浑南区对标夺标谋跨越砥砺奋进攀新峰

梦想照亮前方，奋进正当其时。未来五年，浑南区工作的指导思想和奋斗目标是：以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实******关于东北、辽宁振兴发展***和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和积极融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为保障，努力开创浑南区高质量发展新局面。

　　全面加强党的建设

　　为推动高质量发展提供坚强政治保证

　　大力加强政治思想建设 旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入学习******“七一”***精神，继承和弘扬伟大建党精神，不断巩固全区人民团结奋斗的共同思想基础。

　　建设高素质的干部队伍 注重从“七个一线”选拔领导干部，探索实施浑南特色“薪火工程”，对标“七种能力”开展“学习强区”建设，落实落细鼓励激励、容错免责、干部召回“三项机制”。

　　持续加强基层组织建设 开展“先锋引领、浑南行动”党建活动，在城市开展“基层社会治理创新”行动，在农村开展村党组织领办创办合作社试点，在机关开展“四新四型创建”行动，在国企开展“强根铸魂”行动，在非公企业开展“产业振兴、浑南领航”行动。

始终坚持规划引领

　　为推动高质量发展指明清晰方向路径

　　加快形成资源配置最优、点面配套结合的空间规划 优化“一核两极三组团五板块”空间布局，打造以浑南科技城为核心的创新空间、以沈阳临空经济示范区为核心的开放空间、以棋盘山地区和东部山区为核心的生态空间。 

　　科学构建发展路径清晰、高新并举并重的产业体系 坚持“项目为王、招商为要、落地为大”理念，加速项目引进、竣工、达产。开展深层次微小规划，为区内重点头部企业逐一“画像”，制定符合个性化需求的共生发展规划。

　　不断强化顶层设计科学、规划控制严格的制度保障 严格执行区“十四五”规划、浑南科技城规划、重点核心片区规划，做到“一张蓝图干到底”。以“多规合一”为基础，推动“多审合一”“多证合一”，持续优化规划选址、用地预审、规划许可等审批流程。

　　深化体制机制改革

　　为推动高质量发展破除体制机制障碍

　　推动行政管理体制改革 积极推进行政区和高新区、自贸区、棋盘山开发区管理体制和运营模式改革，打造一体化发展模式。深化“管委会+公司”改革，不断提高高发投、自贸投和旅游集团市场化运营水平。

推动经济运行体制改革 探索建立新经济治理制度，构建由政府、企业、协会等多方参与的产业链“业界共治”新模式。强化街道经济职能，深化财政分配制度改革。完善“5+N”国资管理运营和监管体制。

　　推动要素市场化配置改革 实施“浑南英才”引入计划，打造浑南高新产业大学，培育引进一批技能型、实用型和复合型人才。

　　推动营商环境持续优化 实现“先批后审”“以管代审”审批模式全覆盖，推进“一次办、提前办、无感办”成为常态，确保拿照即营业、拿地即开工。打造“法治浑南”“信用浑南”，持续降低企业用能、用地、用工和物流成本。到2025年，全区市场主体达到15万户以上。

　　构建

　　6个重点产业+6个特色产业+3个未来产业新经济产业体系

　　实施创新驱动发展 为推动高质量发展催生强劲内生动力

　　到2025年，实现战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重超过60%

　　以科技创新释放深厚潜力 加快浑南科技城规划建设，打造科技创新策源地、新旧动能转换发动机、新经济发展示范区。实现高新技术企业数量三年倍增，到2025年高新技术企业超过2000家。

　　以产业创新聚合澎湃动力 鼓励各类主体围绕IC装备、医疗装备、机器人、新材料等重点领域申报国家重点研发计划和“科技创新2030”重大项目。大力开展企业“上云用数赋智”行动，超前布局未来产业，推动一批头部企业打造跨国企业集团、一批“隐形冠军”企业加快上市、一批规上和限上企业实现倍增。到2025年，实现战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重超过60%。

以机制创新激发蓬勃活力 加强与东北大学、中科院沈阳分院等高校和科研院所合作共建，到2025年国家级各类重大创新平台达到20个以上。

　　深入推进乡村振兴 为推动高质量发展奠定坚实农村基础

　　发展高质高效的新农业 打造高标准科技农业示范小镇，巩固提升水果、花卉、中草药种植等特色农业，加速推进王滨、祝家、李相等电商街道产业化发展。坚持“文化+”“旅游+”理念，打造一批独具特色的田园综合体。

