于变局中开新局

《人民日报》（ 2021年04月17日   第 01 版）

　　“十四五”的第一个春天，中国经济稳健开局——

　　剔除去年低基数影响，主要指标增速稳定复苏；就业物价稳定，创新动能增强，市场预期向好，乡村振兴全面推进；改革持续深化，开放迈向更高水平……

　　沧海横流显砥柱。正是以***同志为核心的***科学把握复杂形势，深刻洞察发展规律，精准谋划未来蓝图，带领亿万人民团结奋进，中国经济显现强大韧性和蓬勃生机。

　　（一）稳舵立潮头

　　——“为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步”

　　进入4月，正值武汉重启一周年。这座英雄的城市，经济引擎强劲，亮出优异的答卷——

　　总投资3305.4亿元的215个重大项目集中开工，1.35亿元首批市级科技重大专项“揭榜挂帅”项目榜单亮相，首批“武汉造”新冠疫苗为全球抗疫贡献力量……

　　从一个春天到又一个春天，武汉成为世界观察中国的一个重要窗口。

　　-6.8%，3.2%，4.9%，6.5%，18.3%——连续5个季度的中国经济增速，勾勒出一条遒劲有力的复苏曲线。

　　无法忘怀，去年春天的惊心动魄、举国同心。

　　关键时刻，以***同志为核心的***科学决策、沉着应对，统筹疫情防控和经济社会发展，团结带领亿万人民砥砺奋进，中国率先控制疫情，率先复工复产，率先实现经济增长由负转正，2020年经济总量突破100万亿元，人均GDP连续两年超过1万美元。

　　一年后，迈入“十四五”的中国，鸣奏奋进的足音——

　　大地绿意渐浓。从雪域高原的传统开犁仪式，到东北黑土地农机隆隆作响，徐徐展开的“春耕画卷”令人振奋；

　　工地机械轰鸣。一大批重大项目密集开工。遍布各地的工程机械通过工业互联网连接起来，强势走高的“挖掘机指数”尽显经济活力；

　　一切渐回常态。企业订单猛增，街巷重现生机，餐馆、酒店、影院人气更旺，一季度消费、外贸、外资等指标均实现两位数增长。

　　“中国在许多方面已经完成了复苏，回到了疫情前的状态，是大型经济体中唯一的一个。”国际货币基金组织第一副总裁杰弗里·冈本评价。

　　洞察时与势，才能在变局中开新局。

　　向外看，在超常规刺激政策、低基数和疫苗推进等因素共同作用下，全球经济出现恢复性增长，但形势仍然复杂严峻，充满不确定性；

　　向内看，中国经济持续复苏向好，但基础尚不牢固，如何稳在合理区间、防范好风险挑战是一大考验。

　　“立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展，是当前和今后一个时期全党全国必须抓紧抓好的工作。”2021年全国两会期间，******参加青海代表团审议时再次强调。

　　从十九届五中全会审议通过“十四五”规划和2035年远景目标建议，到今年全国人代会批准规划纲要；从中央农村工作会议提出全面推进乡村振兴，到全国脱贫攻坚总结表彰大会强调坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重；从去年深秋沪苏之行聚焦高质量发展，到今年春节贵州考察谋划乡村振兴，再到全国两会后福建行调研“十四五”如何开好局起好步，一次次重要会议，一次次调研考察，******以智慧远见引领中国经济稳舵奋楫。

　　来之不易的良好开局，源自不断统一的思想认识和强大制度优势下凝聚起的磅礴力量——

　　宏观政策保持对经济恢复的必要支持力度，不搞“急转弯”，减税降费政策释放新红利，为企业进一步纾困……

　　改革开放再攻坚，助力上亿户市场主体成为中国经济稳健前行的有力支撑……

　　新一轮东西部协作和定点帮扶工作进一步走深走实，以更有力的举措，汇聚乡村振兴更强大的力量……

　　“做好今年经济社会发展工作、迈好‘十四五’时期我国发展第一步，至关重要。第一步要迈准迈稳，迈出新气象，迈出新成效。”

　　拥抱“十四五”第一个春天，亿万中国人民以“三牛”精神奋力启新程，向世界展现历经磨难而不屈的复兴伟力。

　　（二）锚定高质量

　　——“新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展”

