关于印发上海市杨浦区教育改革与发展第十二个五年规划纲要（20112015年）的通知

杨府发〔2012〕42号

上海市杨浦区人民政府

关于印发上海市杨浦区教育改革与发展

第十二个五年规划纲要（2011-2015年）的通知

区政府各委、办、局，各街道办事处、五角场镇政府：

    现将《上海市杨浦区教育改革与发展第十二个五年规划纲要（2011-2015年）》印发给你们，请认真按照执行。

二○一二年四月二十日

上海市杨浦区教育改革与发展

第十二个五年规划纲要（2011-2015年）

“十二五”时期是杨浦区基础教育全面贯彻科学发展观，努力建设优质教育集聚区的关键五年。为了加快发展教育事业，优化配置教育资源，确保教育均衡、协调、可持续发展，满足人民群众接受优质教育的需求，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》、《上海市中长期教育改革和发展规划纲要》、以及《上海市杨浦区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《中共上海市杨浦区委关于全面建设国家创新型试点城区的决定》，制定本规划纲要。

一、“十一五”期间杨浦教育发展回顾

（一）教育改革与发展成就

坚持教育优先发展的战略地位，政府各职能部门形成合力，规划中的目标已经实现，各项任务基本完成，本区被教育部命名为“全国推进义务教育均衡发展先进地区”，成为“上海市基础教育创新试验区”。为率先实现教育现代化奠定了坚实的基础，基础教育处在一个新的起点上。

1、办学条件明显改善

财政教育经费共投入545752万元，财政拨款由2006年的78430万元到2010年的145260万元，年平均增长率达15.3%，确保了教育财政拨款增长高于财政经常性收入增长、生均教育经费、生均公用经费逐年增长、教工人均收入逐年增长的法定“三增长”。新建、改扩建学校23所，共投入资金近5个亿，到“十一五”末，规划目标项目已全部完成和启动实施。

完善区域教育网络，全光纤连接的教育专网，覆盖教育单位222个点，主干1000M，与各教育单位的连接100M，总出口230M。引进优秀的学科教学资源，建设区域教育资源库。开设网上公益学堂，加强信息技术应用，通过数字化教育、交互式电子白板以及电脑手绘板等方式，使信息技术有效融入学生的学习过程中。

2、各级各类教育协调发展

——学前教育。“十一五”期间新增12所幼儿园，其中新建6所幼儿园和改建6所幼儿园，有效缓解了区域幼儿入园的压力，3-6岁儿童入园率达到95%以上。成立了独立建制的早教指导中心，构建网格化管理的0-3岁早教指导服务体系。有效促进各类幼儿园的共同发展，形成4园9部的市示范性幼儿园，6所11部的区级示范园，4所幼儿园成功争创了市一级幼儿园，93%二级幼儿园达到二级一类园，36%的民办园进入了A级优质行列。

——义务教育。启动“小学教育组团发展”的探索与实践，先后组建打一小学、杨浦小学、控江二村小学和上海理工大学附属小学等四个教育集团，共涉及18所小学，总计学生数9600人，占全区小学生总数近34%，集团中实施“教研联动、教师流动、文化互动和课程共享”等四项策略。开展小幼学段教育教学衔接的实践研究，在小学一年级和幼儿园大班分别实施“学习准备期”与“入学预备期”。基本实现区域中小学小班化全覆盖，加强小班化教育教学的研究，通过“长三角地区中小学小班化教育研讨活动”平台，进行跨地区的合作交流。坚持“以流入地政府管理为主，以全日制公办学校就读为主”的原则，妥善安置了所有符合条件的农民工同住子女进入公办学校学习。成立了杨浦区农民工同住子女教育工作领导小组及课题研究协作组，制定三年行动计划、工作计划、课题研究方案，全面推进农民工同住子女的教育工作。

——高中教育。区教育局着力推进示范性实验性高中建设，本着“办学依托创建，评估推动发展”的指导精神，对区域内9所高中实施规划指导、动态干预、反馈促改的全过程、全层面管理。各校在三年的创建历程中，最大程度地凝聚学校广大师生的人心，形成一致的学校发展价值观，努力构建符合现代学校制度要求的学校管理体系，在学校管理、师资建设、课程改革方面有了显著的进步。

