解，攻坚任务取得突破。凝心聚力战疫情，全区干部群众守望相助、严防死守，铸就了保障人民群众生命安全和身体健康的坚固防线。全力以赴防风险，逐步压减政府债务规模，置换高息不良债务，牢牢守住不发生系统性风险的底线。集中攻坚通阻滞，医药仓库等24个地块征收扫尾全面完成，4262户超期回迁居民喜迁新居，一批积久积深遗留问题得到妥善解决。旗帜鲜明讲政治，加快推进中央生态环保督察、“大棚房”、违建别墅、乱占耕地建房等一系列专项整治任务，完成第四次经济普查、第七次人口普查，坚定不移推动***重大决策部署全面落地落实。

回首过去，全区上下始终以时不我待、只争朝夕的工作作风，以知重负重、知难克难的坚韧毅力，把忠诚刻进心坎里、落在岗位上、融入事业中，形成了敢于亮剑冲锋、敢于啃硬骨头、敢于拔硬钉子的精神风貌，极大增强了我们勇争一流、矢志向前的信心决心，必将激励我们在新时代新征程上披荆斩棘、奋勇前进，争取更大荣光！

预计全年实现地区生产总值240亿元，增长6.5%；一般公共预算收入27.29亿元，增长1%；固定资产投资123.3亿元，同比持平；社会消费品零售总额96.7亿元，增长10%；规模以上工业总产值336.6亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入40853元，增长8%；农村居民人均可支配收入24600元，增长10%。

三、报告内容

（一）三次产业协同发展

工业经济量质并举。做大工业经济规模，新基环保等16家企业实现“小升规”，明腾科技等4家企业实现“规升巨”，规模以上工业企业总量达到111户。推进技术改造升级，新增工业投资18.2亿元，增长35.8%，新增国家级“专精特新^[3]”小巨人企业4户，实现零的突破。开展“老原新”三篇大文章^[4]专项行动，完成规模以上工业增加值132亿元，增长8%，以转型升级助力工业经济高质量发展。

服务业提档升级。现代物流体系更加健全，大龙网跨境电商项目顺利落地，申通东北总部基地加快建设，中储物流获评中国（沈阳）跨境电子商务综合试验区。会展服务品质稳步提升，承办制造业博览会等大型展会39场，朋悦、木棉花等大型酒店相继落户。都市文旅产业加快发展，沈阳铁路陈列馆晋升国家AAA级旅游景区，举办马耳山生态文化旅游节等节庆活动，年接待游客116.36万人次，汇聚旅游、文化、食品等多重元素，打造“苏和市集^[5]”产业融合特色品牌。

现代农业稳产增收。巩固农业基础地位，新建高标准农田5.2万亩，实现粮食产量6.5亿斤。全面完成生猪稳产保供任务，央视《聚焦三农》予以宣传报道。做强特色农事品牌，昊明禽业获评“辽宁丰收奖”，南方谷物等6家企业荣获“辽宁省百强农产品品牌”，信生牧业等5家企业入选沈阳市首批“菜篮子”生产保供基地。建立耕地保护长效机制，整改违法占用耕地问题点位153个，有效遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。

（二）发展动能持续汇聚

项目建设硕果累累。坚持“项目为王”，完善项目推进“一表三图^[6]”、全程代办工作机制，承办全市秋季项目现场推进会，开复工亿元以上重点项目122个，其中产业项目74个，占比超60%。坚持“招商为要”，成立招商集团，市场化、专业化招引项目，签约亿元以上项目105个，20亿元以上项目1个。坚持“落地为大”，解决调规、组报卷、征拆等系列问题，固耐重工等47个亿元以上项目、德科汽车产业园等2个10亿元以上项目顺利落地，不断为经济发展添薪蓄能。

改革开放蹄疾步稳。加快国资国企改革，分类处置5户“僵尸企业”，完善苏新集团现代企业法人治理结构，经营效益稳步提高，产值突破3亿元。推进农信联社改革，在全省率先以土地出让增值收益化解政府关联类不良贷款，实现政企双赢。强化区域对接合作，新增京沈合作项目5个、沈大合作项目2个。融入沈阳临空经济区发展大局，积极谋划发展航空物流、高端制造等临空枢纽产业，打造对外开放新高地。

