平乐县打响重振工业雄风发令***

桂江风

县委书记  陆智成

　　工业是平乐县经济发展的重中之重，作为桂林南部老工业基地，平乐县的规模工业曾经有过辉煌，但近年来的发展不尽如人意。2017年为贯彻市委、市政府重振桂林工业雄风的战略决策，新一届平乐县委决定开展工业突破年专项行动。为此，县委通过召开领导干部务虚会等多种形式，汇智聚力，动员全县上下聚焦工业，重新确立重视工业发展的鲜明导向、凝聚大干工业的思想共识、完善抓好工业的总体部署、传导狠抓工业的形势压力，举全县之力，挺起工业产业的脊梁。立足工业园区主战场，努力实现弯道超车、换道超越，进一步夯实发展底盘，重振平乐工业雄风。
　　一、增强重振工业经济的紧迫感
　　（一）开展工业突破年专项活动，是贯彻市委、市政府重振桂林工业雄风决策部署的重大举措。市委赵乐秦书记在市委五届三次全体（扩大）会议第二次全体会议上的讲话，以及周家斌市长在市五届人大二次会议上所作的《政府工作报告》，将重振桂林工业雄风作为打好产业做强升级攻坚战的重中之重来部署，这充分体现了市委、市政府对工业发展工作的高度重视，更彰显了市委、市政府奋力重振桂林工业雄风的决心！由此可见，今年乃至今后一个时期，市委、市政府将会更加关注全市工业发展，也会更加支持各县（区）工业发展，这为平乐县实施工业突破战略创造了更加有利的条件。平乐作为桂林市的南大门，也是老工业基地，全县工业发展有一定的基础。经过多年的基础设施建设，工业园区也有了招商引资优势，工业发展呈现蓄势满弓的态势。
　　（二）开展工业突破年专项活动，是***无工不富、无工不强瓶颈制约的迫切需要。上世纪80年代中期，平乐县域经济发展在桂林地区12县中的地位举足轻重，这主要得益于雄厚的工业经济基础和工业产业支撑。自90年代末，尤其是近年来，平乐县域经济与周边县（区）差距持续拉大，一个很重要的原因就是工业经济发展严重滞后。无工不富、无工不强、工业兴则百业兴，这是县域经济发展的普遍规律。纵观东部沿海发达地区的发展进程，主要还是依靠工业的率先腾飞，依靠工业化的强劲拉动、强力支撑。工业经济是县域赖以发展、得以强盛的根本所在，是经济总量扩张、财政实力壮大的根本途径。2016年平乐县财政收入4.96亿元，荔浦县则是9.15亿元；平乐县规模工业增加值31.39亿元，荔浦县则是***.46亿元；平乐县工业集中区实现工业总产值75.29亿元，荔浦县则是172亿元。面对如此巨大压力，平乐县域经济增长的拉动和支撑必须依靠工业。
　　（三）开展工业突破年专项活动，是推进后发赶超强势崛起的现实选择。全市各县（区）经济的快速发展，平乐后面的追兵越来越少、前面的标兵越来越多。不发展绝对没有出路！县委提出后发赶超、强势崛起的发展理念，就是要立足做大经济总量、做优经济结构，全面提升综合发展实力。要实现这一目标，一个重中之重的抓手就是必须坚定不移地实施工业突破战略，一个行之有效的措施就是扎实开展工业突破年专项活动。工业发展承载着全面建成小康社会、开启现代化征程的历史重任，必须举全县之力发展工业经济。综合分析平乐县域经济发展现状，2016年平乐县一产增加值完成39.73亿元、二产增加值完成41.11亿元、三产增加值完成29.29亿元，二产比重略高于一产，这一结果显示，当前平乐县还处在工业化初期向中期过渡的低级阶段。工业经济总量偏小，结构不合理，缺乏大企业和优势企业的有力支撑，工业发展的短板效应显而易见。
　　二、坚定打赢工业突破的信心