　　仲春时节，大江南北一派勃勃生机：

　　雄安新区，建设工地塔吊林立，京雄城际开通，安置住宅纷纷封顶，“未来之城”正在拔节生长；

　　上海，总投资4898亿元，涉及集成电路、生物医药、人工智能、金融等多领域的216个重大产业项目集中签约；

　　海南，自由贸易港建设加速推进，重点产业园区建设热火朝天，大量企业纷纷落户。

　　起跑映照全程。“十四五”开局季的中国大地上，次第展开一幅高质量发展的多彩画卷。

　　理念指引行动。******反复强调要深入贯彻新发展理念，指引“十四五”以高质量发展开拓新局。

　　这个春天，越来越多企业奋力创新的故事在各地上演。

　　走进福建福光股份有限公司超精密加工与检测实验室，一台台大型数控超精密抛光加工机器正在打磨高端光学镜头。

　　“接下来我们将做全世界领先的米级透射望远镜，力争在超精密加工和超精密组装方面做好技术上突破的准备。”实验室负责人唐秀娥说。

　　胜人者有力，自胜者强。

　　“关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的”“形势逼人，挑战逼人，使命逼人。我们比历史上任何时期都更需要建设世界科技强国！”******的话语道出迈入新阶段创新的要义所在。

　　“强化国家战略科技力量”“增强产业链供应链自主可控能力”——2020年的中央经济工作会议上，这两大部署在2021年八大任务中排在令人瞩目的头两位。

　　创新为要，高质量发展的新动能不断涌现：今年一季度，装备制造业和高技术制造业增加值同比分别增长39.9%、31.2%；全国网上零售额同比增长29.9%，中国经济中创新的“含金量”更足。

　　以改革激发新活力，为高质量发展夯实制度保障——

　　春日的海南自贸港，政策大礼包纷至沓来。

　　为海南“量身打造”的22条“特别措施”正式发布，海南成为全国放宽市场准入试点的先手棋；进一步推进海南自贸港贸易自由化便利化若干措施即将发布，岛内居民消费进境商品“零关税”等政策已“在路上”……

　　海南改革开放举措的密集出台和落地，正是中国改革向纵深迈进的生动缩影。

　　******明确指出，推动改革向更深层次挺进，发挥全面深化改革在构建新发展格局中的关键作用。

　　系列深化改革的举措密集出台：发布《建设高标准市场体系行动方案》，推进房产税立法和改革，国资国企改革加速……

　　改革释放的经济活力不断凸显：一季度高技术制造业和高技术服务业投资同比分别增长41.6%、28.6%。中国美国商会报告显示，大量在华美资企业对中国投资环境作出正面评价，2/3企业将增加在华投资……

　　以开放铸造新优势，为高质量发展提供重要支撑——

　　海南海口，日月广场。大型钟表计时器引人注目，显示器上的倒计时数字，提醒着人们首届中国国际消费品博览会即将开幕。

　　这场亚太地区规模最大的精品展，将全球优质消费品引进中国，并为国内品牌“出海”搭建平台，是中国对外开放合作的又一个窗口，也是中国畅通“双循环”的生动实践。

　　“这决不是封闭的国内循环，而是更加开放的国内国际双循环，不仅是中国自身发展需要，而且将更好造福各国人民。”

　　“既保持战略定力又善于积极应变，既集中精力办好自己的事，又积极参与全球治理、为国内发展创造良好环境。”

　　无论是主场外交，还是国内会议，统筹国内国际两个大局始终是******强调的重点。

　　推出若干措施提振大宗消费重点消费，加快释放农村消费潜力，率先批准区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），进一步缩减外商投资准入负面清单……立足国内大市场的同时，中国扩大开放蹄疾步稳，在国际竞争合作中进一步锻造新发展优势。

　　路透社报道指出，中国在“十四五”提出进一步加快改革开放步伐，激发新的增长动力，这将让中国经济更具创新性，并实现更高质量发展。

　　（三）枝叶总关情

　　——“顺应人民对高品质生活的期待，适应人的全面发展和全体人民共同富裕的进程”

　　开沟、播种、施肥、覆土、铺膜……云南昭通，巧家县马树镇小米地村，机器轰鸣，正是一派忙碌的春耕景象。

　　地处乌蒙山腹地的昭通，曾是全国贫困人口最多的地级市。如今，通过大力推广马铃薯种植，龙头企业带动小农户发展，深入推进科企合作，脱贫后的这个春天生机盎然，迈向乡村振兴的道路明亮通达。

