市国土资源局培育兴业安民乐土
土地是民生之本,更是发展之基。在全市持续优化营商环境的浪潮中,市国土资源局坚决贯彻落实党和国家全面深化改革的决策部署,结合全市实际深入推进“放管服”改革,切实转变政府职能,持续优化营商环境,全力保障项目建设、民营经济发展、百姓安居各项用地需求,推动了全市经济的高质量、可持续发展。
“组拳出击” 营商优化稳着陆
2月28日,春节过后的第五个工作日,市委市政府便召开“优化营商环境、推进项目建设”大会,表明了我市打造优质营商环境的坚定决心和鲜明态度。会上,市委书记王心宇强调,项目建设是加快发展的动力,更是撬动经济高质量发展的强力杠杆,抓项目就是抓发展,环境则是发展的重要保障。全市上下要以目标为导向、以行动为准则、以结果论成败,在优化营商环境工作中做到快干、实干、带头干,做到久久为功、一以贯之,坚决打赢优化营商环境这场硬仗。
会议过后,市国土资源局高度重视、立即行动,认真贯彻落实市委市政府各项工作部署。市国土资源局局长张伟指出,作为政府职能部门,国土资源局承担着保护资源、保障地方经济发展的重任,是保证项目落地建成达产的关键环节,我们要不断强化“项目为王”的服务意识,脚踏实地、立说立行、攻坚克难、履职尽责,全力做好项目用地的服务保障工作。
――学习贯彻会议精神。成立了优化营商环境工作领导小组,组织机关各科室、各国土分局以及所属事业单位,召开了全市国土系统优化营商环境大会,传达了市委市政府对优化营商环境的各项安排部署。印发了《大石桥市国土资源局进一步纠正“四风”优化营商环境专项整治工作实施方案》,明确了整治任务、时间节点、责任单位和问责措施,强化了全系统党员干部优化营商环境思想意识,形成了“《条例》人人知,营商人人抓”的良好氛围。
――开展专项整治行动。4月3日,开展了集中整治群众身边“微腐败”专项行动,对违反中央八项规定精神和“四风”问题进行了全面自查,再次敲响警钟,进一步提升了党员干部的纪律规矩意识和为民服务意识。4月16日,开展了不动产登记“办证难”整治行动,梳理出42个住宅小区无法办理不动产权证问题,现正在积极协调有关部门尽快解决。4月25日,开展了“办事难”问题专项整治行动,围绕“干部不担当、不作为,群众办事难,企业办事难”三个方面,列出整改清单,细化整改措施,要求按期整改到位。
――全力推进项目落地。年初,以县、乡两级土地利用总体规划调整完善为契机,对全市重点项目进行了用地规划调整,优先保障用地指标,并纳入年度土地利用计划,特别是对全市2018年投资千万元以上的126个重点项目,提前介入征地前期调查,积极协调有关部门,解决征地过程中的各类问题,加快推进项目用地组卷报批进度,推动项目尽快落地建成达产。
――规范行政执法行为。坚持执法公正透明,将土地、矿产行政执法的法律依据、查处程序、申诉方式在门户网站上公开,自觉接受社会和群众监督。涉企日常理性执法检查实行“双随机、一公开”,每年年初向法制部门报备检查计划,年底主动接受监督考核。坚持教育和处罚并重,对违法情节较轻且能主动消除违法行为,先责令整改,进行教育、告诫、引导,从轻处罚;对违法情节较重,严格执行法制审核和案件会审制度,认真履行先告知、后处罚、再催告的查处程序,明确告知当事人有申辩、听证、复议、诉讼的权力,确保行政处罚全过程接受监督。
“组合拳”连续出击,打通了全市国土系统优化营商环境各处节点要道,推动了各项优化营商环境政策在国土系统落地生根,为项目建设、群众安居打下了坚实基础。
“集约盘活” 项目用地活起来
今年4月,好消息传来! 2017年全市因土地节约集约利用、土地利用秩序、土地利用计划执行好,我市受到***通报表彰,并获得新增建设用地1000亩的奖励。这个闪亮成绩单的获得,得益于市国土资源局严格落实土地节约集约利用制度,节地挖潜,精细管理,让有限的土地资源发挥了最大效益。
走进大石桥市蟠龙山金融街,街路宽广,店铺林立,电影院、咖啡厅等城市休闲娱乐场所一应俱全。几年前,身处主城区中心的这里还是辽宁群益集团耐火材料有限公司和营口德曼耐火材料有限公司两家企业的厂区所在地。
大石桥市国土资源局局长张伟告诉记者:“现在两个企业的用地大概是10公顷,我们金融一条街和蟠龙山大街,还有足球场,有效利用应该是7公顷,剩余面积,大石桥市委市政府近期将挂牌公开出让,引进第三产业。”
在中心城区实施“退二进三”,将工业企业分类搬迁到基础设施配套完善、产业集聚度高的工业聚集区,这是市国土资源局推出节约集约利用土地的举措之一,走出了具有大石桥特色的一条新路子。2017年,中心城区3家工业企业完成搬迁,腾退中心城区建设用地14.5公顷,实现产业发展和环境改善双赢。
