关于开展街面视频巡逻推进市容管理大联动工作的试行办法

        为贯彻落实区委《关于对本区有关职能部门派出机构实行工作双重领导和干部双重管理的实施意见》（杨委办发〔2012〕45号）精神，在杨浦区城管执法大队党委和控江路街道党工委、行政党组的领导下，依托条块联手和城区综合管理“大联动”，进一步强化市容管理的责任机制、联动机制和考评机制，以“大联动”信息平台建设试点为契机，以“制度+科技”视频巡逻与抄送处置链通为手段，以依法行政、绩效评估为保障，切实发挥街道在城区综合管理“大联动”工作中的“三总”职能和指挥分中心的组织、指挥、协调作用，提高市容管理问题的处置率和实效性，特制定本试行办法。

        一、组织领导机构

        建立由区城管执法大队分管副大队长、街道办事处分管副主任、市政管理科科长、网格分中心主任、城管控江中队队长和控江派出所分管副所长组成的视频巡逻工作领导小组，研定推进具体工作。

        二、视频巡逻区域

        对辖区内21条（段）道路实施视频巡逻，按照“保障重点、兼顾一般”的原则，将其中15条（段）道路作为重点保障道路（详见附表）。

        三、视频巡逻目标

        即时发现道路上无序设摊、跨门经营、乱设广告牌、乱吊挂、乱堆物等城管为执法主体的市容管理问题。

        四、视频巡逻频率

        一般按照每2～3小时1次的频率进行视频巡逻，如遇迎检、保障等特殊情况，可相应提高迎检、保障区域的巡逻频率；如遇区的联合（组团）等专项整治行动，亦可暂停相关道路（区域）的视频巡逻。

        五、视频巡逻时段

         工作日为7：30～20：30，节假日为8：30～17：30。

        六、问题处置方式

        1、即时处置方式

        对视频巡逻中发现的各类市容问题进行视频截图和登记，由街道指挥分中心通过对讲机、短信、电话等形式，派发城管控江中队按照相关要求进行处置。对处置后出现反复的问题，指挥分中心亦可重新派发处置指令。

        2、联动处置方式

        对重大、复杂及顽症问题需要依托公安、城管联勤或“大联动”联合整治的，由城管控江中队提出申报，街道指挥分中心或综管委办协调组织联勤队或相关部门增援力量、联动处置。

        七、建立工作台帐

        1、即时类

        （1）《视频巡逻发现、处置问题情况一览表》：即发现问题的时间、地点、类别、涉及人员、物品，以及处置问题的相关过程（人员、车辆、到场时间、具体处置方式等）、结果等情况；

        （2）《视频巡逻发现、处置问题及巡检视频截图》：对发现问题、处置问题以及处置问题的回复、事后巡检情况等进行截图或登记；

        （3）《每日视频点名情况登记表》：对各责任单位到岗、履职等情况进行即时现场点名，加强日常督促、提醒，严格遵守勤务规范，并记录相关情况。

        2、研判类

        包括《视频巡逻发现、处置问题典型案例分析》、《视频巡逻工作重点、疑难情况汇总》、《视频巡逻周报》和《视频巡逻月报》，即对视频巡逻每周、每月工作情况以及典型案例、疑难情况等进行及时汇总、分析和研判，每月统计、公布一次工作数据，以利于城管控江中队和相关部门及时总结工作得失，明确工作重点，强化履职意识和制定相应对策。

        八、通报研判制度

        街道综管委办每周召开会议，相关单位汇报一周工作情况。其中，指挥分中心和城管控江中队重点汇报视频巡逻发现问题的处置情况，并就市容管理的难点顽症问题提出处置意见和建议，共商联合整治和长效管理措施。

        九、绩效考核办法

        1、考核重点

        以视频巡逻中发现的市容管理问题为重点，以问题“处置率”为主要考核指标，切实加强履职能力的考核，相关数据（情况）将每月公布（通报）一次。

处置率＝处置完成数÷处置指令数×100％。

        2、考核应用

        （1）市级干道（一类道路）的处置率不低于85％，区级道路（二类道路）的处置率不低于80％。

        （2）视频巡逻问题处置率的高低与街道城区综合管理“大联动”以奖代拨考评直接挂钩，作为绩效奖惩的主要依据。

        （3）对城管控江中队视频巡逻问题处置率的考核，是根据辖区实际情况、在区城管执法大队考核体系基础上的补充，其绩效奖惩与区城管执法大队考核同步、叠加并挂钩。

        十、部门职责分工

        （一）街道综管委办

        1、落实区城管执法大队和街道办事处的工作要求，牵头组织推进视频巡逻工作，完善制度措施，落实兑现“以奖代拨”考核。

        2、对重大、复杂及顽症问题需要依托 “大联动”联合整治的，由城管控江中队申报方案，协调组织相关部门联动处置。

        3、每月定期向区城管执法大队和街道办事处报告《控江路街道视频巡逻月报》，并向相关部门通报情况。

        （二）街道指挥分中心

        1、落实日常视频巡逻工作，发现问题及时派发城管控江中队处置，并***处置结果。

        2、对重大、复杂及顽症问题需要需要依托公安、城管联勤处置的，经城管控江中队提出，调度组织联勤队增援处置。

        3、做好日常工作台帐，统计提供视频巡逻发现问题和处置效能的具体数据，形成分析研判和处置效能的情况报告。

        （三）城管控江中队

        1、加强队伍日常管理

        城管中队领导负责队员的日常执法检查和管理工作，要督促和指导全体队员，及时、妥善、有效地处置各类市容管理问题。

        2、及时处置各类问题

        （1）城管控江中队收到指挥分中心的处置指令后，应快速组织人员、车辆等到达现场开展执法。简易问题一般应在30分钟内处置完毕，复杂问题的处置一般不超过1小时。

        （2）处置完毕后，由带队领导以对讲机、短信、电话等形式，向指挥分中心报告处置结果，回队后报中队内勤备案。

        （3）对难以在规定时间处置完毕的，要及时报告指挥分中心并说明原因。

        3、切实提高履职能力

        （1）坚决执行指挥分中心的处置指令，一旦接到处置指令，必须按时间节点等工作要求迅速进行处置，并及时报告、反馈结果情况；对同一问题反复处置又反复出现的难点顽症，要制定专项工作方案报街道综管委办商议。

        （2）每周、每月对处置情况进行汇总、分析和研判，并提出下周、下月的工作安排（部署）意见，报街道综管委办审议。

        （四）控江派出所

        1、充分发挥城区综合管理“大联动”工作中的主导作用，全力支持“大联动”联勤，为街道开展“大联动”视频巡逻提供人力、设备和技术上的支撑帮助。

        2、设置“大联动”联勤民警岗位，确保人员、车辆到位，配合城管开展日常联勤工作；遇有“大联动”集中、专项整治等行动，增派人员、车辆参与。

        3、对“大联动”民警的履职情况每月进行考核，加强日常勤务规范的检查，督促严格遵守勤务纪律、工歇规定。

        本《试行办法》自2013年7月1日起试行，由街道综管委办负责解释。

杨浦区人民政府控江路街道办事处

杨浦区城市管理行政执法局执法大队

2013年6月28日