——职业教育。目前，杨浦职业技术学校共有三个校区，占地面积89亩，建筑面积38414平方米。投资近六千万建设了上海市职业教育艺术开放实训中心，建筑面积4674平方米，实验实训室25个，共有603个工位数，设备总价值为709.5万元。在专业核心课程的建设上，新开设了电脑美术设计、汽车装潢、航空服务、食品营养、游戏动画、烟草专卖与管理、卫生保健等专业，调整充实报关、物流、图书信息管理等专业，形成了以艺术教育、旅游服务、商贸信息和机电汽车为重点的四大专业设置格局。

——特殊教育。制定实施“杨浦区特殊教育三年规划”，加强特殊教育康复指导中心建设，整合特殊教育资源，健全其指导、研究、培训和服务功能，对残疾适龄儿童、少年实施义务教育，使他们享有公平的受教育权利。特殊教育的生均经费逐年两位数递增。

3、教师队伍建设进一步加强

高度重视区域基础教育高端人才的培养。截至目前，共有在职特级教师30人，在职特级校长7人，区学科带头人44人，区骨干教师127人,市名校长后备人选22人，市名教师后备人选110人。

教师职务培训17904人次，新教师普遍接受了岗前培训，职初教师有777人参加教育教学基本功训练。同时，还与高校合作开设了多个学科专业培训班，共有291名教师参训，在读研究生120人。

区域教师的学历水平有所提高，高中教师99.74％达到本科学历，其中高中教师中研究生学历占比提高到6.6％；初中教师99.9％达到大专学历，其中90.06%达到本科及以上学历；小学教师100%学历合格，其中达到大专学历和本科及以上学历分别为92.85%、56.89%；幼儿园教师100%学历合格，其中90.88%达到大专及以上学历。

4、德、艺、体、科教育全面推进

德育的实效性、针对性进一步加强。积极探索德育的内容和形式。深入开展“两纲”教育，凸显杨浦德育特色。坚持以德育为核心，积极开展学科德育教学研究，不断完善“两纲”课内外教育体系，基本形成学校德育活动校本化、课程化。通过市、区两个层面52所试点学校生命教育与民族精神教育实践探索，初步建立“两纲”教育实施体系，确立具有杨浦特色的德育品牌项目。

    加强学生艺术教育。全面推进青少年民族文化培训项目，建立区学生艺术教育培训中心，建设30个核心实验基地学校和71个培训点；举办区学生艺术节，全面展示学校艺术教育成果和学生艺术才华；加强学生艺术团队建设，区学生民乐团、合唱团被评为市级优秀学生艺术团队，在全国、上海市的重大学生艺术比赛中屡创佳绩。

落实“健康第一”的指导思想，全面开展“医教结合”、“体教结合”。在全市率先开展“医生进校园”行动，校园卫生和师生健康保障能力得到全面增强；定期举办区学生体育运动会和广泛开展“校园阳光体育运动”，积极引导学生参加课外活动和社会实践，切实减轻学生过重的课业负担。

注重青少年科技教育，在全区学校中建立了70多个各具特色的学生科技创新社团，开发了“节能小当家”等一批具有社会影响力的特色科普品牌活动；成立了由高校专家组成的“青少年科技导师团”，为中小学生创新创意活动提供咨询与实践场所；承办市青少年科技创新大赛，在国际、国内的中小学生创新大赛、头脑OM等重大竞赛中获得优异成绩；“十一五”期间本区的中小学生发明专利数达到1560多件，10所学校分别被评为市知识产权示范校和试点校，科技教育继续在全市保持领先水平。

