推动资源资产优势转化为经济发展优势——韶关市关于加快推进资源资产价值化的实施意见（试行）解读

  编者按：韶关有着丰富的资源资产，推动资源资产价值化，是生态发展区践行绿水青山就是金山银山理念的重大举措，也是韶关实现高质量发展的重要抓手。为此，市委强化产业化思维、项目化举措，谋划出台资源资产价值化政策文件，探索建立资源资产价值实现机制，推动资源资产优势转化为经济发展优势。为确保政策更好地落地落实，围绕国有资产、土地资源、矿产资源、林业资源、水资源、岸线资源等重点领域，同步研究制定6项具有较强针对性和操作性的政策措施，着力构建推进资源资产价值化“1＋6”政策体系，努力走出一条符合韶关实际的资源资产价值化路子。今日起，本报推出系列报道，对相关政策进行详细解读，敬请垂注。

　　资源资产是韶关最大的家底、最大的竞争力，如何将资源资产优势转化为经济发展优势是当前要积极研究探讨的重大课题，也是韶关实现生态优先、绿色发展的重要手段。8月11日，市委、市政府印发《韶关市关于加快推进资源资产价值化的实施意见（试行）》（以下简称《意见》），分“总体要求”“建立健全资源资产价值化机制”“推进重点领域资源资产价值化”“组织保障”四部分内容，提出到2035年，完善的生态产品价值实现机制基本建立，全市各领域资源资产价值化加快推进，形成具有韶关特色的生态文明建设新模式的目标。　　

　　《意见》的提出，对加快我市推进生态资源资产化、资产资源效益化，将绿水青山蕴含的资源价值转化为现实生产力，打造践行绿水青山就是金山银山理念的韶关样板具有重要意义。

　　创新五大机制 激发绿色发展新活力

　　《意见》中提出，将围绕建立价值发现机制、产权界定机制、价值评估机制、价值实现机制、价值保护机制等5方面内容，建立健全资源资产价值化机制。　　

　　在建立价值发现机制方面，开展资源资产梳理行动，积极争取国有自然资源资产清查试点，全面摸清资源资产家底，同时加强资源资产动态发现，突出闲置国有资产、土地、矿产、林地、水资源、岸线资源、文化旅游资源等领域资源资产动态发现，把有价值的资源资产挖掘出来。

　　在建立产权界定机制方面，明确自然资源资产产权主体，健全自然资源资产产权制度，完善全民所有自然资源资产收益管理制度。同时，推进自然资源确权登记，研究制定确权登记工作方案，完善确权登记平台系统，依法探索丰富自然资源资产使用权类型。

　　在建立价值评估机制方面，制定价值核算办法，合理确定各类资源资产价格，并积极争取国家和省全民所有自然资源资产负债表编制试点，针对生态产品价值实现的不同路径，探索构建不同的生态产品总值和生态产品价值评价体系，建立能准确体现韶关特点，科学反映资源资产各种状态的负债表体系，推动核算结果应用。

　　在建立价值实现机制方面，推进生态产品供需精准对接，探索开展生态产品线上云交易、云招商，推进生态产品供给方与需求方、资源方与投资方高效对接。通过积极争取国家和省生态产品价值实现机制试点，鼓励各地各部门采取多样化模式和路径科学合理推动生态产品价值实现等方式，拓展资源资产价值实现模式。

　　在建立价值保护机制方面，加强资源统筹管理使用，制定资源分类管理清单，明确由市县两级统筹开发利用的资源范围和权限。健全纵向生态保护补偿机制，将生态保护红线（自然保护地、南岭生物多样性保护优先区域等）纳入生态补偿范围，争取省统筹加大生态补偿转移支付资金力度。坚持“谁破坏、谁赔偿”原则，完善生态环境损害行政执法与司法衔接机制，健全生态环境损害赔偿制度，提高破坏生态环境违法成本。

　　聚焦六大领域 推进资产资源价值化

　　《意见》中明确，将聚焦推进国有资产、土地资源、矿产资源、林地资源、水资源、岸线资源价值化等6方面内容，推进重点领域资源资产价值化。　　

　　推进国有资产价值化。开展国有资产分类盘活处置，对富余、闲置、低效运转的国有资产进行全面清理和登记造册，结合实际灵活采取出让、公开转让（拍卖）、出租、调整使用用途、置换、升级改造、注入市属国企、政府收储、优化配置等方式，对现有国有资产进行分类盘活处置。

　　推进土地资源价值化。有序推进土地收储和出让，构建科学高效、责权清晰的国土空间规划体系，合理布局生产、生活、生态空间，提升城市功能和国土空间利用效率。

　　推进矿产资源价值化。加强采矿权管理，合理界定产权归属，建立矿产资源储量信息数据库，全面查明掌握矿产资源现状。鼓励市属国企依法依规参与矿业权投资与经营管理、现代化绿色矿山建设、矿产资源开发运营、延伸矿业产业链，鼓励国有企业通过股权转让、增资扩股等方式，吸引社会资本参与投资运营，进而提升矿产资源资产的整体价值。

　　推进林地资源价值化。深化集体林权制度改革，加快培育新型林业经营主体，鼓励引导社会资本参与林业建设，推进集体林业适度规模经营，实现林业增效、农村增绿、农民增收。盘活国有林地资源，支持国有企业和社会资本利用国有林场的生态资源优势，发展生态旅游、康养等项目，建设森林食品基地和森林休闲养生基地，打造集生态、旅游、观光为一体的现代化林场。

　　推进水资源价值化。提高水生态产品供给能力，以山水林田湖草生态保护修复试点为契机，统筹推进水污染治理和水生态修复，强化水资源保护。统筹推进河道清淤整治、河流水系及河岸生态修复等水环境治理项目，探索固体废物源头减量、无害化处置技术，加快实现农药化肥减量化，推动水质净化和优质水源涵养。

　　推进岸线资源价值化。加强岸线规划和管控，通过编制国土空间规划，科学划定岸线资源范围，确立岸线资源建设所需要的配套开发用地范围，明确岸线资源建设规模，解决好岸线开发的土地调规以及开发建设所需用地指标调配问题。（转载韶关日报  侯海霞）

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