科技创新卓有成效。加强科技主体培育，新增科技型中小企业66户、高新技术企业51户、雏鹰^[7]企业3户、瞪羚^[8]企业2户。强化创新平台建设，有色金属研究所获批组建省级有色金属合金材料创新中心，信兴汽车、天通电力等6户企业创建市级企业技术中心。加快通信基础设施布局，建设742个5G基站点位，实施“双千兆”网络基础设施提升工程，华软科技等企业试点开展“工业互联网+”行业场景应用。

（三）营商环境日益优化

政务服务高效便捷。全面推开“一网通办”，3408项政务服务事项纳入一体化平台管理，全程网办率97.8%。不断提高审批效率，平均材料数减至4.39个、环节压缩至2.48个、跑动次数不足一次。开辟工程建设项目审批“绿色通道”，整体审批时限压缩至40个工作日以内。加快证照分离改革，承接自贸区下放权限461项，新增市场主体6226户，完成“个转企”170户。获得外商投资企业登记管理权限，打开外资企业就近办理登记、注册便捷之门。

惠企政策全面落实。坚决贯彻减税降费政策措施，进一步降低企业成本负担。持续推进“百亿送贷”，为中小企业股权融资15.2亿元。举办“税企银”“政企银”互动融资推介活动，帮助中小企业融资1.29亿元。研究制定《苏家屯区促进产业高质量发展政策措施》，在资金奖励、人才培育等方面给予企业更多支持，倾力打造政策洼地。

扶企机制更加健全。整合“万人进万企”“项目管家”等企业服务平台，深入开展“一联三帮^[9]”，有力解决市场准入难、要素成本高等问题，做到有求必应，无事不扰。注重标准、质量、品牌联动发展，雪花啤酒等4家企业参评省长、市长质量奖。抓实知识产权“亮剑护航”行动，裕通石化等5家企业申报知识产权服务运营体系建设项目。深入开展诚信创建行动，雪松医药等12家企业获评沈阳市诚信示范企业。

（四）城乡环境大为改观

基础设施加快建设。坚持规划先行，启动迎春街文化创意活力区核心板块规划编制。坚持示范带动，推进雪松路及公铁桥沿线街景、管线、路面同步升级改造，成为全市街路更新样板工程。坚持补齐短板，桂花街、丽花街等6条主次干道全面提质，蕙兰六街等8条街路完成维护改造。坚持增绿补绿，改造中兴公园，新建20个口袋公园，2.2万平方米裸露地面“铺满绿”。全力保障地铁6号线、沈白客专、沈丹铁路外迁等重大基础设施项目顺利实施。

城市管理更趋精细。以“路长制”为核心的精细化管理体系初步建立。提升扫保质量，实施“五位一体^[10]”全路面组合作业，机械化作业覆盖率超90%。加大基础设施维护力度，养护道路21万平方米，翻修检查井1300余座。开展16项市容环境专项整治，有力规范市场周边、学校周边、城乡结合部等重点区域街面秩序，极大改善丁香街、雪莲街沿线闲置地块周边环境，不断提升城市管理水平。

乡村面貌稳步改善。加快乡村基础设施建设，新建村内道路24公里，维修农村公路30.4公里，改造农村电网24.1公里，安装路灯1420盏。开展“三美”建设行动^[11]，农村垃圾收运体系实现全覆盖，佟家、田水等8个村屯完成改造升级，永乐村、南红村等15个美丽宜居村完成省级验收。纵深推进厕所革命，新建户厕1168座，维修改造1169座，建立运维管护长效机制，如期完成年度整改任务。

生态底色鲜明亮丽。提升大气质量，大力发展清洁能源，淘汰14台燃煤锅炉，有效管控秸秆焚烧，优良天数较去年同期增加22天。加快国土空间绿化行动，新增造林面积5703亩。全面落实“河长制”，提高巡河频次，实施新开河排干、六一排支清淤整治工程，切实强化沿河排污管理。深入开展北沙河污染防治攻坚，红菱、姚千污水处理厂建成运行，水质达到地表Ⅳ类标准，列为省级“幸福河湖^[12]”示范项目。水资源利用效率不断提升，获评全国节水型社会建设达标区。

（五）民生福祉显著提高

全面回应群众期盼。致力让人民群众吃得更放心，有效解决孔雀城用水问题，改造二次加压泵站“大水箱”44处，常态化开展校园、敬老院等重点领域食品安全专项整治，明厨亮灶覆盖率100%。致力让人民群众住得更舒心，新增租赁住房2250套，完成房产解遗办证768户，提质改造老旧小区24.1万平方米，为牡丹园等8个小区提供保障型物业。致力让人民群众出行更便捷，新增新能源公交车67台，增设隔离护栏3000余米，新增停车泊位880个。