　　“在全面建设社会主义现代化国家新征程中，我们必须把促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置，脚踏实地、久久为功”，******强调。

　　脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。

　　“十四五”规划纲要明确实施全面推进乡村振兴的路径和措施；***、***出台关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见；相关部门连续出台有关粮食安全、种业发展、农业现代化等改革措施……乡村振兴的蓝图稳步推进，老百姓的愿景色彩缤纷。

　　民生暖色，折射发展成色。增进民生福祉，就要坚持在高质量发展中保障和改善民生。

　　就业是民生之本。尽管总体形势平稳，但再创新高的高校毕业生规模，叠加国内外环境不确定因素的增多，令2021年就业工作仍面临诸多挑战。

　　“要落实就业优先战略和积极的就业政策”“统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业”，******念兹在兹。

　　贯彻落实***决策部署，各地各部门的行动迅速而扎实：28部门印发《加快培育新型消费实施方案》，推动出台维护新就业形态劳动者劳动保障权益政策；六部门联合组织实施创业带动就业示范行动；各地加大稳岗扩岗激励政策，全面强化就业政策，多渠道做好重点群体就业工作。

　　“我们有国家认可的职业身份啦！”3月18日，人社部等公布最新一期新职业，“调饮师”位列其中，北京西单一家果饮店的员工小王，在朋友圈分享了这一好消息。

　　不只果饮店***姐、小***，同时公布的还有二手车经纪人、食品安全管理师等10多种新职业。增强相关从业者社会认同度、促进就业创业的政策信号明确而清晰。

　　更多好消息正在传来——一季度，全国城镇新增就业297万人。3月份，全国城镇调查失业率为5.3%，比上年同期下降0.6个百分点。

　　“创造高品质生活”——这是******在多个场合强调的关键词。

　　保护生态环境，是创造高品质生活不可或缺的一环。

　　今年1月1日起，长江重点水域“十年禁渔”启动；3月1日起，长江保护法实施；4月1日至6月30日，黄河进入全域禁渔期；“十四五”规划纲要强化了绿色生态约束性指标服务碳达峰的导向。一项项刚性约束，保障经济发展和环境保护协同推进。

　　4月2日，***等党和国家领导人来到位于北京市朝阳区温榆河的植树点，同首都群众一起参加义务植树活动。

　　“践行绿色低碳生活方式，呵护好我们的地球家园，守护好祖国的绿水青山，让人民过上高品质生活。”***语重心长的嘱托，激荡起推动绿色发展、建设美丽中国的全民力量。

　　遵循******的***，聚焦“创造高品质生活”，更多方面、更多领域在发力：

　　“办好人民满意的教育”——把高质量发展的要求贯穿到各级各类教育发展全领域全过程。重点推进特大城市和人口流入重点地区进一步完善入学政策；对校外培训机构坚持依法治理、综合施策；部署推进幼小衔接相关改革。

　　“要继续深化医药卫生体制改革”——国家出手“挤水分”，推动药品“团购”常态化，减轻群众用药负担；医疗机构和零售药店医保定点管理办法自2月1日起施行；若干政策措施出台，加快中医药特色发展。

　　“房子是用来住的、不是用来炒的”——因地制宜、多策并举，坚决遏制投机炒房，促进房地产市场平稳健康发展，解决好大城市住房突出问题，努力帮助新市民、青年人等群体缓解住房困难。

　　“完善覆盖全民的社会保障体系”——加快发展多层次、多支柱养老保险体系；健全农村社会救助制度；健全农民工、灵活就业人员、新业态就业人员参加社会保险制度；健全老年人关爱服务体系。

　　补齐民生短板，兜牢民生底线，增加民生获得。

　　红色旅游、文博游、乡村游持续升温，电影产业供需两旺、春节档全国电影票房刷新纪录，数字消费、信息消费、绿色消费等消费新热点扩容提质……坚持以人民为中心的发展思想，让人民群众的获得感更加充实更有保障更可持续。

　　（四）乘势拓新局

　　——“在服务和融入新发展格局上展现更大作为”