　　（一）昔日的工业雄风依然历历在目。上世纪90年代至2000年，工业（非公企业）经济是平乐县域经济的重要组成部分，已经发展到相当的规模：一是规模较大。如野牛蚊香集团、农药厂，从单位数量、从业人员、实收资本和营业收入四项指标来看，都具有雄厚的实力。二是分布较广。如纺织、机械二厂、化工、卷烟、制糖企业发展较快较大，全县第二产业居主导地位，第三产业的比重逐步上升。三是利税较大。到2010年12月，全县注册个体工商户8000户，规模企业（年销售收入500万元以上）共46家，产值为40亿元；二塘工业集中区、同安石材集中区入驻企业75家，其中规模企业9家。工业经济对全县财政的贡献率为59%，形成了以纺织、机械制造、轻工、化工、制药以及卷烟、建材为结构体系的工业基础。麻纺厂、卷烟厂、糖厂属于自治区级大中型企业。平乐化工厂是区内最早生产植物生长素三十烷醇的企业，其产品多次荣获广西新工业产品百花奖和国家优秀新产品金龙奖。野牛集团生产的野牛牌和骆驼牌蚊香远销东南亚，野牛集团和卷烟厂每年上交的税收都超过1000万元。令人遗憾的是，这样的大工业隆起格局没有笑到最后。
      （二）平乐工业走向下滑的对比分析。2000年以后，平乐县工业企业经济呈下滑趋势。一是发展方向上，主要体现在发展领域不宽广，没有培育具有龙头优势的地方资源型产业。经济层次低，企业规模小，产业集团化少。实力不强、优质名牌产品少，产品科技含量低。2010年末，平乐县规模企业46家，超亿过千（企业产值超亿元，上交税金过千万元）企业仅3家，有马蹄、茨菇、沙田柚等10多个名牌农产品。二是发展模式上，主要体现在全县工业企业种类单一，小农思想经营，规模不大档次低，停留在五小企业，缺乏远景发展战略规划，没有实现向现代企业过渡；企业目标短期行为，只注重传统产业，粗放经营，产品技术含量低，附加值和经济效益低。三是发展理念上，体现在没有快速适应政策和市场变化。荔浦县的企业家用不到10年的时间，打造了木衣架、食品、小五金、药业、造纸业五大支柱产业。凡有赚钱的行业无所不包并且做大做强，这是平乐乃至全市发展工业必须借鉴的路径。
      （三）平乐发展工业的比较优势。平乐工业拥有发展优势：一是优越的区位陆上交通。地处桂林南部，桂梧高速公路穿境而过，拥有3 个高速出口；贺--巴高速公路正在建设，经过平乐，拥有1个高速出口；阳朔经过荔浦至鹿寨高速公路即将建成；灌阳--平乐高速公路正在建设，平乐区位交通呈现网格化。二是优越的水上交通。漓江是苍天赐予平乐的财富，对接阳朔，做足水文章可以发展生态旅游业；桂江，可以融入西江--珠江经济带发展战略，巴江口电站的扩容，即将重现辉煌的水运事业，降低运输成本，增加企业落户平乐的砝码。三是丰富的工业用地资源。2003年以来，平乐县盘活县锰矿公司（二塘锰矿区）1.77平方公里的废弃用地，建设起工业集中区--二塘工业园区（广西A类园区）。当其他县区在愁落实项目用地时，平乐县已经储备了大量工业用地，为工业突破创造了先决条件。四是工业底蕴丰富。平乐是中原文化与岭南文化的交汇地，各种思想文化相互交流融合，形成了平乐人思想活跃、包容开放、信息灵通、敢闯敢试的鲜明特色。从前面重温工业昔日雄风的大数据可以看出，上世纪规模工业的发展，也造就了一批商品意识、市场意识浓厚，懂经营、会管理的创业者队伍。这些工业氛围和工业土壤，就是重振工业雄风的底蕴和底气。
　　（四）压力和机遇逼迫重新扛起工业大旗。从国家层面看，《中国制造2025》及配套措施和配套政策，正在推动制造业朝着高端、智能、绿色、服务方向发展。同时，《中国制造2025》与《德国工业4.0战略》的深度对接，必将加速推进传统制造业向信息化、智能化方向发展。县域经济发展，打造工业支柱产业必须符合《中国制造2025》发展纲要，迈向工业4.0时代。平乐县建设以发展无人机、机器人等智能制造业为重点的中联科技产业园，必将舞起工业转型升级和工业重振的龙头大旗。从自治区和市级层面看，随着西江珠江经济带建设、桂林梧州（贺州）区域一体化协作发展的深入推进，作为珠江三角洲的节点城市和进入西部的桥头堡，平乐具有承东启西的区位优势。在深度融入桂粤区域经济合作、加快承接东部产业转移方面，也拥有明显的比较优势。同时，随着市委、市政府重振桂林工业雄风决策部署的推进实施，平乐在全市推进新一轮工业发展的战略布局中，必将占有举足轻重的地位。从平乐自身层面看，县委汇智聚力，研究提出了工业突破战略，顺应了县域经济发展的迫切需要。昔日雄风的挑战、经济下行的压力、各种优势的叠加，工业突破顺势应时，工业隆起成为可能，以工业园区为主战场的县域工业发展必将进入新的黄金期！