不断完善保障体系。就业形势保持稳定，新增就业4886人，扶持创业带头人130人，提供一次性创业担保贷款1900万元。兜底保障持续扩面，发放低保金、残疾人两项补贴等各类救助补助金41***万元。加强退役士兵优抚安置保障，完成社会保险集中补缴3265万元，发放优抚金1155万元。品质养老不断升级，农村居家养老服务试点正式启动，社区养老服务站实现全覆盖。

提质提标社会事业。实施幸福教育^[13]行动，补充招录148名教师，新建十里锦城等3所学校、改扩建金柳园等3所幼儿园；深入开展“双减”试点^[14]，减轻校内作业和校外培训负担，家长、学生满意度均达到97%以上。实施健康沈阳行动，深入推进紧密型医共体建设，区域人口健康信息平台投入使用，基本公共卫生水平显著提高。实施“以文化城”行动，雪松文化广场提标升级，大悦·城市书房面向公众开放。高质量开展全民健身行动，培育壮大“一区一品^[15]”乒乓球品牌赛事，不断提升居民健康素养。

（六）社会大局和谐稳定

疫情防控精准有力。坚持人民至上、生命至上，高效完成两轮全员核酸检测，突发重大公共卫生事件应急能力不断增强。全面构建铁桶式防控体系，做到人、物、环境同防，精准科学应对境外和国内多点散发疫情风险。加快推进新冠肺炎疫苗接种，累计接种46.15万人，全人群占比88%，筑牢全民免疫屏障。

治理能力不断加强。深入践行“两邻”理念^[16]，创办“两邻”学院，亲民化改造河畔等15个社区，构建开放共享邻里交流空间。提升基层服务能力，圆满完成村、社区“两委”班子换届选举，高标准招录186名社区工作者。发挥“评理说事点”作用，排查化解各类矛盾纠纷1553件。进一步完善乡村治理工作机制，互助村获评第二批全国乡村治理示范村。

社会环境安定有序。全力做好煤电保供，设立4000万元应急储煤资金，统筹用电需求，保障重点企业有序用电。深入开展安全生产三年专项整治和全域燃气安全隐患排查整治，共计整改安全隐患7941项，安全生产形势持续稳定向好。积极应对极端恶劣天气和突发事件，应急救援能力得到持续加强。常态化推进扫黑除恶专项斗争，始终保持对各类违法犯罪的高压态势，攻坚化解重点信访积案124件，圆满完成重要节点安保维稳任务，社会大局和谐稳定。

与此同时，我们突出政治引领，不断加强党的领导，以党史学习教育为抓手，切实加强政府系统自身建设。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，110件人大代表建议、135件政协提案全部办复。在全市率先完成行政复议体制改革，行政负责人出庭应诉率100%，法治政府建设全面加强。持续反“四风”、转作风，深入开展“三落实”专项行动，各项工作取得扎实成效。

此外，国防动员、双拥共建、人防和民兵预备役建设持续加强。国家安全、保密、审计、仲裁、民族宗教、广播电视、新闻出版、气象、防震减灾、档案、修志、文史、残疾人、慈善、红十字会、妇女儿童、共青团等各项事业均取得积极进展。

四、今后五年工作的总体要求和主要目标

今后五年政府工作的指导思想：以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实******关于东北、辽宁振兴发展***和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，按照市党代会描绘的发展蓝图，抢抓沈阳国家中心城市建设新契机，落实落细区十二次党代会“一三五七”目标路径，在沈阳新一轮振兴发展中，顺势而为、借势而进、乘势而上，奋力开创加速崛起新局面，把苏家屯区打造成更具向心力、更具竞争力、更具影响力的“沈阳南门户、枢纽新港城”！

今后五年的主要目标：经过3-5年的努力，力争地区生产总值、固定资产投资增长双双超过100亿元，规模以上工业总产值跨过500亿元台阶，财税实力跻身全省城区第一集团，打造沈阳国家中心城市经济新引擎，建设城乡统筹融合发展新城区，绘就普惠共享民生幸福新画卷，全力开创加速崛起新未来。

