对区政协十四届四次会议第D027号提案的答复

                                                        办理结果：解决或采纳

                                                         公开属性：主动公开

对区政协十四届四次会议

第D027号提案的答复

民进杨浦区委：

你们提出的D027号“关于进一步优化我区营商环境的建议”的提案收悉，非常感谢你们对杨浦区优化营商环境工作的关心和支持，现将提案办理情况答复如下：

一、提案办理情况

民进杨浦区委的提案立意高，针对性强，高度契合近年来全区营商环境工作重点，提案中关于切实加强政策宣传解读、着力突破相关制度瓶颈、持续提升项目落地效率、提升市场化精准化服务等建议，也一直是我区营商环境工作的目标与方向，我们将在工作中予以采纳。接到提案后，我委高度重视，第一时间组织召开提案办理工作会议，明确了提案的责任人和具体经办人。我们分别于3月16日和3月23日，与提案者取得联系，告知收悉情况，并详细了解提案者的意见与要求。之后，我委会同区投促办、区市场监管局、区大数据中心认真研究，最终形成答复意见。

二、提案建议答复

近年来，杨浦区按照《***关于推动创新创业高质量发展打造双创升级版的意见》、《上海市人民政府关于全面建设杨浦国家大众创业万众创新示范基地的实施意见》等相关文件要求，不断深化“三区联动、三城融合”，以对标国际一流的营商环境改革为抓手，以深化“互联网＋政务服务”为重点，以目标导向和问题导向相结合的制度建设为核心，以更有效的工作机制为保障，推进营商环境的改革，推动双创向更大范围、更高层次、更深程度发展。虽然杨浦优化营商环境取得了一些初步成效，但正如提案中所述，还存在政策推广力度不足、审批效能待提高、成果转化周期长等方面问题，为此，杨浦区在今年2月发布了《杨浦区全面深化营商环境改革 打造国际一流创新创业生态系统行动方案》（杨委发〔2020〕5号），下一步，将积极推进落实行动方案21条改革任务，并不断细化突破。

关于建议一：切实加强政策宣传解读

一是加强线上宣传，发挥品牌优势。杨浦服务创新创业品牌之一的“创城e点通”微信公众号，是以打造最优智慧政务服务、最好“双创”营商惠民环境、切实增强企业和群众获得感为目标，启用推出的微信公众平台。该平台主要功能就是在线提供促进产业发展、人才创新创业等政策微解读，企业、个人许可事项办理等微服务以及小I智能问答等微互动。此外，“上海杨浦”门户网站的“政策快递、政策解读”专栏、“投资杨浦”微信公众号等均提供全面、实时的税改政策、扶持政策和政策解读等政策服务类信息，帮助企业及时获取政策信息、吃透政策内容。

二是加强线下宣传，提升企业获得感。积极推进政策联络员培训工作常态化，定期开展政策培训，培训内容包括上海市科技小巨人政策、高新技术企业认定政策、企业研发费用税前加计扣除、杨浦区人才政策、创新创业大赛等，强化政策的送达率和知晓率，提升企业的获得感。定期举办“园区开放日”等活动，加强新出台改革政策的宣传力度，切实了解企业人才在工作、生活中的实际诉求，对政策进行宣讲、答疑，进一步帮助企业吃透政策。

下一步，要继续加大线上平台宣传力度，借助区级“融媒体”平台和政务新媒体矩阵打造，更大范围开展面向中小企业的政策宣传和精准推送工作。杨浦区还将与市“一网通办”平台紧密联动，构建政务服务主动推送系统，实现套餐清单、惠企政策、同类企业申报信息的个性、精准、主动、智能推送，实现从“等***”到“走***”的转变。

关于建议二：着力突破相关制度瓶颈

杨浦区始终把改善群众和企业办事体验作为工作的出发点和落脚点，围绕“切实提高企业和群众办事的便捷度、体验度和满意度”的工作目标，抓住关键环节和领域，努力实现审批更简、监管更严、服务更优，进一步深化政务流程再造，不断提升营商环境制度软实力。

一是形成“1+8+N”线上线下服务架构。积极推进“一网通办”建设，结合开办企业“一窗通”网上服务平台的应用，杨浦区目前已经形成了1个行政服务中心窗口、8个“科技园区工作站”和N个“政银通”服务点（124个银行网点）的“1+8+N”线上线下立体化服务架构，为创新创业企业提供一网多点的政务服务。特别是科技园区工作站，为园区内企业提供“一站式”、“精准化”的贴身服务，打造24小时“有求必应”的园区智能政务服务站，切实解决企业“上班没时间办、下班没地方办”的困扰，畅通服务企业“最后一公里”。

