扎实做好基层治理这篇大文章

孙大军

基层治理是国家治理的基石。党的十八大以来，******多次对加强基层治理作出重要论述、提出明确要求，为我们加强基层基础建设、推进党建引领基层治理指明了前进方向、提供了根本遵循。省委着眼于巩固党的执政基础、***基层治理难题、全方位推动高质量发展，把今年确定为“基层治理提升年”，作出在全省开展抓党建促基层治理能力提升专项行动的重大战略部署。吕梁市委狠抓落实、积极探索，取得阶段性成效。

健全组织体系

充分发挥党的组织优势，坚持党建引领基层治理不动摇，在全市城镇社区建立党委，居民小区建立党支部，居民楼栋建立党小组，真正让基层党组织成为团结带领社区群众共建美好家园的坚强战斗堡垒。从而使社区治理效能显著提升，特别是一些没有物业管理的老旧小区因为党支部的建立进而引领居民自治而面貌一新。目前，全市所有城市城区均成立了社区党委，调整设置1017个小区党支部、3070个党小组，形成了严密的城市基层党组织体系。

有效整合各方力量，着力***网格设置不统一、队伍机制不健全等问题，制定出台《关于规范基层网格治理的意见》，在城市社区按照300—500户划分一个网格，网格员由社区“两委”成员和社区工作者担任；网格之下按50—100户划分二级网格，设网格助理员，由本社区骨干党员、退休党员、退役军人、基干民兵、物业人员、入党积极分子担任；二级网格之下按照10—20户划分三级网格，设网格联络员，由党员中心户、社区报到党员、居民代表、入党积极分子、志愿者等担任。在农村按照一个村民小组为一个网格，网格员由村“两委”成员或村民小组长担任；按10—20户划分二级网格，设网格联络员，由党员中心户、村民代表、基干民兵、入党积极分子或群众公认的村民担任。把林田路井、矿产资源、河流沟壑等全部纳入网格管理事项，实现基层治理所有要素入网、所有事务进网。目前，全市共划分一级网格1768个，二级网格20033个，三级网格56117个，实现“一网通管”。

建强基层组织

以村（社区）“两委”换届为契机，着力选优配强“两委”主干，重塑村干部选任流程，严格竞选人资格联审机制，严密程序组织选举，村级班子结构更加优化、整体功能明显增强。实施一村一名大学生计划，配齐社区工作者，出台《吕梁市关于招聘本科及以上学历毕业生到村（社区）工作的实施方案》，去年招聘593名，今年招聘两批，第一批941名已经组织了考试，8月再启动一批，年内实现全市2121个行政村、313个社区全覆盖。持续推进在职党员到居住地社区报到，在社区党组织领导下，在社区治理中充分发挥先锋模范作用。目前全市党员到居住地社区报到4.5万人，占在职党员数的97.8％。离退休老同志党性强、经验丰富、群众威信高，是基层治理中一支不可替代的重要力量，我们鼓励老同志担任居民小区党支部书记或者社区网格员，在基层治理中发挥余热，展现银发风采，实现离退休干部党建与城市基层党建深度融合。

强化基层干部培训，制定详细培训方案，每年对乡镇（街道）、村（社区）党组织书记轮训一遍。用好校地合作平台，与山西大学、山西农业大学签订干部教育培训合作协议，提升培训师资力量。创新培训方式，推行“领导干部上讲台”；注重案例教学，编印《村（社区）党群服务中心建设指南》《“清化收”案例选编“百症百方”》《乡镇（街道）综合行政执法规范化建设指引》等抓党建促基层治理能力提升系列指导手册，让基层干部易学易懂易操作。今年以来全市分级举办规范基层网格治理暨“清化收”现场推进会、乡镇书记培训班、村党组织书记示范班等各类培训533期，培训基层干部6.5万人次。