围绕上述指导思想和主要目标，综合考虑发展机遇及挑战，在推进路径上，我们将牢牢把握以下五个方面：

（一）坚持以“创新思维”谋发展，在壮大经济综合实力上实现更大突破。经济综合实力的提升，靠传统思维、靠路径依赖，不仅难以为继，更谈不上跨越发展，唯有把创新作为经济社会发展的根本动力，干一件成一件，积小胜为大胜，才能跑出加速度、实现新跨越。我们将加快体制机制创新，持续优化营商环境，创新投融资模式，增强发展动力和活力；加快推进科技创新，强化企业创新主体地位，优化技术、人才、资金等要素供给，促进新旧动能转换；加快产业协同创新，做好结构调整“三篇大文章”，发力“五型经济^[19]”，构建现代产业体系，成为支撑沈阳国家中心城市建设的关键变量和最快增量。

（二）坚持以“一体思维”促融入，在构建对外开放格局上实现更大突破。在国家、省、市政策叠加的全新时代，唯有主动融入，才能真正在群雄逐鹿中不被边缘化；唯有深度融合，才能真正搭上发展快车。我们将充分利用自贸区和临空经济区双重政策优势，借助桃仙机场二跑道和西出口辐射作用，加快构建多式联运内陆开放口岸，打造沈阳临空枢纽经济承载区；充分融入沈阳都市圈一体发展格局，推动装备制造、新材料、汽车零部件等产业互补对接，不断提高经济集聚度和区域连接性，全面构筑高效协同开放体系。

（三）坚持以“精品思维”优环境，在提高城乡建管水平上实现更大突破。进入新发展阶段，人民群众对城市功能需求发生了根本性变化，过去我们需要解决“有没有”的问题，现在更需要解决“好不好”的问题。我们将聚焦群众所需所盼，优化完善城市路网，实现地铁6号线建成通车，彻底打通金钱松路，打造“九横十二纵^[20]”交通体系；加强城市精细化管理，持续开展“六化^[21]”行动，展现整洁、有序、智慧的城市管理新形象；实施乡村建设行动，加大农村基础设施投入，纵深推进农村人居环境整治；更加注重生态治理保护，建设沈阳南部污水处理厂三期，用心扮靓北沙河、迎春河，全力打造生态宜居品质新城。

（四）坚持以“多元思维”惠民生，在改善民生福祉上实现更大突破。实现人民对美好生活的向往是我们的奋斗目标，面对日益多元的民生需求，立足发展实际，必须完善制度设计、创新供给方式，以多元服务满足多元需求。我们将坚持保民生、兜底线，围绕群众关心的老旧小区改造、背街小巷整治、公办学位不足等烦心事、揪心事，接续实施重点民生工程、民心工程，满足群众最关心、最迫切的普惠型需求；坚持建机制、强引导，围绕群众关注的棚户区改造，更高水平教育、医疗、养老等多元化民生需求，支持社会资本提供多层次、多样化的民生服务，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

（五）坚持以“现代思维”强治理，在提升治理能力上实现更大突破。新时代社会治理内涵和要求都发生了深刻变化，传统的治理方式已不适应当前的形势任务，需要坚持党建引领，加快推进治理体系和治理能力现代化。我们将更加注重法治化，带头诚信守法、依法履职，注重用法治手段防范化解重点领域突出问题；更加注重智能化，增强数字政府效能，建成智慧城市监管平台，推进市级“一网通办、一网统管、一网协同、一码通城^[22]”在苏家屯区全面落地见效；更加注重系统化，强化公共安全风险管理和隐患排查整治，以更系统的共治体系，不断提升防范化解各类风险隐患能力水平。

五、2022年重点工作安排

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，其中规模以上工业增加值增长12.5%；一般公共预算收入增长8%；固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%；城镇和农村居民人均可支配收入与经济增长保持同步。

重点做好以下七个方面工作：

（一）全力推进项目建设，夯实经济增长新支撑

力促招引提质增效。完善工作体系，建立“2+12+N^[23]”全员大招商体制，强化全域、全员、全年“三全”招商，确保新签约亿元以上项目110个，10亿元以上项目5个，50亿元以上项目2个，100亿元以上项目1个。创新招引模式，大力弘扬“四千四万^[24]”精神，加快走出去，聚焦主导产业、新兴产业争项目、拼项目、抢项目，持续请进来，举办中德家电产业联盟大会，开展“携手央企·共赢未来”等系列主题招商活动。全力做好项目谋划，推进沈阳黎明航空动力产业园等一批项目顺利落地，不断提高将***决策部署和战略要求转化为具体项目的能力和水平。