　　3月19日，重庆团结村中心站，一列印有“十周年纪念专列”字样的中欧班列驶出站台，驶向一万多公里外的德国杜伊斯堡。

　　在逆全球化“寒风”下，素有“钢铁驼队”之称的中欧班列，以一季度开行3345列的成绩，跑出了合作共赢的加速度，拓展了经贸发展的新空间。

　　构建新格局，乘势拓新局。

　　当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情使这个变局加速变化，全球经贸形势存在诸多不确定性。

　　“今后一个时期，我们将面对更多逆风逆水的外部环境，必须做好应对一系列新的风险挑战的准备。”******指出。

　　“只有立足自身，把国内大循环畅通起来，才能任由国际风云变幻，始终充满朝气生存和发展下去”；

　　“在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为”。

　　构建新发展格局，既是提升我国经济发展质量的必然要求，也是塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略决策。

　　牢牢把握扩大内需这个战略基点，把发展的潜力充分激发出来——

　　2月24日，一份关于“流动中国”的重要文件印发。

　　全文一万多字的《国家综合立体交通网规划纲要》，从“全国123出行交通圈”到“全球123快货物流圈”，从上规模到强骨架，绘就四通八达、协同互补的交通蓝图。

　　畅通循环，交通先行。打通供需“血脉”，一系列谋划就此展开。

　　全球市场低迷、汽车芯片供应趋紧态势下，3月，我国新能源汽车产销再次呈现高速增长势头，同比增长2.5倍和2.4倍。

　　组织整车和动力电池等技术攻关，加大芯片产能调配力度，开展新能源汽车下乡，健全充电、停车等各项服务——产销两旺的背后有立足国内大市场的一系列举措，是政府、企业、科研机构等各方的努力。

　　着眼扩大内需，基础建设、市场完善、供给创新等一系列“施工图”全面展开。

　　到2021年底，千兆光纤网络具备覆盖2亿户家庭的能力，新增5G基站超过60万个。以新基建为代表，建设系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系加快步伐。

　　加快打造集成电路、工业互联网等新兴产业链，实施产业基础再造工程，在重点领域布局一批国家制造业创新中心。以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，提升供给体系的韧性和对国内需求的适配性。

　　区域协调发展，是畅通国内循环的“关键一子”。

　　3月30日召开的***政治局会议，审议《关于新时代推动中部地区高质量发展的指导意见》，强调推动中部地区加快崛起，在全面建设社会主义现代化国家新征程中作出更大贡献。

　　在深圳建设中国特色社会主义先行示范区，支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区，面向未来，不断优化的区域格局拓展出经济发展新天地。

　　致力于实现高水平自立自强，让科技创新继续成为驱动高质量发展的动力——

　　“我们要进入科技发展第一方阵，就得靠我们自己”“紧紧扭住技术创新这个战略基点”“掌握更多关键核心技术”，******点明创新发展的路径。

　　面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康——这是“十四五”规划纲要明确的创新重大方向。

　　从制定科技强国行动纲要，到打好关键核心技术攻坚战；明确全社会研发经费投入年均增长7%以上，战略性新兴产业增加值占GDP比重超过17%，2025年数字经济核心产业增加值占GDP比重提高到10%……锻长板、补短板，从技术到产业，创新按下快进键。

　　以辩证思维看待机遇和挑战，统筹好发展和安全——

　　“安全是发展的前提，发展是安全的保障”。******指出。

　　发展面前，安全先行。要实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一，强化安全生产，确保人民生命财产安全。

　　增强产业链供应链自主可控能力，加大基础领域研究和攻关力度，完善现代金融监管体系，健全风险全覆盖监管框架，一系列注重堵漏洞、强弱项的举措，旨在下好先手棋、打好主动仗，有效防范化解各类风险挑战。

　　奋进之路非坦途。国际经济、科技、文化、安全等格局都在发生深刻调整。我国转向高质量发展阶段，但发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，产业链供应链面临冲击，碳达峰、碳中和“大考”任务艰巨。

　　乱云飞渡仍从容。集中精力办好自己的事情，这是我们赢得主动、赢得优势、赢得未来的关键。

　　奋进“十四五”，瞻望2035，在以***同志为核心的***坚强领导下，14亿中国人民信心满怀斗志坚，一张蓝图绘到底，在新征程上阔步向前。

　　（新华社北京4月16日电  记者邹伟、韩洁、于佳欣、张辛欣）

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