　　三、把握主线讲担当再创平乐工业新辉煌
　　（一）务必在解放思想、更新观念上下足功夫。平乐要实现后发赶超、强势崛起，必须坚持把发展工业摆在县域经济发展的首要位置，举全县之力打造桂林南部新型工业基地。抢抓重振桂林工业雄风的机遇，冲破思想的藩篱和禁锢，以创新的思维和举措，谋求工业发展的新突破。尤其是在承接东部地区产业转移的过程中，要用好用足用活政策，只要符合国家产业政策、环境容量达标、有税收贡献的项目，都要积极争取落户；只要符合本地产业规划布局，能够形成产业集群的项目，都要努力培育发展壮大；只要国家法律政策没有明令禁止，县域发展又迫切需要的项目，都要坚决按照非禁即准的原则，大胆批准、大力扶持、大干快上。解放思想、凝心聚力推动抓工业发展，切实解决三个问题：一是县四家班子领导要带头解放思想，自觉践行工业发展新理念，为全县干部群众做好表率；二是县直和乡镇机关干部要自觉解放思想，增强服务工业发展的意识，积极主动地服务落户本地发展的企业，增强企业发展信心；三是要教育广大群众解放思想，尤其要引导工业园区所在地的农民群众转变思想观念，自觉配合和支持入驻企业发展产业，在全县上下形成思想大解放、个个谈工业、人人讲发展的浓厚氛围。
　　（二）务必在筑巢引凤、集聚产业上下足功夫。按照大园区--大项目--大企业--大产业--大集群的发展思路, 奋力打造县域工业经济集聚区：一是抓产业集聚。坚持把园区建设作为县域工业经济发展的引爆点，全力抓好一区多园特色产业园区建设。筑巢是为了引凤，必须依托工业集中的综合优势，重新审视新的比较优势，集中力量发展条件成熟、前景看好、有重大牵引力的工业产业。按照一区多园和园中园的发展模式，全力推进农民工小微企业创业园、农光互补产业园、智能制造科技产业园、电商物流总部经济园和农产品深加工产业园等特色产业园建设。二是抓大企业入驻。围绕工业园区全面加大招商引资力度，以更大的力度、更好的方式、更活的机制，千方百计引进有实力、有潜力、有前景的大企业、大项目。力争到2020年引进100家知名、高端企业入驻工业园区，实现园区产值超百亿元的目标。招商引资既要突出招大引强，扶持发展顶天立地的大产业、铺天盖地的小企业，形成产业配套、协作发展的产业链条和产业集群。三是抓延伸产业链。通过延长产业链，构建工业集群，探索大项目产业链产业群产业基地的发展模式，着力培育大企业大集团和产业化龙头企业，引导中小企业围绕主导工业产业配套延伸发展，走专、精、特、新之路，积极向大企业靠拢、向大项目渗透、向大市场集聚。四是抓抱团取暖。支持本地企业技改扩能、创新升级，做优做强。以开放包容的心态吸纳外地企业入驻，鼓励和引导在外地打工、创业成功的同乡人士返乡创业兴业，形成本地企业家与外来投资者有序竞争、和谐共生、抱团取暖的产业发展格局。
　　（三）务必在培优扶强、做大产业上下足功夫。立足存量做强、增量做优，重点推进桂林平钢、兆虹锰业、文华锰业、二塘矿粉、建材、电力等传统优势产业转型升级，想方设法扶持特色优势产业做大做强，加快培育发展一批具有品牌实力的大企业、大集团。一是依托智能制造科技产业园，集聚发展电子、机械装备、无人机、机器人等智能制造产业企业，推进智能制造+线上线下+现代物流贸易发展模式，加快智能制造产业转型升级，着力打造桂林南部智能制造产业基地。二是围绕农产品深加工产业园，推行互联网+农业发展模式，走农产品种植+加工+线上线下+冷链物流产业发展道路，推动特色农业产业接二连三，推进一二三产深度融合发展，进一步做强做大农产品加工业。三是依托农光互补产业园、电商物流总部经济园，培育发展以清洁能源和电子商务为重点的新兴支柱产业，辐射引领上下游配套企业集聚发展，加快形成新兴产业集群。四是立足创建农民工小微企业创业园，打造创业孵化基地，加大小微企业扶持力度，促进小微企业逐步做大做强，形成规模庞大的产业集群，不断夯实工业产业发展基础。
