沪上首家镇级非诉讼服务中心在金山揭牌启用

日前，沪上首家镇级非诉讼服务中心在金山区吕巷镇正式揭牌启用。

据了解，非诉讼服务中心作为该镇全面推进“非诉社区”建设的实践样本，立足于社会矛盾多元化解，“一站式”受理群众的矛盾纠纷、信访诉求和投诉事项，走出了一条诉源治理，多元化解的乡村治理之路，成为了预防化解矛盾纠纷的重要阵地，推动多元解纷、诉源治理实质化运行。

矛盾纠纷化解在“家门口”

“这么点事，没必要闹到法院，大家心平气和地解决，不伤和气。”在非诉讼服务中心“凌云非诉调解工作室”内，凌云正忙着为荡田村姚氏兄弟俩调解纠纷。

凌云退休前是吕巷司法所所长，曾获“全国模范司法所长”、“上海市劳模”等荣誉称号，他群众基础好，工作能力强，是村民熟知的“老娘舅”，如今他有了另一个身份：非诉专职人民调解员。

2019年初，金山区中运河延伸段水环境整治项目（白龙湖项目）正式落户吕巷镇和平村，项目共涉及55户村民拆迁。拆迁工作涉及村民们的切身利益，尽管大家一直盼望着拆迁，但是一旦动真格，反而顾虑重重，在房屋分配、安置补偿等问题上意见分歧较大。凌云得知情况后，主动与相关部门、村委会对接，结合既定计划，做好村民们的思想工作，防止矛盾激化。“白龙湖项目是惠民利民工程，也是利村利镇的实事，大家有什么顾虑，都可以跟我说说……”。经过凌云耐心细致地与村民们反复推敲、反复沟通、反复做工作，终于将事态平息，项目得以顺利推进。

吕巷镇坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，以推进“非诉社区”建设作为开启定分止争的“金钥匙”，组建了一支非诉专兼职调解员队伍，由7名专职调解员、12名兼职调解员、353名志愿者调解员以及3名法官、5名律师组成，并提出了非诉调解五步出诊法，即“一听二攻三调四书五访”，不断优化矛盾纠纷问题处置全流程，将矛盾纠纷化解在“家门口”，实现“案结事了人和”。

构建多元解纷格局

“到底是专业力量，帮我们及时解决了债务纠纷，真是太感谢啦！”近日，吕巷镇非诉讼服务中心成功化解了辖区两家企业的债务纠纷问题。据了解，两家企业因货款问题引起了矛盾纠纷，双方情绪激动互相僵持较劲，差点对薄公堂。非诉讼服务中心了解情况后，安排律师、调解员、派出所民警、专业部门分别从情、理、法角度耐心释法解惑，逐步消除双方意见分歧，促成当事人现场调解并当场履行完毕。隔天，双方拿到了由法院依法审查后出具司法确认裁定书，至此，这起债务纠纷案件通过非诉讼调解圆满得到了解决。

非诉讼服务中心已逐步形成矛盾纠纷多元化解路径，积极整合律师、公安、心理咨询师等专业调解力量，推进矛盾纠纷化解“访调、公调、专调、诉调、疏调、律调、省际联调、非诉与无讼”八个无缝对接，把多元化解贯穿处理群众诉求的始终，将“当兵作战”变为多部门共同参与，探索形成“多方参与、协调共商、信息共享、互联互通”的非诉讼矛盾纠纷机制，进一步增强了解决纠纷和服务群众的能力水平。

一站式化解纠纷，便捷、高效、低成本

年末岁尾，拖欠工资的时间时有发生。去年，某公司因资金链断裂拖欠56名员工工资，非诉讼服务中心高度重视，立即联动劳动监察、司法所、派出所等部门成立调查小组，稳定员工情绪，防止事态扩大。经过调处，56名员工先后拿到了被拖欠的共计60万元的工资。

如果按照诉讼流程，不仅耗时耗力，且很难保证当事人在可以在年关前拿回血汗钱。非诉讼服务中心积极鼓励和引导当事人合理选择纠纷解决方式，为群众提供了一站式便捷、低成本的矛盾纠纷解决途径，形成“源头减争、非诉挺前、诉讼断后”的解纷格局。“通过非诉讼的方式使矛盾纠纷得以有效解决，不仅体现了以人为本的思想，还节省了当事人的诉讼成本，节约了司法资源。”镇党委书记黄辉云表示。

为进一步群众服务、更快捷地化解矛盾纠纷，吕巷镇设立了“1+12+77”个非诉讼服务中心、站点。“1”即1个镇级非诉讼服务中心；“12”即设立12个村居非诉服务站；“77”即在全镇77个“巷邻坊”党群服务点内设立非诉服务点，这些站点主要承担着对排查发现、群众反映的矛盾纠纷进行引导、受理、分流、调解等职能。除此以外，吕巷镇还积极与人民法院对接，成立镇巡回审判工作站、村居诉源治理工作室，形成了矛盾源头化解、纠纷就地调处的“八公里诉调对接调解圈”，从法官在法院“坐诊”变为到社区“把脉”，将预防治理做到前端，全面畅通司法确认、立案登记、网上法庭等服务渠道，为群众提供优质高效便捷的司法服务。

睦邻友好，和合共生。吕巷镇通过推进“非诉社区”建设，更好地促进文明乡风、和合巷邻的良法善治局面，构建富有活力和效率的基层社会治理体系。