明确职责任务

基层工作千头万绪，村（社区）党组织的工作抓手是什么？结合吕梁实际，明确当前的10项重点任务。

一是发展集体经济。扎实推进村级集体经济壮大提质行动，设立9500万元奖励资金，目前全市行政村集体经济收入全部达到5万元以上，10万元以上村占比57％，今年要达到70％，还要重点培养一批百万元示范村。二是增加群众收入。大力推广“党支部＋合作社＋农户”模式，持续培育壮大乡村特色产业，推进总投资30亿元的100个产业项目建设。狠抓就业培训，加大特色劳务品牌培育力度，持续做强“吕梁山护工”品牌，在全市137个乡镇、15个街道成立152个“就业服务站”。三是整治村容村貌。深入开展村庄清洁行动，推进农村人居环境“六乱”整治，市财政设立1000万元奖励资金。四是改善物业服务。制定《关于加强社区物业党建联建的若干措施》，推进物业服务企业党组织全覆盖，加强街道社区党委对物管会人选把关作用，加快构建党组织领导下的物管会运行机制和党员骨干参与物业管理的培育机制，在没有物业的老旧小区推广党支部带领居民自办物业。五是推进移风易俗。坚决治理天价彩礼、大操大办、薄养厚葬、炫富攀比、铺张浪费、随礼泛滥等歪风陋习，推行婚事新办、丧事简办、余事不办，深化殡葬和祭祀改革，把群众从沉重的人情消费、人情负担中解放出来，建设文明乡风。六是排查风险隐患。房屋安全、地质灾害、非法宗教活动等各类风险隐患的排查尤其需要发挥基层党组织和网格员队伍的作用，今年上半年全市排查整改各类隐患8.39万处。七是保护生态环境。着力压实村（社区）党组织管护辖区内矿产资源、森林河流、山川沟壑等生态环境的责任。八是做好疫情防控。在疫情防控中尤其彰显了基层组织的重要作用，全市9000多个基层党组织、5.4万村（社区）党员战斗在疫情防控一线，为守住吕梁阵地贡献了力量。九是调处矛盾纠纷。切实把矛盾纠纷预警在早期、解决在萌芽、化解在基层，筑牢维护社会稳定的“第一道防线”，村（社区）党组织责无旁贷。十是防范违法犯罪。基层组织要坚决担负起责任，特别防范侵害妇女儿童权益等违法犯罪行为的发生。

落实待遇保障

基层组织任务繁重、责任重大，基层工作者待遇保障必须落实。

严格落实村（社区）“一肩挑”主干报酬不低于当地人均年收入3倍的同时，明确“两委”其他干部要兼任网格员，在当地最低工资标准线之上，结合工作量和考核结果确定薪酬，并建立动态增长机制。网格助理员根据工作量给予一定补助，城市一般每月不低于500元。网格联络员以志愿服务为主，结合工作表现由社区（村）给予表扬奖励。各县市区每年开展“最美网格员（助理员、联络员）”评选活动，给予表彰奖励。在省、市财政拨付社区工作经费每年10万元的基础上，各县市区根据实际情况适当提高社区工作经费标准。出台《吕梁市社区工作者队伍建设管理办法（试行）》，明确了社区工作者选聘标准和程序，确定了“三岗十八级”薪酬待遇体系。

强化考核激励

推行村（社区）党组织书记星级化管理办法，把星级评定与党组织书记个人发展、绩效报酬、社保待遇、离任补助挂钩，根据年度考核、任职年限、奖惩情况等确定星级并进行动态管理，对业绩突出、星级较高的村（社区）党组织书记，通过专项招聘纳入乡镇（街道）事业编制，享受相应待遇，对因年龄等因素不宜纳入乡镇（街道）事业编制的，参照同等事业编享受报酬待遇，切实解决干好干坏一个样的问题。

把村（社区）作为培养干部的重要平台，凡是本村（社区）没有合适党组织书记人选的，就从机关事业单位的优秀年轻干部中选派，并明确乡镇（街道）领导班子出现空缺，优先从在村（社区）工作两年以上、业绩突出的优秀年轻干部中选拔，既解决了基层党组织书记难选的问题，建强了基层组织，又建立起来自基层的干部培养选拔链。