打造便捷高效的经济发展平台——写在阜新市行政服务中心运行五周年之际

                                             　　２００４年７月１日，《中华人民共和国行政许可法》正式颁布实施。为顺应这一法律需要，在我市转型振兴的关键时期，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，在全市社会各界的广泛关注下，阜新市行政服务中心应运而生。时至今日，市行政服务中心已运行五年。　　这五年，从无到有，从小到大，从简单的场所集中、单一的审批功能到立体化、多功能、全方位的服务，市行政服务中心经历了“一年打基础，两年抓规范，三到五年实现新突破”的发展历程。　　这五年，规范项目，简化流程，转变作风，创新方式，树立形象，市行政服务管理办公室与市行政服务中心全体工作人员共同探索努力，迎难而上，见证了我市深化行政审批制度改革，加快了政府职能转变的步伐。　　这五年，变分散为集中，变无限为有限，变暗箱操作为公开透明，行政服务中心已成为我市建设法治政府、服务政府、效能政府，提高政府公信度和人民群众对政府满意度的有效载体和平台。　　开拓，创业之路　　行政服务中心属于顺应经济发展形势，在探索中不断发展、在发展中不断完善的新生事物，在全国各地自下而上逐步推开，尚未形成一整套科学、完整、成熟的运行模式和机制，没有现成的经验可以借鉴和遵循。要实现中心平稳运行，并不断规范完善，尤其是要符合我市经济社会发展实际，适应宏观体制现状，行政服务中心运行之初，摆在行政服务管理办公室面前首先必须解决的问题有两个：一个是统一思想认识；另一个是建章立制。　　在各级、各部门对行政服务中心不十分了解，思想认识不完全一致，体制机制未完全理顺的前提背景下，行政服务管理办公室把解放思想，统一认识放在首要位置，从班子自身做起，带领全体工作人员，引导行政服务中心百名窗口工作人员开展学习讨论活动，增强大局意识，树立效能理念，强化窗口服务意识，逐步将全体工作人员的思想认识统一一致，有效地促进和保证了行政服务中心的运行。行政服务中心越来越多地被企业、人民群众广泛接受，逐渐形成一种定势：“找政府部门办事，先到行政服务中心”。　　为适应集中办公、限时办结、优质服务的需求，行政服务管理办公室以建章立制，夯实基础为手段，建立起一整套保证中心运行的工作秩序、程序规则和工作制度。先后制订了“五个一”、“五制”、“六公开”等工作流程和审批制度，和“日考核、周例会、周值班、周汇报、月通报、半年小结、年终总评”的考核、监督、管理工作制度。　　五年来，在集中了４３个市直及中省直行政职能部门，３００余项审批服务项目的市行政服务中心办事大厅，累计受理各类审批服务项目近１０万项，承诺期限内办结率达到１００％，即时办结率始终在５０％左右。　　求索，创新之路　　求新、求优、求突破，是市行政服务中心发展的永恒课题。五年来，行政服务中心突破创新经历了这样的历程。　　其一：拓宽服务领域，打造创新平台　　市行政服务中心成立以来，经历了我市两次大规模的许可、审批项目清理规范工作。各进驻中心部门按照“应进必进、进来必办、办必规范”的十二字方针要求，积极配合行政服务管理办公室，规范进中心项目，将全市保留的审批项目全部纳入中心窗口，同时按照成龙配套的要求，将与审批项目密切相关的服务项目也纳入中心窗口集中办理。　　为创新审批平台，他们充分发挥网络资源优势，将与审批相关的６８个申请表格，录入行政服务中心网站，企业、群众申请审批业务时，可先在中心外网表单板块所需申报表格，节省了大量时间，同时使审批工作更加规范；在中心外网开设了“在线咨询”板块，在全省政务网站上首开先河，实行在线咨询服务。 　　