5、创新试验有序实施

先后又有上海财经大学附属中学、上海音乐学院实验学校、上海理工大学附属小学、上海理工大学附属初级中学等4所学校与沪上知名高校合作办学，目前与高校合作办学的中小学校总数达14所。充分依托本区高校集聚的优势，实施以课程建设为核心、以资源整合为基础、以师资培养为重点的教育创新试验。在课程建设上，各校将高校特色专业和强势学科相衔接的课程引入拓展型课程教学，建设了一批有效提升中小学生创新素养和实践能力的区本课程，并依托大学相继建立机器人实验室、金融试验室等；在资源整合上，成立了上海市青少年科学院沪东分院，启动建设数码实验室、传感器仿真实验室，与复旦大学图书馆等高校机构实现资源共享；在师资培养上，依托高校建立教师专业发展中心；在教育评价上，试点学校已经着手开展试验。

（二）面临新的任务和挑战

1、以创新驱动为核心的经济发展方式加快转变对教育提出了新要求——要进一步加大基础教育对国家创新型试点城区建设的支持、贡献和匹配度。

2、以扩大优质教育为焦点的多样化教育需求对教育提出了新期待——要进一步构建与学生个性化发展相适应的学校课程体系；要进一步形成有利于教师专业发展的环境和氛围；要进一步促进各级各类教育有机衔接、资源共享、要进一步改革教育管理体制。

3、以规模、结构加速变化为特征的人口发展态势对教育提出了新挑战——学前教育加速扩张，部分地区需要加快布局。

4、以功能、形态和布局调整为重点的城市转型发展对教育提出了新任务——增强教育的服务、交流和合作能力，加快教育国际化。

二、“十二五”期间杨浦教育的指导思想和发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的教育方针，坚持教育“三个面向”，按照“主动对接、深化理念、准确定位”的思路，以提高质量、促进公平为重点，以解放思想、改革创新为动力，以教书育人、服务社会为使命，着力夯实基础、调整结构、优化布局、提升内涵，不断提高教育事业现代化水平。

1、主动对接：一是主动对接《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，遵循“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针；二是主动对接《上海市中长期教育改革和发展纲要》和《上海市“十二五”教育改革和发展规划》,遵循“为了每一个学生的终身发展”、“为了每一个学生健康、快乐成长”的教育理念和“促进公平、追求卓越、推动创新、服务发展”的工作方针，重点关注五个方面：教育公共服务均等化，创新人才的培养，教育国际化水平的提升，教育信息化发展，高中教育的多样化、可选择、特色化发展；三是主动对接杨浦区推进国家创新型试点城区建设，高水平、高起点构建教育高地。深入推进上海市基础教育创新试验区，更好地服务于杨浦的经济、社会、文化发展。

2、深化理念：杨浦教育的核心理念是“为每一位学生的成人、成才奠基”。其内涵之一：提供每一位学生平等、优质、多样的学习机会，关心每一位学生的健康成长，培养每一位学生成人、成才；其内涵之二：为每一位学生打好扎实的基础，使学生的个性特长得到发展，发展潜能得到激发，创新意识、创新精神和实践能力显著增强，终身学习意识和能力显著增强。

3、准确定位：杨浦教育的功能定位是“建设成为上海市基础教育高地，形成优质教育集聚区”。有三个维度，一是“以推动创新试验为动力”；二是“以推行均衡发展为目标”；三是“以推进内涵发展为重点”。

（二）发展目标

到2015年，发展目标是为率先实现教育现代化、率先基本建成学习型城区奠定坚实基础。主要标志是“创新、优质、开放、多样、合作”。

1、创新——本区是国家创新型试点城区、市基础教育创新试验区。全面推进教育综合改革，积极探索教育体制和发展模式的创新，不断增强教育活力，努力培养创新后备人才。

2、优质——提高质量是教育改革发展的核心任务。坚持科学的质量观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。扩大优质教育资源，推动各学段组团、联盟发展；深化“三名”工程，优化师资队伍；优化整合教育资源。在轻负担、高质量上下功夫，保障教育质量在高位稳定。

3、开放——提升教育国际化水平，以新江湾城国际学校为龙头，做强现有高中国际部，引进整合一批国际课程。培养国际意识，通过出国培训、引入外籍教师，提升校长、教师国际化能力。联动兄弟区县和长三角，向社区开放教育资源，主动服务社会。