　　打造宜居宜业的新农村 加强乡村发展顶层设计，因地制宜编制“多规合一”实用性村庄规划。坚持城乡基础设施和基本公共服务无差别发展，加大农村地区财政投入力度，增加教育、医疗、养老、文化等方面服务供给。到2025年，美丽示范村达到70个以上。

　　大力建设文化强区 为推动高质量发展激发强大精神力量

　　推动城市文化内涵新提升 提炼总结新时代“浑南精神”，形成城市形象体系和城市理念体系。常态化、制度化、长效化推进文明城市建设，打造浑南特色的精品志愿服务项目。

　　打造公共文化服务新品牌 着力构建新城市文化体系，均衡布局城市书房、科技体验中心等特色文化场景，强化读书竞赛、文艺演出、艺术展览等高质量文化服务供给，打造开放创新、现代时尚的浑南文化品牌。

　　塑造文化产业发展新优势 推动文化+科技、文化+旅游、文化+商贸、文化+体育、文化+影视产业快速发展，建成10个以上“辽宁省文化和科技融合示范基地”。加快推进棋盘山国家级旅游度假区建设，规划建设新型中央商务区。

继续扩大开放合作 为推动高质量发展打通对外交流通道

　　放大对外开放新优势 打造自贸区升级版，构建陆海空网“四位一体”通道体系。加快综保区桃仙园区建设，在保税+装备制造等前沿领域走出新路。加快国家外贸转型升级示范基地建设，到2025年自贸区进出口总额达到80亿元以上。

　　挖掘内需消费新潜力 发挥自贸区、综保区特殊经济功能，落实跨境商品展示千店计划，打造进口商品展销中心。推进粮油商品东北交易中心等大宗商品交易和集散基地建设，加快铁路冷链物流枢纽等重点物流设施及物流总部经济园建设。布局建设一批大型TOD购物中心、艺术型购物中心等便民服务中心。

　　积极融入国内大循环 精准对接京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区，加强与北京中关村、上海张江等高科技园区合作交流。融入沈阳现代化都市圈，主动与沈抚改革创新示范区对接，推动与大连高新区、本溪高新区在共建区域综合性实验室等方面开展战略合作，加快与辽中、法库等飞地合作。

　　加快推动绿色发展 为推动高质量发展提供更好环境支撑

　　到2025年，空气质量优良天数达到290天以上

　　加强生态环境保护修复 严格生态环境准入，健全生态环境监管体制，深入落实《棋盘山风景名胜区生态保护与修复规划》，加速“一河两岸”滨水景观带建设，加快打造水城共融的生态浑南。

　　加快形成绿色发展方式 努力在碳达峰、碳中和方面走在全省前列，打造全省首个零碳产业园区。推进国家级“两山”实践创新基地建设，打造绿色低碳发展的“产业绿岛”，倡导和培育绿色生活方式。

　　不断增进民生福祉 为推动高质量发展筑牢坚实群众根基

　　提升城市功能品质 统筹城市规划、建设和管理，打造宜居、宜业、宜乐、宜游的现代化城区。完成省市赋予的航空、轨道交通等方面的建设任务，助力沈阳建设国家现代化综合枢纽。加强城市精细化管理，持续推进增绿、补绿和河流生态补水工程，建设一批口袋公园、小区观园和街头花园。

大力发展社会事业 全力打造沈阳幸福教育引领区，深入推进“1+2+6+N”智慧+课程体系，五年内跻身“全国基础教育强区”行列。健全完善就近精准养老服务体系，推进机构养老家庭化、居家养老标准化。建成一批示范性、普惠性托育机构，增加婴幼儿照护服务有效供给。

　　兜牢兜实民生底线 实施积极就业政策，完善社会保障体系，建立商品住房、经济适用房、租赁住房、人才公寓等多主体供应、租购并举的住房供应体系。

　　提升社会治理能力 围绕争创“国家级平安区”目标，推进“大数据+社会治理”模式，构建“协调、智能、以人为本”的浑南智能体。创新信访积案化解机制，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。

　　沈阳日报、沈报全媒体记者傅淞岩 通讯员 冯启东 张鹰/文

　　张文魁/摄 袁野/制图

编辑： 杨洋