在实施“退二进三”策略的基础上,市国土资源局鼓励企业通过增容减绿、厂房加层、厂区改造等途径,提高了土地利用效率,全年共有5家企业完成改造并投产。
位于官屯镇的营口万通冶金炉料有限公司是一家生产、加工、销售定型及不定型耐火材料的企业,就是5家投产企业之一。该企业原有厂区面积4.3公顷,2017年增加投资1.9亿元,通过平整沟渠和厂区改造方式,新建了一条年产2.7万吨超高功率石墨电极生产线,年产值超10亿元,年利润达1.1亿元,极大提高了用地投入产出效益,延伸了镁质材料上下游产业链,成为全市工业企业节地挖潜的典型。
营口万通冶金炉料有限公司办公室主任冯鑫告诉记者:“如果重新征地建厂,企业至少需要投资6000万元,还不知道什么时候可以等到用地指标。现在节省的这笔资金,我们用来盖新厂房、上新生产线,有效缓解了企业资金压力。”
同时,市国土资源局还以项目用地为中心,按照项目建设进度,盘活闲置土地,合理保障用地,重点向民生工程、城市基础设施、镁质材料产业倾斜。认真落实房地产去库存分类调控政策,限制商业房地产开发用地供应。全年供应土地80.6公顷,其中科教、医卫、殡葬、电力、公共设施用地等民生工程用地32公顷,镁质材料及相关上下游产业用地31.9公顷,商业住宅开发用地供应量减少至不足7公顷,存量房去化周期明显缩短。
“绿色通道” 便民服务暖人心
家住军民街文体里的张先生,一个月前遭遇车祸,身体高位截瘫,每日只能蜷卧在床,生活之需都要家人照顾。按相关规定,办理个人住宅的不动产权证时,必须本人亲自到场。6月1日,面对张先生这样的特殊情况,市不动产登记中心工作人员亲自登门,在半个小时内办理完所有流程,将一本崭新的不动产权证交到了张先生手中。
为老弱病残孕等特殊困难群众开放“绿色通道”,这是市国土资源局在全系统内实施的优化营商环境具体举措之一,要求系统内服务窗口要始终坚持“便民利民,主动作为;统一登记,快捷高效;优质服务,维护权益”的工作理念,不断推进窗口受理和登记流程的提速、增效、便民,全面提升依法登记和服务社会能力。
作为市国土资源局下属事业单位,市不动产登记中心承担着市民不动产审批登记、档案保存查询等业务,每天要受理案件150余件,配合国地税、企业、个人等档案查询200余次,前台接待解答群众咨询300余人次,是国土资源局面对企业和群众最直接窗口,办事效率和服务态度将直接影响群众的满意率,是优化营商环境质量的最直接体现。
走进不动产登记中心大厅,宽敞明亮、窗明几净,这里共设立1个咨询台、10个业务窗口,分别受理档案查询、权籍调查及各项登记业务。大厅还安装了大屏幕显示及监控系统、排队呼叫系统;设立了服务窗口办事指南栏、不动产登记流程图、中心各科室及窗口分布一览表等设施;安装了休息椅等便民设施;按高标准配置了计算机、打印机、复印机、高拍仪、密集架等硬件设备。在每一个窗口前,看到的和感受到的都是热情温暖的笑脸和详尽周到的服务,“办事难、不作为、脸难看”现象不复存在。
中心认真贯彻落实 “首问负责制”“一次性告知制”“服务承诺制”“限时办结制”等制度,公开服务内容、申报材料、受理及审批条件、收费标准及依据、承诺时限、办事程序;设立监督电话,加强社会监督,切实做到规范运作、依法行政。对前来办证的群众做到“资料齐全马上办、资料不全指导办、***服务现场办、紧急的事情加班办”,不让办事群众跑回头路、冤枉路,真正将登记服务与营商环境建设有机结合。
中心强化内部衔接,大力缩减材料周转时间和材料流转环节,让工作人员多跑腿,让办事群众少跑路,提高运转效率,提升群众满意度。针对群众反映复印材料负担重问题,经中心研究后决定,一律不得再向群众要求复印材料,窗口受理以原件扫描、后台传递的方式解决,尽可能减轻群众负担。
中心不断加大压缩办证时限力度,将法律规定30个工作日压缩至10个工作日,再压缩至5个工作日,承诺企业办证时限更是压缩至三个工作日,全力解决企业经营产生的登记需求。企业融资急需办理的特殊件可申请“延时服务”,当天办理完结。中心实行每周七天工作制、无双休日办公,每天窗口都有工作人员值班,确保办事企业和群众在他们方便时都可以前来办理。
不动产登记中心对各项工作和服务态度的严要求、高标准,在国土资源局全系统内绝不是特例,仅仅是国土部门的一个缩影。在未来的工作中,市国土资源局仍将紧密围绕全市中心工作,以优化营商环境为载体,着力提高办事服务效率,认真落实办事“最多跑一次”和方便群众、企业办事的各项举措,最大限度地为群众和企业办事提供便利,切实推动各项用地审批提速增效,推动全市经济社会持续健康发展。
记者 勇绪义
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