关于创建全国养老服务社会化示范区的若干意见

杨民发〔2006〕19号

关于创建全国养老服务社会化示范区的若干意见

为适应人口老龄化的发展趋势，满足人民群众日益增长的养老服务需求，加快推进我区养老服务社会化进程，促进老年社会福利事业的发展，根据国家民政部《关于开展养老服务社会化示范活动的通知》（民函[2005]48号）精神，现就我区创建全国养老服务社会化示范区的工作，提出如下意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实《关于开展养老服务社会化示范活动的通知》（民函[2005]48号）精神，紧紧围绕区的“十一五”发展目标，坚持“以人为本”的科学发展观，以满足人民群众日益增长的养老服务需求为出发点，以保障城市“三无对象”和低保对象等困难老人为重点，进一步发展老年福利服务事业，推进养老服务社会化，提高人民群众的生活水平和生活质量，促进经济与社会的协调发展，为打造杨浦知识创新区，深化“三区融合、联动发展”核心理念，构建社会主义和谐社会而努力。

二、基本情况

2005年底，我区60周岁及以上户籍老年人达20.82万，占户籍人口的19.26％，80周岁以上老年人3.39万，占老年人口的16.26％，纯老家庭老年人3.74万，占老年人口的17.96％，呈现人口老龄化、高龄化、空巢化的特点。

截至2005年底，全区共有养老床位3111张，占老年人口的1.50％，其中社会办养老机构29家，占机构总数的76.31％，社会办养老床位2218张，占总床位数的71.30％；共有社区星光老年活动室107家，社区卫生服务点（站）49个，社区健身苑（点）307个；2005年共为37400人次老年人提供居家养老服务，其中19237人次享受政府补贴，金额达258万元。

三、工作措施

（一）加强组织领导、制定专项规划

成立由曹雅琳副区长任组长，区有关职能部门、区域内有关高校、部队、法律工作者等方面组成的“杨浦区养老服务社会化示范区创建工作领导小组”，办公室设在区民政局，负责创建工作的统筹、协调和组织。各成员单位要明确职责，加强协调，密切配合，落实联络员，建立健全沟通联络机制，认真解决养老服务社会化进程中的问题。

在杨浦区“十一五”规划、杨浦区老龄事业“十一五”规划、杨浦区社区公共服务设施规划的基础上，制定、完善《杨浦区老年福利服务事业发展规划》，促进我区养老服务行业健康发展。

（二）构建三大网络、完善养老体系

1、基本生活保障网。继续做好困难老人的应保确保；进一步加大对困难老人的医疗帮扶力度，全面推行前置性的“三定”（定点、定量、定方）医疗救助，使全区所有的低保对象中的无医保老人都能享受每年500元的“三定”医疗门诊卡；向全区低收入的无医保老人发放慈善助医卡，缓解这部分困难老人的慢性病、常见病日常治疗困难。

2、生活照料服务网。进一步完善“以居家养老为基础，以社区老年福利服务为依托，以老年福利服务机构为骨干”的服务体系。今年将为9800位老人提供居家养老服务；结合社区建设扩大试点工作，在全区推广五角场街道热线“三网联动”的做法，拓展互联互通的社区生活服务热线，更好地为社区老年人提供服务；加大养老机构建设力度,新增养老床位500张。

3、活动教育发展网。今年，将组织开展“金色秋天”杨浦区庆祝第十九个敬老日大型活动、“六老看杨浦”等20项尊老爱老系列活动；积极开展老年教育，丰富老年人的晚年生活。

（三）鼓励社会参与、动员群众参加

1、积极落实扶持政策。认真贯彻落实市政府办公厅的“18条”关于资金扶持政策，进一步落实本区对社会办养老机构的各项扶持政策，鼓励社会力量参与养老事业。

2、引导社会力量参与。近年来，我区的养老事业受到了社会各界的广泛支持，引导鼓励“大众浴室”全年为困难老人提供沐浴服务；今年要进一步引导社会力量关注支持我区养老服务事业，加强“公益电影”、“双千活动”、“平价药房”、“放心菜场”和“平安社区”建设力度，切实为老年人日常生活提供方便。

3、开展各类共建活动。推广区福利院与南京政治学院上海分院、上海越剧院、金盾艺术团等单位的共建活动；进一步开展共建活动，帮助各养老机构与区域内企事业单位、部队、学校建立共建关系，至少与一个单位建立共建关系，拓展共建活动的覆盖面，大力弘扬尊老爱老的社会风尚。