落实落细要素保障。强化规划引领，完善全区项目用地整体规划，落实带方案出让，变“规划跟着项目走”为“规划引领项目走”。强化用地保障，迅速***耕地占补平衡指标供给不足问题，进一步整合现有闲置未发挥效能的国有和集体建设用地资源，推进中顺汽车等地块征收储备，全力保障重点项目建设用地需求。强化金融支持，落实促进产业高质量发展专项引导资金，为项目建设、产业发展提供有力资金支持。

强化考核激励约束。攻坚提质产业项目，开展“以项目促发展、以项目论英雄”主题活动，突出考核履约率、开工率、投产率，用最大力度、最快速度、最优服务推动埃贝赫等135个重点项目如期开复工，确保桃李面包、航宇星等产业项目早日达产。统筹抓好政府投资项目，完善推进督办机制，强化全流程管控，确保88个政府投资项目顺利实施。严控新建“两高”项目，加强在建项目节能审查，从增量上控制能耗和碳排放，不断推动绿色转型发展。

（二）全力推动产业升级，塑造振兴发展新优势

做大做强主导产业。做强食品饮品轻工产业，支持红塔烟厂等龙头企业发展壮大，鼓励达利食品丰富产品门类，适时启动食品产业园建设，吸引营养科学、食品研发等上下游企业集聚，实现全链条发展。启动汽车零部件产业倍增行动，实现产值增长15%以上，加快推进德科汽车产业园、凯恩德瑞等项目建设，不断壮大产业规模。提升都市文旅产业品质，围绕生态、红色、乡村、冰雪等旅游资源，策划引入康养休闲、民宿度假等文旅项目，实施马耳山品质提升工程，打造网红打卡地，叫响“漫游苏家屯，悦动山水间”文旅品牌。

提质扩容传统产业。加快高端物流产业集聚，推进大龙网跨境电商平台、顺丰智慧物流等项目建设，尽早释放带动作用，助力物流产业融合升级。做精金属新材料产业，发挥有色金属研究所链主作用，整合研发技术资源，填补国内高温不锈钢产业链空白。提升会展板块热度，加快名京广场项目盘活，吸引高品质商务服务项目进驻，推动中兴地区“休闲轴”开发建设，打造高端主题夜市街区。线上线下联动推广“苏和市集”，不断激发消费潜力。

引育壮大新兴产业。着力培育数字经济，推进国网大数据中心等项目加快建设，新建5G基站380个，实现5G技术在中医医院等医疗系统场景应用。大力发展循环经济，全力推进固废循环经济产业园建设，加快实现固废减量化生产、资源化利用、无害化处置。支持企业实施智能化改造、数字化升级，培育“专精特新”企业4家，新增科技型企业50家。聚焦白色家电、半导体芯片等重点领域开展精准招商，推动引进华文电器、氮化镓半导体芯片等项目，力争打造1-2个新兴产业集群。

（三）全力深化改革开放，激发区域发展新活力

打造营商环境样板品牌。推进政务服务新中心正式运行，开设24小时自助服务专区和“办不成事儿”反映窗口^[25]，全力解决阻碍企业群众办事各类问题。围绕不动产登记、企业开办等954项审批事项，进一步优化审批流程，实现“限时办、舒心办、当场办”，同步开设5G移动审批大厅，打造“惠企零公里^[26]”特色营商品牌。发挥各类商会协会桥梁纽带作用，常态化开展营商下午茶、政企会客厅，不断提高政府为企服务水平。大力弘扬新时代企业家精神，评选表奖一批杰出企业家，让企业家在苏家屯拥有更多的获得感、归属感和荣誉感。

深入推进重点领域改革。深化雪松开发区体制机制改革，实行“一区多园”管理模式，全面提升开发区运行效能。做细做实财政领域改革，全面铺开预算绩效管理。强化国资管理制度性约束，加快低效无效资产清理清退，不断优化国有资本布局。深入推进农信联社改革，助力苏家联社加快并入沈阳农商行。

持续拓展对外开放合作。抢抓沈阳临空经济区建设新机遇，适度超前开展土地收储、布局建设基础设施，大力培育壮大航空物流等临空枢纽产业。充分发挥自贸区沈阳片区政策优势，更好利用国内国际资源，更大程度引进国内外先进技术，努力打造开放型经济新高地。坚持内资外资“双资”并重，实际到位内资突破100亿元，实际利用外资突破4000万美元。强化京沈对接合作，主动承接首都高端产业转移，推进联东U谷、讯飞幻境等项目顺利落地。

