上半年全省就业情况

今年以来，面对复杂的就业形势，在省委、省政府的正确领导下，全省人社系统与各部门、社会各界一起，攻坚克难，开拓创新，圆满完成了上半年的就业工作任务，就业工作目标完成情况好于预期，全省就业局势总体稳定。

一是主要就业指标按序时进度完成。上半年，我省当年城镇新增就业24.5万人，完成全年目标的61.2%；城镇登记失业率为3.71%，低于4.5%的年度控制目标0.79个百分点。沈阳、大连两个大城市城镇新增就业分别完成5.1万人、4.6万人，完成全年目标的65.2%和59.7%，占全省完成总量的39.5%。鞍山等其他12市也均实现了时间过半、任务过半。

二是创业带动就业效果显著。上半年，全省新注册的小微企业、个体工商户等各类市场主体达到22.6万户，较去年同期增长7.8%；培育创业带头人1.03万人，带动就业6.2万人；发放创业担保贷款12.1亿元，完成年度计划的120.9%；各类创业孵化基地、众创空间蓬勃发展，全省已达401家，入住企业1.02万户，带动就业10万余人。如沈阳三好街创业创新一条街，孵化吸纳企业222户，带动就业1187人。大连金普新区创新创业孵化平台达24家，入住企业1000余户，年总收入约5亿元，吸纳就业2万余人。

三是服务业吸纳就业能力增强。上半年，我省城镇新就业41.3万人，其中单位就业28.6万人，灵活就业12.8万人。单位就业中，第三产业吸纳就业20.8万人，就业比重由去年同期的68.0%提高至72.8%，上升4.8个百分点，其中居民商务服务业吸纳就业15.2万人，对就业的拉动作用尤为明显。随着网店、微商、快递等新业态的不断涌现，服务业吸纳就业的能力进一步增强，成为吸纳就业的主渠道。

四是重点群体实现稳定就业。年初以来，省人社厅和省教育厅联合启动了高校毕业生就业行动计划，加强了岗位征集和人岗对接，举办招聘会4600余场，提供了57.7万个就业岗位信息。组织实施了大学生创业引领计划，引领1823名大学生创业，带动了9469人就业。各级人社部门累计发放就业困难人员公益性岗位和社保补贴资金20.4亿元，促进34.3万名灵活就业人员和公益性岗位人员实现稳定就业，确保836户零就业家庭、839人得到妥善安置，零就业家庭保持动态为零。

上半年，在经济下行压力加大、就业面临诸多问题和挑战的情况下，全省就业局势能够保持稳定，得益于省委、省政府的高度重视。特别是李希书记、陈求发省长多次作出重要批示，省政府先后17次召开专题会议，要求采取有效管用的综合举措，决不能让经济下行的压力传导到就业领域。各地、各部门全面贯彻省委、省政府的决策部署，切实履行好兜底责任，有效推进工作落实。

一是加强了组织领导。调整了省就业工作领导小组组成人员，由陈求发省长任组长，将14个市的市长、分管副市长，17个省直部门的主要负责同志，以及54所省属公办高校的党委书记和校长列为成员，明确了“一把手”抓就业的第一责任。成员单位由原来的23个增加到85个。各市也相应进行了调整，强化了对本地区就业工作的组织领导。

二是强化了就业责任目标管理。省政府与14个市签订了就业工作目标责任书，将城镇新增就业、城镇登记失业率等主要指标下达给各市，并明确了各市政府对本地区就业负有的主体责任，人社部门对全省就业负有的指导协调责任。同时，将就业工作目标列入省对各市党政领导班子的绩效考核指标体系，严格了通报、问责和约谈制度。

三是进一步完善了就业创业政策。省政府出台了《关于进一步促进就业再就业工作的指导意见》（辽政办发[2016]75号），以高校毕业生、化解过剩产能企业及停产半停产等困难企业离岗失业人员、复员转业退伍军人为重点，从开发新的就业岗位、强化技能培训、鼓励自主创业、加强就业援助、强化就业失业监测等方面提出了一系列促进就业创业、防范失业的有效措施。各市积极落实国家和省各项政策，上半年下发配套文件16个。

四是加强了对失业风险的监测。把全省监测企业户数由1200户扩大到5000户，动态监测企业生产经营状况、薪酬变化、用工增减变化等情况；同时，建立了一次性裁员200人以上或超过职工总数10%以上情况的上报制度。并对采取有效措施不裁员、少裁员、稳定就业岗位的企业给予支持，上半年稳定就业岗位6670个。通过及时制定工作预案，做好政策储备等措施，积极防范和化解失业风险。

下半年，在经济运行“趋于平稳，结构向好”的总体判断下，就业压力将有所缓解，但伴随着化解过剩产能、厂办大集体改革的启动实施，停产、半停产等困难企业离岗失业人员的增加，就业形势依然不容乐观。我们将全面贯彻落实省委、省政府的决策部署，始终把就业工作摆在突出位置，综合施策，努力完成各项目标任务，确保全省就业局势总体稳定：

一要着力鼓励创新创业，积极培育新产业、新业态，大力发展以生产性服务业为重点的现代服务业，有效发挥新兴产业对就业的拉动作用。二要进一步加强就业创业政策宣传，集中举办创新创业大赛、创业大讲堂等系列活动，引导全社会树立正确的择业观，积极营造创业环境和氛围。三要全面落实就业创业政策，省政府将在9到10月份组成联合督导组，对各市、各部门政策执行情况进行督导检查，并及时通报。四要突出做好钢铁煤炭行业化解过剩产能职工安置、离校未就业高校毕业生就业和就业困难群体就业援助工作，确保有就业创业意愿的适龄劳动者都能够实现就业创业或参加到就业创业准备活动中。最后，要继续加大失业风险防控力度，深入监测企业进行调查走访，增强5000户失业监测企业的监测敏感性，及早发现倾向性的苗头，及早上报，及时启动应急预案。