维护良好市场秩序服务区域经济发展

　　1月20日，上海市十四届人大五次会议审议表决通过《上海市食品安全条例》，将于3月20日起施行。市场准入更严、严打无证餐饮、规范网络食品经营活动、提高处罚幅度……这部《条例》被称为“史上最严”食品安全地方法规。食品安全也成为上海今年的重点整治项目。
　　2017年，对于崇明生态岛建设而言是一个崭新的起点——第一届区“两会”的召开明确了今后五年崇明发展目标、撤县设区带来新机遇新挑战、实现世界级生态岛建设目标任重道远……其中，维护好地方市场秩序，让市民过上更幸福的生活，是崇明在建设世界级生态岛征途中的重要一环。记者日前从区市场监管局了解到，市场监管部门今年将以《上海市食品安全条例》为准绳，坚持问题导向，提升全区食品安全水平。同时，通过完善事中事后综合监管平台、推出区长质量奖，进一步提升市场监管效能、增强崇明综合竞争力。
　　好政策不能成一纸空文
　　春节假期刚过不久，很多人还未从长假中“缓过神”来，市场监管部门的工作人员已投入到忙碌的工作中。“《上海市食品安全条例》刚刚通过，3月就要施行，我们要抓紧时间向全社会进行宣传，这关系到今年我们一项重头任务——‘建设市民满意的食品安全城市’。”区市场监管局局长汤建平说。
　　建设市民满意的食品安全城市，这是上海在今年初为“贯彻落实国家食品安全战略，建立与社会主义现代化国际大都市相符食品安全现代化治理体系”而提出的一个提升全市食品安全水平的新目标，各区今年底须达成各项建设目标。
　　“要实现‘人民满意’，并不容易，既需要市场监管部门执行更为严格的监管举措，也离不开企业主体和相关各方的协同配合。”汤建平认为，《条例》的施行正当时。
　　在崇明几个大型造船企业周边，长期存在“不合法”小吃街，里面的餐饮单位因各种原因无法取得《食品经营许可证》，但又因当地实际需求无法立刻取缔。因缺乏有效监管，这些无证餐饮单位的进货渠道等不明晰，存在食品安全隐患。2016年，崇明出台小型餐饮单位临时登记管理指导意见，对这些无证餐饮单位实施登记纳管备案，从而使这些单位接受监管部门的指导，降低食品安全风险。令汤建平欣喜的是，当初崇明为适应地区特点而实施的这一监管创新举措，如今也出现在《条例》中。
　　“《条例》坚持问题导向，着力解决食品安全突出问题，积极回应社会和市民对食品安全的期盼，为我们实施更好监管提供了政策后盾。”汤建平表示，好政策藏在抽屉中便成了一纸空文，当前，让企业明晰政策内容是落实《条例》的关键所在，是监管部门执行《条例》的基础。区市场监管部门将开展贯彻全年的《条例》宣传活动，通过多种形式，结合创城工作，不断提升《条例》知晓率。
　　建企业信息共享监管平台
　　某餐饮企业因在食品销售中产生违法行为，而受到市场监管部门的处罚。然而，因为政府部门之间的信息互通不畅，该企业却依然可以顺利地参与政府的招投标，甚至是评优活动。这样的情况，未来或将因为事中事后综合监管平台的建成而不再发生。
　　2016年，按照市委、市政府要求，崇明启动事中事后综合监管平台建设。这是一个全区统一的监管信息共享和业务联动平台，将为崇明各有关部门在实施综合监管过程中的协同工作提供支撑。区级平台信息还将同市事中事后综合监管平台实现互联互通、数据共享。区市场监管局作为区牵头部门，在区委、区政府的指导下负责建设平台，并于2016年末完成框架搭建，今年将着力推动相关各部门的信息接入，让平台尽快运作起来。
　　记者了解到，事中事后综合监管平台建成后，各部门在履行职责过程中产生的行政许可、行政处罚以及其他监管信息都将归集到平台之上。平台的功能之一——多部门联合惩戒，正是基于此展开。一家企业受到各部门监管的信息未来都将上传平台，是否有“不良记录”，通过平台一目了然。各部门可重点对被列入企业经营异常名录和严重违法名单的企业，实施联动惩戒，使其“一处违法、处处受限”。
　　实现“双随机”抽查机制是平台的又一项重要功能。各监管部门未来可通过平台制定抽查检查事项或任务，在平台数据库中随机抽取检查对象，再从需要参与执法检查的部门中随机抽取检查人员组队开展检查。这一功能既提升了联合执法检查的公正性，同时也减轻了企业为应付多部门多次检查所承受的时间和精力上的负担。
　　建设事中事后综合监管平台是政府服务管理方式的一次重要创新，其为建立政府综合监管体系提供了重要基础，为建设社会共治应用体系提供了有效支撑。
　　首推区长质量奖
　　当前，崇明世界级生态岛建设吸引了越来越多的目光，来崇旅游的市民日益增多。如何做好接待服务工作，让游客们在崇吃好、玩好，成了区委、区政府所关注的一个问题。
　　“今年起，崇明将设立‘上海市崇明区区长质量奖’，鼓励企业进一步树立和弘扬质量意识，以质量为引导，助推崇明世界级生态岛建设。”汤建平向记者介绍，区长质量奖评选中对于“质量”的定义并非仅仅局限于产品质量，还包涵服务质量等，餐饮旅游服务业都可参与其中。区市场监管局在区政府的领导下，组织成立区长质量奖评审委员会，由区政府有关部门组成，下设办公室于区市场监管局内。
　　区长质量奖将以两年为一个周期进行评选，每届不超过1个，区政府将为获奖组织颁发奖牌、证书和奖金50万元人民币。评选还增设提名奖，名额不超过3个，将颁发奖牌、证书和奖金10万元人民币。在本区登记注册，具有独立法人资格，合法生产经营3年以上，并符合相关要求的各类组织可参与评选。
　　质量是一座城市的精神、理念、文化和竞争力。无论全局工作还是微观个体发展，质量都是基础。很难想象，没有质量的企业会有竞争力，不追求质量的城市会有生命力。汤建平表示，作为牵头部门，区市场监管局今年将与各部门一起，指导符合参评要求的各类组织积极参与区长质量奖评选、提高质量水平和竞争能力，进一步增强崇明综合竞争力。