4、发挥志愿团队作用。进一步深化市、区两级 “爱心助老特色基地”创建活动；做大做强“模拟家庭”、“百班团支部服务百孤老”等我区的品牌项目，积极动员区域内各高校、中学与敬老院、居委会结对，开展各类为老服务志愿者活动；扩大志愿者队伍，实现志愿者服务经常化、制度化。

（四）创新载体建设、突显社团作用

进一步加强社区公共服务设施建设，今年新建标准化社区老年活动室26家，基本实现老年活动室在网格层面的均衡分布;进一步加强老年活动室的管理，开展星级评比，充分发挥老年活动室的作用。增设5个社区卫生服务站（点）；对定海、长白、江浦原有7个面积不足的社区卫生服务站（点）进行改扩建，探索“步行15分钟即可到达就近医疗机构就诊”的社区卫生服务模式，进一步提高老年卫生服务水平，逐步形成覆盖社区的老年人医疗卫生保健网络。在全区推广殷行街道资源共享的做法，实现社区公共服务资源的有效整合，为老年人提供更多的文化、体育活动场所。指导老年协会等开展形式多样的活动，丰富老年人的精神文化生活。

要充分发挥养老服务协会行业管理、行业自律、行业监督的功能，坚持做好每年两次的检查与考核工作，组织各养老机构开展学术交流，探讨研究热点、难点问题，规范服务与管理。要充分发挥11个老年协会、361支老年文体活动团队的作用，组织社区内的老年人开展形式多样、内容丰富的文体活动，切实落实“六个老有”，丰富老年人晚年生活。

（五）加大投入力度、增加养老床位

目前，我区共有38家养老机构，建筑设计基本符合国家标准，尚有11家未能达标，下一阶段我区要加大养老机构建设力度。一手抓增量，确保完成今年市政府实事项目新增养老床位500张，今明两年内各街道（镇）均应办有一家100张以上养老机构。在建设时，区民政局要加强指导，严把质量关，确保新开办的养老机构符合国家标准。一手抓存量，今明两年内对目前尚未能达标的养老机构，要督促其主办单位抓紧制定改扩新建方案，列出时间节点，使其逐步达标，并予以一定的资金支持。在管理方式上，积极探索公办民营和民办公助的模式，借助社会力量发展养老事业。

（六）加强队伍建设、提升服务管理

1、组织开展各类培训，打造专业服务队伍。进一步加强对新进护理员、关爱员的上岗培训工作，开展专业技能培训，提高服务技能；加强对养老服务人员的职业道德教育，培养他们尊老爱老、无私奉献的精神；加强对养老机构管理人员的培训，提升管理人员的综合素质及能力。

2、积极引进专业人才，充实养老服务队伍。积极引进老年病学专家、老年维权律师等专业人员，为老年人提供服务；结合企业退休人员进社区及万人就业项目的推进，招聘一批具有相关工作经历的人员，充实关爱员队伍，加强对企业退休人员社区管理服务工作。

3、开展评比表彰活动，提升服务管理水平。组织开展杨浦区“十佳”养老服务明星评选活动，通过评选树立先进典型，推动我区养老服务人员整体素质，提高服务质量与管理水平。

四、保障措施

（一）各方携手、形成合力。各有关单位及街道（镇）要结合各自工作实际，制定切实可行的创建方案，有序开展养老服务社会化示范创建活动。充分发挥杨浦高校多、部队多的优势，依托高校、部队等社会力量，推进我区养老服务社会化建设。

（二）加强宣传、广泛参与。适时召开杨浦区养老服务社会化示范区创建工作推进会，部署我区养老服务社会化示范区创建工作。开展养老服务理论研讨活动，借鉴社会力量为我区养老服务工作出谋划策，通过征集论文、召开研讨会、材料汇编等，推动我区养老服务工作。加强媒体宣传，进一步弘扬尊老风尚，扩大创建活动的社会影响。

（三）积极准备、迎接评选。制定养老服务社会化示范区创建工作的具体实施计划，详细列出时间节点、工作要求，做好汇报稿、宣传册、专题片、视察点等各方面准备工作，加强与市有关部门的联系与沟通，迎接评选小组的验收。

杨浦区民政局

二○○六年四月十八日