（四）全力补齐城乡短板，加快打造高品质新城区

精致推动城市更新。创新城市更新模式，全力做好向上争取，探索与社会资本合作，稳步推进城市北部片区更新改造。畅通城市路网，加快推进地铁6号线和葵松路跨线桥建设，新建羊安大街，提升改造会展路、银杏路、金柳路等主次干路，打通文竹街、迎春北街、金桔路等梗阻路段。提升居住品质，改造小区供水管网100.9公里，实施人民路等20个老旧小区及周边背街小巷改造工程，兜底接管一批无物业小区。

精细抓好城市管理。在体制机制上谋创新，加快城市智慧监管平台建设，促进路长制、网格化“条块”融合，构建部门共管、社会共治城市管理新格局。在顽疾治理上求突破，开展市容环境、小区物业、静态停车三大专项整治行动，大力整治脏、乱、堵等“城市病”，持续巩固文明城、卫生城创建成果。在品质提升上下功夫，加强机械化扫保，改造沿街立面，新建50个口袋公园，打造2条全市精品路段、50条良好路段。

精心保护城乡生态。深入打好污染防治攻坚战，巩固生态环保督察整改成果。加强大气污染防治，实施“四尘^[27]”共治，全力管控秸秆焚烧，确保PM2.5浓度、空气优良率持续改善。全面落实林长制，建立区、街、村三级林长体系，完善配套制度，实现“山有人管、林有人护、责有人担”。实施北沙河综合整治工程，以水安全为基石，拓展烟龙山、皮家湾等景观区域，精致打造“幸福河湖”新形象。

（五）全力实施乡村振兴，展现农业农村新风貌

大力发展现代农业。牢牢把握粮食安全主动权，新建高标准农田2.9万亩，实现粮食播种面积58.73万亩。围绕农业产业发展规划，制定专项惠农政策，加快形成各具特色、功能互补、协同发展的农业经济板块。抓好农业科技创新，落实省农科院农业人才进村驻点，解决农业技术“卡脖子”问题。叫响农业特色品牌，开展直播带货等农村电商新模式，办好各类农事节庆活动，不断提升永乐葡萄、香野西芹、杨城寨草莓等特色农产品知名度、影响力和竞争力。

聚焦提升乡村环境。扎实开展“三美”建设，基础设施投入向22个美丽村屯聚焦，提升改造农村公路37公里，维修村内道路62.8公里，安装路灯1600盏。用好生态环境补偿资金，巩固提升陈相、佟沟、白清姚千区域村屯环境。强化秸秆综合利用，实现离田面积49.5万亩。稳步推进厕所革命，坚持数量服从质量，进度服从实效，真正把实事办实，好事办好。

深化农村综合改革。探索农村“三块地”改革^[28]，借鉴成功经验，推进土地承包经营权有序流转，完善盘活农村存量建设用地政策措施。深化农村集体产权制度改革，完善农村综合产权交易平台功能，多种形式发展壮大村集体经济实力。坚决遏制土地违法行为，减存量、控增量，以“长牙齿”的硬措施持续做好耕地保护，牢牢守住耕地红线。

（六）全力筑牢民生基石，努力满足人民新期待

完善社会保障体系。坚持就业优先，全力保障重点群体就业，新增就业岗位5000人以上，确保零就业家庭动态为零。完善社会救助制度，健全关爱服务体系，精准救助困难群众，统筹抓好社会福利、慈善事业，切实兜牢困难群体生活底线。深入推进医养结合，实施区中心敬老院、沙河中心敬老院等5所敬老院提升改造，新增家庭养老床位370张，试点实施80岁以上老人免费居家养老服务。全面落实退役军人优抚优待政策，高质量创建双拥模范城。

优化公共服务供给。打造“润德成长、体验幸福”教育品牌，整合城乡教育资源，开展“三名^[29]”培育工程，巩固“双减”试点成果，带动教育教学质量整体提升；新建丁香街等3所学校和万科明日之光等5所幼儿园，加快推进金桔路、十里锦城等校园建设。开展国家健康促进区建设，通过全国中医药先进单位复审，推进妇婴医院晋升三级妇产医院，完成59家村卫生室达标建设。加快文化体育事业发展，高水平运营城市书房、文图两馆，增设健身步道，打造城市15分钟健身圈。