4、多样——立足学校传统和优势，发展多样的校本课程，创新多样的育人模式，形成一批科技、艺术、体育、外语等特色的学校，满足学生的个性化发展。公、民办学校协调发展，非学历培训提供丰富多样的品种，满足各种不同的需要。

5、合作——包括国际合作，与高校合作,与不同地区、不同行业的合作，校（园）际之间的合作，学校干群之间、师生之间、生生之间的合作，以及学校与社区的合作和教师与学生家长的合作。通过合作，促进教育资源的合理流动与优化。

三、“十二五”期间杨浦教育的重大项目

（一）软件项目

1、特色化项目——上海市基础教育创新试验区建设

在建设“国家创新型试点城区”国家战略的引领下，在“三区融合、联动发展”理念的指导下，加强国家级课题《依托高校合作办学、培养创新型人才研究与实践》的研究，积极推进“3+1”项目。

2、国际化项目——合作与理解

在新江湾城地区新新中国成立际学校（外籍人员子女学校），形成杨浦教育国际化的标志性工程。扶助现有高中学校国际部发展。支持复旦附中、交大附中国际部发展，扩大办学规模。扶持杨浦高级中学国际部探索国际课程教育与短期国际培训活动相结合的模式，使之成为杨浦区国际（境外）学生游学活动中心。选择、引进一批国际课程。加强、深化国际教育交流。

3、实验化项目——承担国家教育体制改革试点

完成八项国家教育体制改革试点项目。一是《教育督导促进区域义务教育均衡发展的实践与探索》；二是《杨浦区中小学生学业质量监测与评估的实践研究》；三是《杨浦创新基础教育内涵发展机制行动研究》；四是《区域拔尖创新人才培养基地建设的实践研究》；五是《杨浦区高中教育优质特色多样发展的实践研究》；六是《深化小学教育集团实践，促进区域小学教育均衡、优质发展的实践研究》；七是《区域推进医教结合、提高特殊教育水平的实践研究》；八是《促进进城务工人员子女教育工作内涵发展的实践研究》。

4、优质化项目——创建学校优质内涵发展模式,切实减轻学生过重课业负担

主要包括五大项目：一是创建课程建设示范校（约40所）；二是创建教师专业发展学校，其中达标校为100%、优秀校为30%、示范校为10%；三是开展新一轮上海市优质学校创建活动，创建艺术、体育、科技、信息技术、医教结合特色学校；四是创建中小学行为规范标兵校10—20所；五是创建一批健康促进学校。

5、均衡化项目——深化义务教育均衡发展新模式

主要包括四大项目：一是探索各学段均衡发展的策略，主要有学前教育“园际联盟”策略、小学教育集团建设策略、初中教研联合体建设策略；二是进城务工人员子女教育协作组建设项目，成立研究所，建设一批研究基地；三是努力推进特殊教育三年行动计划项目；四是持续推进校长课程领导力项目。

6、信息化项目——应用与服务

深化“网上公益学堂”。用于促进课程改革，创设新型的教与学模式；用于课堂观摩、教学研讨和网上评课等教研，提供教育与社会互动平台；提供终身学习平台；提供资源共享平台。

7、专业化项目——提升校长和教师的境界、专业素养和创新素质

深化三大教师专业化发展平台，一是“杨浦区教师专业发展中心”；二是“教师专业发展学校”；三是市“双名”基地和“区名校长名师工作室”。

8、改革化项目——教育机制、体制改革

探索教育行政对学校的考核评价制度、学校对教师和学生的评价制度、建立现代学校制度、教育人事制度改革、扶持民办学校规范、有序发展的制度等。

（二）工程项目

“十二五”期间重点工程建设思路是“配足学前教育、提升校外教育、做优新江湾城教育、整合‘市东教育’、布局滨江教育、优化各类教育”。

四、“十二五”规划实施的领导与保障

（一）加强领导

实现杨浦教育现代化，必须坚持党对教育事业的领导。党的组织要把实施教育优先发展战略切实摆上重要的议事日程，及时解决教育改革发展的重大问题和群众关心的“热点”问题。全面贯彻党的教育方针，落实科学发展观，确保教育的社会主义方向。