二是积极推广全程电子化登记。作为首家试点单位，杨浦区大力推进网上申请、受理、核准、发照、公示和归档的全程电子化登记方式，实现审批零见面，进一步提升开办企业便利化水平。全程电子化登记方式受到世界银行专家的肯定。同时，积极宣传推广，鼓励引导申请人采用全程线上方式办理营业执照，将全程网办“帮办服务”扩大到区内各个园区和124个“政银通”服务网点。

三是“证证联办”创造“杨浦速度”。聚焦覆盖面广、申办率高、与百姓紧密相关的简易小型店铺开办类事项，2019年累积开通40个主题事件线上联审办证服务，为开业企业实现办证时限平均压减75%，企业平均跑动次数从3次减少为1次。实现“三个一”：在线“一页申报”，重复信息自动抓取，共性材料只交一次，大幅减材料。部门“一网联审”，系统自动将申报信息拆分至各部门进行并联预审，通过线上联审，大幅减时间。线下“一口进出”，综合窗口对照预审内容进行一窗收件，突破线下跨部门收件的瓶颈。

下一步，要进一步优化政务环境，让企业办事更省力。深化“主题套餐，证证联办”特色服务，从办成“一件事”角度出发，在更多专业领域推出证证联办类主题。积极推进“证照分离”改革在杨浦落地。做实“分领域+综合”窗口，力推“窗口收件”“一窗办理”模式，深入推进行政审批事项进驻行政服务中心及部门对外服务窗口。

关于建议三：持续提升项目落地效率

杨浦区坚持以项目建设为抓手，全力保障所有重大工程项目按节点推进，目前，全年重大工程项目数由65项增加至78项。

一是充分发挥重大项目对“促投资、稳增长”的支撑和牵引作用，加强进度管控，倒排时间节点，主动跨前服务，全力保障所有重大工程项目按节点推进，促进在建项目全面达产、加速建设；对政府投资项目细化目标任务、时间节点，抓早抓实项目前期；对社会投资项目加强指导服务，加大***推进力度，主动协调解决存在问题。

二是加强统筹，多形式拓展资金筹措渠道，按照“谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批”要求，加强社会投资项目的动态调整和滚动接续。同时，结合“十四五”规划编制工作，在科技创新、产业发展、基础设施、安全保障等方面提前谋划、前瞻布局，积极与市级部门沟通，争取一批项目纳入本市“十四五”重大工程项目。

下一步，要进一步狠抓落实，善作善成，加强纵向和横向沟通联系，形成条块联动，各司其职、各尽其责的强大合力。聚焦“牵一发而动全身”“一子落而全盘活”的重大事项，提出一批服务国家和全市战略、引领带动杨浦未来发展的重大项目、重大工程、重大平台，以钉钉子精神持续推进各项目落地见效。

关于建议四：提升市场化精准化服务

一是大胆创新抓招商引资。制定发布《关于进一步加强杨浦区投资促进工作的若干意见》，成立了九个招商专项工作组。拓展平台招商，注重以商招商，重点关注头部企业和企业家，探索聘请区级招商大使和合作机构，充分发挥平台的渠道资源和信息优势，创新方式，主动出击，确保对各种招商信息随时掌握、实时反应、及时响应。根据本区经济特征和产业特色，抢抓国际资本的投资需求和延揽人才的机遇，发挥国际顾问对接国际资源的桥梁作用，及时提供信息、协助定位目标、配合接洽会商，全力争取更多海外优质企业和项目落地。

二是多措并举汇聚服务力量。对重点企业，不断完善区领导结对联系百强企业、产业主管部分对口服务纳税规模以上四级重点企业制度，将最优力量对接至最佳企业。对面上企业，在维持运行户管服务责任制体系的同时，2019年区各街道成立“优化营商环境办公室”后，区投资促进办作为业务指导部门，牵头制定了《关于街道深化企业服务优化营商环境的工作方案》，旨在进一步发挥街道属地优势，与户管单位协同联动，打好企业服务的“组合拳”。

三是积极畅通政企“绿色通道”。通过“12345转办”、政风行风监督员走访、问卷调查、随访、“啄木鸟”找茬、“好差评”评价等方式相结合，深入收集、研判、分析企业群众办事中的疑难杂症，建立反映和解决问题的“绿色通道”，根据企业的需求，立足提前服务做到精细极致，找准问题症结，为其疏通堵点、消除痛点，切实拿出解决方案，不断提高政策的精准供给效率。

下一步，要进一步解放思想、先行先试，把方方面面抓招商引资的积极性充分调动起来，不断强化产业链聚合效应，壮大生态、实现共赢。同时，不断提升服务企业的精准度，创新绘制“杨浦创业地图”，为招商引资提供强有力的政策服务支撑。

再次感谢您对杨浦优化营商环境工作提出的真知灼见，希望您一如既往地关注杨浦发展并提出宝贵意见。