提升社会治理能力。全域推行“两邻”社区建设，减少行政化、弘扬家文化，让社区有温暖，让居民有认同。发挥行业专家技术支撑作用，开展食品、燃气、交通、建筑施工等领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。慎终如始做好常态化疫情防控，加快构建基层医疗信息化防控体系，提升突发公共卫生事件应急处置能力。常态化开展扫黑除恶专项斗争，纵深推进“反诈人民战争”，深化立体防控体系建设。严格落实信访工作责任制，攻坚化解信访积案，切实维护社会和谐稳定。

（七）全力加强自身建设，展现履职担当新作为

筑牢对党忠诚之魂。坚持用***新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，始终牢记“两个确立”，坚决做到“两个维护”。牢记初心使命，弘扬伟大建党精神，不折不扣落实中央、省市及区委各项重大战略和决策部署，坚决做到政令畅通、令行禁止。严肃党内政治生活，严格落实意识形态工作责任制，切实把党的领导贯穿政府工作全过程。

恪守依法行政之责。全面贯彻***法治思想，强化法治思维，坚持依法行政，完善政府法律顾问体系，推动多层次、多领域依法治理。深入开展“八五”普法，树牢宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。积极执行人大决议决定，主动接受人大法律监督和政协民主监督，广泛接受社会监督和舆论监督，高质高效办好人大代表建议、政协委员提案。持续深化政务公开，及时回应社会关切，让权力公开、透明、阳光运行。

营造清正廉洁之风。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，加大对群众身边不正之风的整治力度，力戒形式主义、官僚主义。扎紧制度笼子，硬化刚性约束，突出抓好国资国企管理、政府采购、工程招投标等重点领域和关键环节风险管控，构建廉政风险防控长效机制。坚持过紧日子思想，把有限的资金和资源更多用在保民生、促发展、补短板上，树立为民务实清廉的良好形象。

锻造勇于担当之师。坚持寻标、对标、达标、夺标，不断激发政府系统蓬勃向上的朝气、敢为人先的勇气、开拓创新的锐气。坚决克服惯性思维、路径依赖，弘扬真抓实干、马上就办的工作作风，说了算定了干、再大的困难也不变。坚持领导班子带头现场办公，时刻保持“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的紧迫感，只争朝夕、雷厉风行，让政府系统的执行力和落实力得到全面提升。

名词解释

[1]一村一品：是指在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

[2]“三权分置”改革：是指农村承包地所有权、承包权、经营权三权分置，所有权归集体，承包权归农户，经营权可流转。

[3]专精特新：是指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小工业企业。

[4]“老原新”三篇大文章：是指改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”。

[5]苏和市集：是指以多产业产品融合展售为特色的品牌市集，是苏家屯文化旅游节的重要内容，参展商主要是苏家屯区知名食品企业、特色农副产品企业、农户和非物质文化遗产传承人等。

[6]一表三图：“一表”即项目计划表，包括建设周期年度计划分解表、本年度计划分解表和本月计划完成表，主要对项目投资额及建设进度进行分解。建设周期年度计划分解表，按照项目建设周期进行年度计划分解；本年度计划分解表，按照12个月进行计划分解；本月计划完成表，填写本月计划下达情况和实际完成情况。“三图”即项目位置图、效果图和进展图。位置图即项目所处位置的四至范围；效果图即项目总体鸟瞰效果图；进展图包括上个月实景图、本月实景图，采取多角度拍摄，突出对比和变化。

[7]雏鹰企业：是指注册10年内，有创新能力，在某领域取得突破，有潜力，得到认可的创新型企业。雏鹰企业需满足注册5年内，上一年营收不低于10万元（含）；注册5-10年，上一年营收不低于500万元（含）等条件。

[8]瞪羚企业：是指注册20年内，成长速度快、科技含量高、创新能力强、前景好，营收或人员增长率及科技活动投入强度达标的企业。瞪羚企业需满足近四年平均科技活动投入强度（即科技活动投入经费占营业收入的比例）大于2.5%（含）等条件。

[9]一联三帮：是指联系企业，帮助企业落实政策、帮助企业解决困难、帮助企业转型发展。

[10]五位一体：是指冲、洗、刷、扫、保协同作业。

[11]“三美”建设行动：是指沈阳市为提升全市农村人居环境，打造美丽庭院、美丽村屯、美丽田园三年行动计划。

[12]幸福河湖：是指灾害风险较小、供水保障有力、生态环境优良、水事关系和谐的安澜河湖、民生河湖、美丽河湖、和谐河湖。

[13]幸福教育：是指沈阳市提出的教育工作创建目标，我区结合区域教育润德和体验两大品牌，提出打造“润德成长，体验幸福”教育品牌。

[14]“双减”试点：是指***、***印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，并确定北京市、上海市、沈阳市、广州市、成都市、郑州市、长治市、威海市、南通市为全国试点。