其二：提高审批质量效率，创新审批模式　　五年来，市行政服务中心始终以“公开、公正、便民、高效、廉洁、规范”为服务理念，从企业、人民群众的需要出发，从阜新经济发展、项目建设的实际出发，大胆探索和尝试，推出了一系列符合我市实际的审批模式。　　形成了“即办件即来即办，承诺件限时办结”的办件制度。根据行政审批动态变化的特点，市行政服务管理办每年都要对中心项目流程进行一次梳理，压缩程序，减并环节，使之逐步规范，适应发展需要，近年来整体压缩时限达５０％以上。有了这样的办件制度，才能在为巴新铁路、华能风电等大项目办理注册时做到当日发照；才能在为棚户区改造、图书馆、辽工大新校区建设项目等采取最简流程，确保不因审批延误项目建设。　　形成了“基本建设项目、市场准入和工业项目审批”三条并联流程。其中基本建设大流程比以前串联审批办结时限压缩了１４９个工作日；企业注册大流程总时限比以前串联审批压缩了６７个工作日。并联大流程启动后，受到企业和办事群众的欢迎和赞扬。　　形成了“行政服务中心代理窗口和各业务窗口”两个层面的全程代理。一方面，由市行政服务管理办设立全程办事代理窗口，充分发挥导引、代办、咨询解答等作用，做企业办事人员和群众来中心办理审批服务的第一引导员。另一方面，各窗口为本部门的全程代理窗口，对涉及本部门的审批项目进行全程代办。大唐煤化工项目、华能风电、经济开发区规划环评等一批重点项目的审批环节在窗口的全程领办、代办服务下，顺利通过审批。　　其三：变被动为主动，创新服务理念　　在阜新转型振兴，实施“突破阜新”战略的关键时期，尤其是市委、市政府提出“三服务”，“加快重点产业发展”的要求以来，市行政服务管理办公室从职能出发，寻找切入点和突破口，创新方式，变被动服务为主动出击。在保持正常营业性办公、全天候服务的基础上，抽调人力，采取现场办公、联合勘踏、预约办公、延时服务等办公模式。办党组书记、主任张岩同志多次带队深入到三大产业基地进行项目对接；环保、建委、发改委等窗口工作人员常常利用周末休息时间深入到产业基地建设现场、项目建设现场进行办公，帮助企业出主意、想办法，解决项目建设中遇到的难题。他们还根据调研中了解到的情况，与园区及产业基地建设相关部门配合召开企业审批业务培训班，组织行政服务中心窗口工作人员与企业、项目办事人员面对面交流，指导和讲解许可及审批环节、要件等，赢得了企业和办事人员的赞誉。 　　其四：举一反三，剖析根源，解决问题见实效　　在审批过程中，有时会遇到不适应经济快速发展需要，不适应软环境建设需要的现象和问题。市行政服务管理办公室积极从职能角度出发，对现象和问题进行归类，深入剖析原因，以解决实际问题，见实效为目标，采取一系列举措予以解决。　　如针对招商引资项目中含有建设工程的工业项目，因厂房在建等原因未通过前置审批部门核准的企业，需要办理注册手续问题，他们积极与工商局窗口协调，核发带有“筹建”字样的执照；针对污染型企业在办理注册审批过程中遇到的环形审批、互为前置的问题，他们与工商局、环保局、发改委窗口共同进行深入剖析，从小型企业和较大项目两方面入手，形成两套方案予以解决；针对今年产业基地建设、在建大项目多，建设项目相关审批要件多，准备繁琐，他们与建委窗口研究，提出“边审批、边补件”的方式，在不影响项目正常审批的前提下，一边办理审批，一边帮助企业补充审批要件。　　这一系列举措最大限度地方便了企业和项目办事人员，减少了办事人员的往返次数，为建设“成本最低、效率最高”的软环境进行了大胆的尝试和探索。　　经过五年有序健康发展，市行政服务中心已成为全市经济发展中的一个阳光、便捷、高效的服务平台，有力地促进了全市经济转型和发展。