本市河长座谈会畅谈立法蓝图盼铁腕执法换乡愁如故（图）

　　“对我来说，乡愁是孩童时代对家乡青山绿水的美好记忆，是清澈见底的小河流水，是在微风中摇曳的芦苇荡，但现在这些却慢慢消失了。”奉贤区的河长、四团镇镇长张宏非常感慨地说起家乡的环境治理。她表示，要通过立法让老百姓重视河道治理，对相关法律法规肃然起敬。“只有让老百姓自觉爱护好每一条村沟宅河，我们消失的乡愁才能回来。”日前，市人大常委会法工委召开《上海市水资源管理若干规定（草案）》河长座谈会，来自本市市、区、街镇三级河长汇聚一堂，对正在审议的《上海市水资源管理若干规定（草案）》发表了真知灼见。
　　给村居河长一把“尚方宝剑”
　　市水务局河长制工作办主任马维忠介绍，上海的江河湖泊已经全面推行河长制。今年1月，本市率先发布了《关于本市全面推行河长制的实施方案》。
　　目前，河长制实施方案已在全市16个区印发，本市已经明确组织体系和责任落实，建立市区街镇三级河长体系。马维忠透露，本市382***多条河道都设立了河长，实现了中小河道的全覆盖，现正在做小微水体的河长设置工作，有些河道还设置了民间河长。对于河长制，本市落实了考核问责，已纳入市委重点任务考核内容。
　　嘉定区副区长、副总河长蔡潇飞对于河长制的成效表示了认同，但他提出应将村居河长也纳入到河长制管理体系中。“市里三级河长制，对中心城区合适。而郊区的街镇平均都在三四十平方公里，大的镇要达100平方公里。”蔡潇飞表示，郊区的水系较多，村居河长要占河长总数的70%。“郊区街镇不但要管比较小的河道，村沟宅河也要管。”在他看来，把村居河长放进河长制体系中，村居河长管理河道才更有底气，工作也更具合法性。
　　青浦区副区长、副总河长陈庆江也认为，村居河长的作用大，但由于每一级河长动用资源的能力不同，对于突发性污染，基层河长无能为力。为此，他建议建立长效机制来确保河长制的落实。
　　处罚之前先堵“污染源”
　　《上海市水资源管理若干规定（草案）》加大了对污染行为的处罚力度，明确对无证排水行为按日计罚。蔡潇飞表示，立法的初衷是好的，但在实践中可能会出现违法企业在整改过程中，仍然在排污。他建议，对于排水户未取得排水许可证的，政府首先要强制停水，然后再处罚。“有些排污企业的老板会测算成本，一旦违法成本远远低于获利，他们就很有可能知法犯法。”蔡潇飞建议，处罚的第一步是把“水管子堵住”。他透露，目前嘉定区正在做这样的尝试。
　　静安区副区长、副总河长姚凯说，水资源管理目的是要提升水质。河道治理问题在水里，但根子在岸上。他认为，一定要提高企业的违法成本，要有一条简易快速处置通道，不能让企业在营利过程中有排污行为。他强调，河道流动性很强、整体性很强，一条河道往往跨越几个区，因此各区之间要有联动，加强区区合作。
　　“对其他如超标排放等行为，也可以考虑按日计罚。”宝山区副区长、副总河长王益群提议，进一步扩大按日计罚的范围，同时明确各个职能部门的责任。“水务管排水许可证，环保管排污许可证，要防止雨污混排，就要在立法上要有所体现。”王益群指出，对企业、社区的内部管网，相关部门也要各自承担雨污分排的职责。他呼吁，进一步加大对郊区基础设施的投入。
　　河道保护人人有责
　　张宏坦言在河道整治中，由于触及到了部分人利益，有时工作难度较大。她介绍说，四团镇的村沟宅河有多达700余条。近年来，不少村民由于环保意识淡薄，将自家的围墙建得超出红线，侵占河道。还有的村民肆意对家门口的河道填土，将其变为自家的车位。张宏认为应当通过立法，告诉老百姓往河里填土是违法行为，要受到处罚。“要让老百姓对法律肃然起敬，才能自觉遵守法律，从而保护好河道。”张宏说。
　　张宏还提到了一个非法取用地下水的问题。她说，四团镇水产养殖占很大比重，三塘面积有10000亩。因为养殖业对水质的要求比较高，因此有个别养殖户私自取用深井水来养鱼养虾，对上海的地下水资源造成了破坏。
　　在松江区区委书记、第一总河长程向民看来，法规最严之处要体现在执行上，需要依法铁腕综合执法。“良法如果执行不到位，就变成了废法。”程向民认为水环境的保护需要综合执法，要把行刑衔接做到位。