2021年上半年静安区建设工程质量安全巡查报告

索取号:JB4300000-2021-089发布机构:区建设管理委标题:2021年上半年静安区建设工程质量安全巡查报告文号:静建管委〔2021〕9号主题分类:城乡建设、环境保护/城乡建设（含住房）成文日期:2021-07-06发布日期:2021-07-29

0

2021年上半年静安区建设工程质量安全巡查报告

2021年上半年，按照《上海市建设工程质量安全巡查管理办法》和《上海市建设工程质量安全巡查工作手册（2020版）》要求，区建设管理委组织开展了静安区建设工程质量安全巡查工作，不断加强本区建设工程质量安全监管，落实参建各方责任义务，促进我区建设工程质量和安全生产管理水平的不断提高。

一、巡查基本情况

上半年共组织抽查了37个在建工程项目，建筑面积3086978.69平方米，共出动检查人员185人次。巡查工作主要围绕确保春节前安全生产和农民工工资、重点项目及新开工项目，根据区域内建设工程实际，对项目承发包活动、项目组织管理、质量和安全行为及文明施工等方面进行巡查，主要巡查建设工程现场管理体系是否建立、参建各方责任是否落实、管理人员法定履职及关键岗位管理人员人脸识别考勤、重大危险源安全管理是否到位等，其中重点内容有：施工方案编制、审批、专家论证情况；施工方案交底、安全技术交底、按方案和按图施工情况；建设工程材料采购验收检验使用情况；项目负责人、安全员等关键岗位管理人员人脸识别考勤、到岗履职情况；大型机械检测、维保等情况；临边防护设施、临时用电、高处作业施工安全等情况；建设单位人工费分账支付、安措费单列、是否存在违法发包或肢解发包等情况；总包单位人工费支付至民工工资专户、代发民工工资、民工工资***支付、三本台账建立等情况；施工现场文明施工情况等。

此外，根据《上海市住房和城乡建设管理委员会关于对上海建工一建集团有限公司开展扩大巡查的通知》(沪建质安〔2021〕260号)要求，2021年4月-6月期间对上海建工一建集团有限公司在我区承接的在建在监项目开展了扩大巡查。

再者，根据上海市住建委《关于开展第五批建设工程材料禁限目录专项检查工作的通知》，5月份对2020年11月1日后外保温系统材料进场的部分在建工程项目开展了本区第五批建设工程材料禁限目录的专项巡查，重点巡查外墙保温系统材料使用情况、节能保温施工情况以及节能保温工程专业分包承发包管理行为。

二、巡查总体评价

巡查表明，施工现场安全生产、文明施工和工程质量总体受控，建设工程参建各方建设行为总体较为规范。但部分企业安全管理意识不强，现场安全生产管理意识淡薄，项目关键岗位管理人员人脸识别考勤未录入或到岗履职执行不到位；部分项目未严格按照规定编制施工方案及未按方案施工，存在无方案施工现象；个别项目材料见证取样检测未按规定严格执行；实名制登记实施不严格；网上两本台账缺失；现场存在施工安全隐患和文明施工问题。另外，也有个别项目甲方在公开招标且无暂估价工程的情况下自行招标专业分包单位的情况。

针对存在问题，我委及时要求各参建单位高度重视，务必做到早发现、早整改、早预防来及时消除安全隐患。同时采取巡查“回头看”等方式督促企业整改落实，保障区域内建设工程质量安全。

三、存在问题

问题主要反映在：

（一）市场

1、建设单位未单独将安全防护措施费支付给施工单位。

2、建设单位、设计单位涉嫌违法分包或肢解发包。

3、专业分包单位项目经理超执业范围执业。

4、施工单位未建立“三本台账”的网上登记工作。

5、施工单位和监理单位未将全部关键岗位管理人员录入至人脸识别系统考勤。

6、个别项目专业分包单位存在工人工资由个人支付或关键岗位管理人员无本单位社保，涉嫌转包/挂靠。

（二）质量

1、多个项目的精装修专业单位存在施工现场使用本市禁限材料（袋装水泥）的现象。

2、多个项目存在材料未进行复试或者复试数量不符规范要求的问题。

3、施工单位现场使用的建材、构配件、设备或施工工艺或施工工序或工程实体与经审查通过的设计文件不符。

4、现场使用的建材、构配件、设备或施工工艺或施工工序或工程实体多处违反强制性标准的一般强制性条款。

5、施工单位自检及验收组织和程序不符合要求。

6、施工单位未按规定编制、审批施工质量标准化实施方案。

7、施工单位未按规定开展施工技术交底。

（三）安全

1、施工楼层电缆线拖地现象较普遍。

2、楼层内局部临边、洞口防护设施拆除未及时恢复。

3、现场局部钢筋作业区域在塔吊回转半径范围内未搭设防护棚。

4、现场建筑材料未分类堆放，木材堆放区域紧靠施工围墙无保护措施。

5、危大工程施工前，施工单位未按规定向建设和监理单位进行专项方案交底。

6、在危大工程施工过程中未见危大工程专项巡查记录。

7、现场危大工程施工与安标系统申报内容不相符，存在漏报现象。

8、多个项目的精装修专业单位使用不符规范要求的开关箱和家用插座，未能保持输配电线路的安全可靠。

四、巡查处理

（一）签发整改单处理

对违反法律法规和工程建设强制性标准的等项目，签发整改单37份、涉及37个项目。

（二）签发局部暂缓施工指令书、暂停施工指令书处理

对在危险性较大分部分项工程施工工程中存在违规行为的，和违反法律法规和工程建设强制性标准的问题普遍和多次发生的等项目，签发了局部暂缓（暂停）施工指令书10份、涉及9个项目， 并对一家企业实施约谈和通报（见***）。

（三）违法违规行为记分

按照《上海市建设工程施工项目经理质量安全违法违规行为记分管理办法》，依法对44名项目负责人实施项目经理质量安全违法违规行为记分处理，共计G126分、D63分，涉及项目34个。

（四）立案调查处理

对有关责任主体违反法律法规规章和强制性标准的，依法实施立案查处37起，涉及项目22个。

五、工作措施及下步打算

下半年，区建设管理委将在区委区府的领导下，根据市住建委巡查工作的部署和要求，结合防台防汛、年底安全生产、玻璃幕墙、深基坑、农民工工资发放等，进行工程质量安全及专项巡查，进一步发挥监管资源，加大对区域建设工程安全生产、文明施工、工程质量和市场行为的巡查工作，关注重点工作，切实履行好建设工程监管的职责，真正落实工程参建各方主体责任，将建设工程的安全、质量事故风险降至最低，确保建设工程的安全、质量可控，促进社会的和谐稳定发展。

上海市静安区建设和管理委员会     

　　　　　                2021年7月6日           

***：

2021年上半年建设工程质量安全巡查发现的主要违规行为通报