[15]一区一品：是指沈阳市提出每个区（县）开展一项品牌赛事活动，该项赛事活动要符合地区特色，群众基础广泛，是一个地区的体育名片。

[16]“两邻”理念：是指******2013年8月考察沈阳市沈河区多福社区时指出的：“社区建设光靠钱不行，要与邻为善，以邻为伴”。这一理念从认识论和方法论上系统回答了社区治理为了谁、依靠谁、怎么看、怎么干的问题，描绘了打造社会治理共同体的美好愿景，诠释了以人民为中心的发展思想和价值追求，为推进新时代城乡社区治理指明了方向。

[17]一圈一带两区：是指辽宁省委、省政府立足新发展阶段，践行新发展理念，构建新发展格局，着眼辽宁全面振兴全方位振兴新突破，提出了在“十四五”时期加快构建沈阳、大连“双核”牵引的“一圈一带两区”区域发展格局。“一圈”即沈阳现代化都市圈，“一带”即辽宁沿海经济带，“两区”即辽西融入京津冀协同发展战略先导区和辽东绿色经济区。

[18]一枢纽、四中心：是指沈阳“十四五”时期经济社会发展主要目标，建设国家现代综合枢纽、国家先进制造中心、综合性国家科学中心、区域性金融中心、区域性文化创意中心。

[19]五型经济：是指创新型经济、服务型经济、开放型经济、总部型经济、流量型经济。

[20]九横十二纵：是指横向通过金桔路、金钱松路、雪松路、山榆路、四环路、旅游大道、机场南出口路、南部高速、十大线等强化与浑南区、铁西区的交通联系，纵向通过中央大街、瑰香街、丁香街、云龙湖街、迎春街、胜利大街、南京街、沈营路、智慧大街、疏港快速路、沈本大街、沈丹高速等道路强化与浑北主城区的交通联系。

[21]六化：是指洁化、序化、绿化、美化、亮化、文化。

[22]一网通办、一网统管、一网协同、一码通城：一网通办，是指依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办；一网统管，是指用实时在线数据和各类智能方法，及时、精准地发现问题、对接需求、研判形势、预防风险，在最低层级、最早时间，以相对最小成本，解决最突出问题，取得最佳综合效应，实现线上线下协同高效处置一件事；一网协同，是指依托集约高效的城市智能中枢，标准统一的城市数字底座，利用信息技术手段，改变传统行政管理方式方法，优化和再造业务流程，实现政府部门之间跨部门业务协作的新型政府工作模式；一码通城，是指加速推进实现“政务服务一码通办、公共服务一码通用、商务服务一码通优”的“一码通城”建设目标。

[23]2+12+N：“2”即雪松开发区、招商集团主体招商作用，“12”即12个街道办事处结合自身特点开展针对招商，“N”即发挥各职能部门行业管理资源优势开展精准招商。

[24]四千四万：踏尽千山万水、吃尽千辛万苦、说尽千言万语、历尽千难万险。

[25]“办不成事儿”反映窗口：此窗口主要受理工作人员服务态度差、工作效率低、相互推诿扯皮的；办理业务要件完整、符合法定受理条件却不能顺利办理的；窗口未及时受理、按时办结，或擅自截留、滞留申报材料的；工作人员存在吃拿卡要的；“放管服”改革和优化营商环境工作落实不力等问题。

[26]惠企零公里：是指通过配备审批服务专用车，应用5G技术，统一车辆标识，集主动服务、网上预审、现场勘验、即时出证、一次出多证、***接收材料、***送达证照等多种服务方式为一体的移动式***审批服务，体现服务企业“无微不至、无处不在”，打造苏家屯特色营商品牌。

[27]四尘：是指扬尘、汽尘、烟（粉）尘、煤尘。

[28]“三块地”改革：是指城镇规划区内建设用地、农村耕地和乡村建设用地改革。

[29]三名：是指名校、名校长、名老师，是为推动教育事业发展实现新的跨越，在全区推广的一项新举措。

文件链接：沈阳市苏家屯区人民政府关于印发政府工作报告的通知