远亲不如近邻带动社会管理创新

“楼对楼，窗对窗，我们都是好街坊；睦邻点，建我家，老伯阿姨聚一堂；唱唱歌，弹弹曲，增进友谊情意长……”这首耳熟能详的睦邻点之歌，已经在嘉定镇街道各社区唱响、回荡。

这首歌曲的创作者邬有根是一位退休工程师，家住嘉定镇街道小囡桥社区，他发起组织的“文化睦邻点”，把不少有着共同兴趣爱好的邻居聚到一起，固定时间、固定地点，在他家里活动，老伙伴们的志趣相投，不仅增加了退休生活的乐趣，也平添了邻里间的和谐与温馨。

生根发芽五年多的上海市嘉定镇街道“睦邻点”建设，就是一个典型的群众“自组织”。五年前，家住该街道银杏小区的一对空巢老人，虽然生活、居住条件都不错，但感到晚年很寂寞，就向居委会和街道干部建议，利用自家宽敞的空间，可以办一个“睦邻点”，请邻居街坊来坐坐、说说、活动活动。这个“金点子”立刻受到了基层政府的高度重视，在社区倡导“远亲不如近邻”的熟人社会，这不就是最好载体么？

于是，在基层党组织的引领下和基层政府的扶持下，嘉定镇街道就陆续形成了地缘、志缘、趣缘和业缘等类型的“睦邻点”253个，平均每个社区近15个。而且各“睦邻点”还逐步形成自身特色，有夕阳老人共同追求文化生活的“老来乐睦邻点”，有介绍时事政治的“老朋友知识汇睦邻点”，有以曲艺为纽带的“曲苑之家睦邻点”，也有交流育儿经验的“亲亲宝贝睦邻点”，还有研究养宠物心得的“宠物沙龙睦邻点”……

正是因为志趣相投、自发组织，群众参与热情高，也让睦邻点的凝聚力和吸引力不断增加，让社区的互帮互助、熟人社会文化得到了提升。

嘉定镇街道主任张锋介绍，在社区党组织引领下，这些社区居民自组织发挥了意想不到的作用，群众“自组织”起到了“缓冲带”、“粘合剂”与“传感器”的功能，促进政府职能向“服务员”转变；而且为基层居委干部极大减负，也激发了居民自治的热情。

记者在采访中还听到很多真实感人的案例，“睦邻点”不仅社区居民更加和谐欢乐，而且这道公共群众防线，也保障了社区的安全稳定。比如，有居民因为邻里纠纷不断产生摩擦，经过多次调解，却始终做不通思想工作，而在“睦邻点”，一些街坊邻居调解员，用春风化雨的方式，聊聊家常谈谈心，打通了他的思想“淤塞点”；还有居民因病误入歧途，也在“睦邻点”的帮助劝导下，幡然悔悟，重新走上生活的正轨。

记者了解到，为了让“左邻右舍”的亲切关系带来的正能量进一步发挥，基层政府对于“睦邻点”的培育细心周到。据介绍，在扶持“睦邻点”建设中，始终坚持“草根性”，因势利导培育，同时强化自治力，居民自主运作，还要突出凝聚力，党组织引领，以邻里和睦促进社区和谐。

张锋说，未来睦邻点继续拓展功能，政府将为睦邻点参与社区自治提供平台，通过睦邻点采集民意诉求、凝聚社区共识、动员社区志愿者、孕育社区精英、落实居民自治。

而今，睦邻点已成为“社区建设的议事园，邻里和谐的温馨园、精神慰籍的开心园、文化娱乐的快乐园、体育活动的健身园、科普教育的学习园”。居民的多重需求得到实现，基层民主自治得到显现，和谐邻里文化得到彰显，减轻居委会负担得到体现。

就在最近，嘉定镇街道还举办了第三届睦邻文化节，揭晓了象征、蕴含“邻里情深，温馨家园”深义的睦邻文化徽标及《睦邻之歌》，同时表彰、展示了一批弘扬睦邻文化，并在睦邻文化节期间获得好评的优秀歌舞、文艺、摄影类作品。

为倡导邻里和睦，促进社会和谐，近年来，街道不断开拓思路，创新方法，结合实际，创造性的开展社区“睦邻点”建设，弘扬睦邻文化，培育和谐精神，为进一步推动睦邻文化建设，街道精心筹划举办的睦邻文化节，主要目的是通过办节的形式，在居民之间搭建起互助友爱、相互沟通的平台，引导居民用和谐的思维认识事物，用和谐的态度对待问题，用和谐的方式处理矛盾，进一步拉近邻里之间的距离。

中共上海市委党校专家马西恒认为，嘉定镇街道“睦邻点”建设经验为上海***社区建设深层次困境提供有益思路，“睦邻点”建设极大激发了群众主动参与社区的热情，“政府热、民间冷”的社区不平衡结构明显改观。“睦邻点”建设使党组织找到了切实融入群众日常生活的有效载体，党通过服务社会来领导社会的能力显著增强。同时也有利于推动基层政府职能转变，进一步促进了服务型政府建设。

嘉定区副区长李政指出，睦邻点建设，正符合十八大报告提出的加强和创新社会管理的要求。把服务居民社会性需求与培育社会管理协同主体有机结合，营造了秩序与活力兼顾的自治氛围，为贯彻党的“十八大”所提出的“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”，“充分发挥群众参与社会管理的基础作用”提供了实践经验。

来源：新华网