关于对市政协第十三届一次会议第0688号建议的会办意见

上海市杨浦区人民政府办公室

关于对市政协第十三届一次会议

第0688号建议的会办意见

杨府办〔2018〕12号

市发展改革委、市统计局（上海调查总队）：

赵旭等委员提出的“关于开展我市双创信息统计、搭建双创信息平台的建议”已收悉，现将会办意见答复如下：

针对提案内容，我区发改委、统计局认真梳理了2017年《杨浦区双创示范基地创新创业指数》编制情况和2018年的改进方向。按照《关于全面建设杨浦国家大众创业万众创新示范基地的实施意见》（沪府发〔2016〕95号）中“率先建立和发布双创指数”的要求，在市统计局的支持指导下，2017年我区编制了《杨浦区双创示范基地创新创业指数》。

一、在双创统计指标设计方面：充分考虑了人才、资本、载体、科技、政策等因素，构建了4项一级指标（双创要素、双创环境、双创成果、双创影响力）、11项二级指标、30项三级指标体系。其中，双创要素包含大专及以上学历人员数占从业人员比例、本区企业获得风险投资金额、研究与试验发展（R&D）投入强度等指标；双创环境包含企业享受研发经费加计扣除优惠政策获得的税收减免额、各类创新联盟累计数、双创评价等指标；双创成果包含新设立市场主体数、企业活跃度、全员劳动生产率等指标；双创影响力包含吸引跨国公司研发机构累计数、双创报道量等指标。指标的选取体现了创新性、稳定性、综合性和可操作性的统一。

二、在采集基础数据方面：既包含了政府部门常规的统计数据，又利用了大数据技术对互联网数据进行深度挖掘，还采用线下访问调查等方式，实现了客观统计、线上挖掘和企业主观评价有机结合。

三、在指标数据权重方面：指标权重采取业内专家赋值的形式，全方位考虑来自政府、企业、学校及科研院所各领域专家意见，通过专家综合打分加权平均后得出权重，从而确保权重科学、指数计算结果真实有效。

经计算，2016年杨浦双创综合指数达到151.0，三年增幅超五成。正式发布后，引起社会各方关注，先后有中国政府网、新华社、创头条等十余家主流和专业媒体从不同角度进行了报道，成为上海首个双创示范基地指数。

2018年，“指数”将围绕落实李强书记来杨浦调研时提出的“创新两问”，进一步丰富研究维度，切合国家和上海市对杨浦双创示范基地建设的定位，在原有指标体系的基础上，提高指数的创新性、科学性、独创性，同时参考世界银行《营商环境报告》的评价标准，引进国际广泛认可的营商环境评价指标，最大限度反映创业者和创业企业的主观感受度，为不断优化双创示范基地建设、有效改善营商环境、持续提升本区经济社会发展的吸引力和聚合力提供数据支撑。

以上意见供贵单位统一答复委员时参考。

                                   2018年3月20日