加强学校党组织建设，发挥党组织在学校的政治核心作用，坚持围绕中心、服务大局，把做好思想政治工作、促进学校改革发展贯彻始终，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，切实增强学校党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为全面实施素质教育、着力推进校安工程，提供坚实的政治、思想和组织保证。促进校园民主，建设平安校园、文明校园、和谐校园。

（二）安全保障

进一步加强安全领导，坚持“安全第一、预防为主”的方针，建立学校安全工作长效管理机制,形成职能部门分工明确、协同作战的工作格局，实行上下联动、校长负责的安全管理体系、监管体系、应急救援体系。加大校园安全的投入，提高校园安全人防、技防、物防的配置标准。深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园创建活动，切实提高广大师生的安全防范意识、自救自护能力和应急处置能力，为师生创造安定有序、和谐融洽、充满活力的工作、学习、生活环境，确保校园平安，促进学生健康成长。稳步推进实施中小学校舍安全工程，同步做好消防和避雷设施的改造。提高学校综合防灾能力，使校舍达到重点设防类抗震设防、火灾等相关防护综合灾害安全标准，并成为区域内的重要紧急避险场所。

（三）制度保障

建立现代学校制度，确保学校正确行使办学自主权。校长要在符合国家法律法规的前提下，结合学校的办学条件、办学水平和办学特色，制定、补充、修改、完善学校办学的各类制度、规章和条例，依法履行学校教育教学的管理职责，促进学校以法治校的科学化、民主化和规范化。

（四）人才保障

建设高素质的校长队伍，提高校长把握方向、推动改革、促进发展、化解矛盾的能力。完善中小学校长职级制，鼓励校长合理流动。建立体现科学发展观要求的校长评价、考核和激励机制。

不断改善教师工作、学习和生活条件，吸引优秀人才长期从教，终身从教。落实教师绩效工资，依法保证教师平均工资水平不低于当地公务员的平均工资水平，并逐步提高。继续深化本区“三名”建设，及区学科带头人、区骨干教师和校教学能手的人才梯队建设。通过出国培训、高校进修、学术交流、项目资助等方式，培养一大批教学骨干和学科带头人，造就一批教学名师和学科领军人物。

（五）机制保障

教育行政部门定期向同级人大及常委会报告教育改革和发展情况，充分听取人大、政协和民主党派的意见和建议，协调政府各部门齐心协力支持教育发展。营造全社会共同关心、支持教育发展的氛围。各级各类学校要在打造“知识杨浦”的新形势下，创新学校办学机制，深入推进依法治校、依法治教、切实保障教师、学生和学校的合法权益。

（六）经费保障

要继续加大对教育经费投入力度，确保法定的教育经费投入的“三增长”，使教育投入总量与教育事业发展的实际需求相适应。建立以成本分析为基础的教育生均经费定额动态调整机制。坚持以法理财，建立科学精细化预算管理机制，提高预算执行效率。加强对教育经费使用绩效和使用规范的监管，完善教育经费使用的评价和考核制度，确保教育经费使用规范、安全、有效。

（七）监督保障

要加强教育行政执法责任制，健全长效常态的管理机制，及时查处侵害受教育者权益、扰乱教育秩序等各类教育违法违规行为，依法维护学校、学生、教师、校长和举办者的权益。定期开展行政许可等专项执法检查，健全区人大和区政协对教育行政部门执行教育法律法规情况的检查机制。建立相对独立的教育督导机构，独立行使督导职能。加强信访工作，强化社会监督，并严格落实问责制。完善教学行政复议、教育行政诉讼、行政赔偿等法律救助制度。

主题词：教育  规划  通知

抄送：区委各部门，区人大办，区政协办，区法院，区检察院，

        区各人民团体。

上海市杨浦区人民政府办公室             2012年4月20日印发

                                                (共印120份)