　　（四）务必在推进项目、加强管理上下足功夫。工业要实现持续发展，最直接、最有效的办法就是大上项目、上大项目：一是推动招商引资项目开工建设。工业招商引资项目能否尽快开工建设，关键是项目前期工作进度，而项目前期工作进展往往取决于领导的重视程度和部门的工作效率。这就要求联系项目的县领导、责任单位和具体负责项目审批的部门，务必要从县域经济发展的大局出发，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，全力以赴加快推进项目前期工作，确保招商引进项目早日开工建设。国土、发改、住建、环保等部门，要按照特事特办、急事急办的原则，积极主动地为项目审批开辟绿色通道，杜绝中梗阻、吃拿卡要等现象。二是加快项目建设进度。按照挂图作战、倒排工期、强力推进的要求，实施一个项目、一名联系县领导、一个责任单位、一个指挥部、一抓到底项目推进工作机制，联系项目的县四家班子领导、责任单位和指挥部成员单位，想企业之所想，急企业之所急，帮助企业协调解决项目建设过程面临的困难和问题。对于在服务项目建设过程慢作为、不作为和乱作为的单位和个人，要进行严格的问责和追责！三是促成项目竣工投产。县四家班子领导、责任单位、项目指挥部和园区管委会，紧密***对接已经竣工和即将竣工的建设项目，以确保工业项目如期竣工投产和正常生产运营。
　　（五）务必在强化保障、优化环境上下足功夫。面对经济下行压力，开展工业突破年专项活动，要突出抓好几个方面的综合保障。一要强化组织保障。县委、县政府成立工业突破工作领导小组，由县委书记和县长亲自担任组长，县四家班子分管联系工业的领导分别担任副组长，全面加强对全县工业发展工作的组织领导。县政府还要成立工业企业综合协调服务工作小组，具体负责协调服务全县工业企业发展工作。同时，要进一步理顺工业园区管理体制，抽调精干力量，配强配齐配优园区管委会班子，坚决保障抓工业、抓工业园区的专职队伍力量。积极探索园区管委会园区投融资公司双管齐下的园区管理机制，保证园区高效运作。二要强化政策保障。围绕工业发展项目用地、用水、用电、用工、投资、融资等综合要素，以及在扶持小微企业、重点企业和重大项目等方面，建立完善优惠激励政策措施（包括出台奖励方案）。三要强化服务保障。全面加强部门日常政务服务、入园企业***服务和县四家班子领导联系企业服务，建立完善部门联合审批制度、政银企合作部门联席会议制度。打破行政壁垒，实行服务承诺制、首问负责制、限时办结制，对企业项目审批、投资建设和运营管理等环节，提供全程保姆式服务，全力保障企业进得来、留得住、有发展。通过全方位、宽领域和高效优质的服务，在全县形成亲商、富商、安商的良好局面。四要强化执行保障。按照常态化、制度化的要求，加强对工业突破工作的督查考评，对推动工业发展的先进典型要大张旗鼓地表彰，对慢作为、不作为、乱作为和服务企业不到位的单位和个人，要介入调查、严肃追踪问责。实施一线工作法，在工业发展工作一线培养、考察、使用干部，全面提高全县党员干部服务和推动工业发展的执行力。五要强化舆论保障。全县主流媒体要加大对工业突破年专项活动的宣传力度，既大力宣传工业突破战略的重大举措，又大力宣传工业工作的先进典型，全力营造发展工业人人关注、户户知晓、个个参与的浓厚氛围，全面优化县域工业经济发展环境。
　　 雄关漫道真如铁，而今迈步从头越！平乐工业二次创业的号角已经吹响，扛起工业发展的大旗，敲响强势崛起的战鼓，撸起袖子加油干，平乐一定会重振工业雄风。

5月9日，市委书记赵乐秦到平乐工业集中区考察         桂林日报记者何平江摄