监利县新沟镇镇区建设规划（20132030）局部地块调整评估报

        监利县人民政府根据荆州市人民政府回复意见，同意监利县城乡规划局和新沟镇政府组织编制完成《监利县新沟镇镇区建设规划（2013～2030）局部地块调整评估报告》。

    现按照《中华人民共和国城乡规划法》第二十六条“城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告的时间不得少于三十日。”的规定，对编制完成的《监利县新沟镇镇区建设规划（2013～2030）局部地块调整评估报告》予以公示。公示时间为2015年8月7日至2015年9月21日。

请公众在此公告下的意见栏内提出您的修改意见和建议。也可将您的意见书面意见寄往：

监利县城乡规划局办公室：邮编：433300

新沟镇政府办公室：      邮编：433303

    监利县城乡规划局和新沟镇镇政府将根据公众意见、部门意见组织专家进行论证，修改完善。由监利县人民政府报经湖北省住房和城乡建设厅备案后报荆州市人民政府批准。

联系人：

监利县城乡规划局：王崇鸿：  159****8300

新沟镇政府：      李述发：  133****3999

***：

1、监利县新沟镇镇区建设规划（2013～2030）局部地块调整评估报告文本

《监利县新沟镇镇区建设规划（2013～2030）》

局部地块调整评估报告

前  言

为科学引导城镇建设，提升城镇建设品位，新沟镇人民政府于2013年组织编制了《监利县新沟镇镇区建设规划（2013～2030）》（以下简称2013版建设规划）。2013版建设规划于2013年5月通过了专家论证，后经荆州市人民政府批准实施，规划编制单位为湖北省城市规划设计研究院。

规划自批准实施以来，有效发挥了城乡规划的宏观指导作用，为新沟镇在城镇性质、发展方向、产业导向等方面明晰了发展路径，引导了城镇公共服务设施、基础设施、安全设施的合理配套，规划较好地协调了城镇建设布局，促进了新沟镇经济和社会各项事业的健康发展。

但在总规实施过程中，遇到部分项目用地与现状情况冲突，发现部分地块与现状用地在权属、性质、位置、大小等方面与实际情况不符的情况，使得部分规划项目无法实施落地。为加快推进总规实施和具体项目落地，监利县新沟镇人民政府决定对2013年编制的《监利县新沟镇镇区建设规划（2013～2030）》启动局部用地调整工作，并由监利县人民政府于2015年1月9日，向荆州市人民政府就对本规划进行局部用地调整予以请示，回复意见：在对规划进行调整前，规划组织编制机关应委托符合资质要求的规划设计单位对规划实施情况进行评估，提出评估报告。然后组织专家和部门对评估报告进行论证形成论证报告，征求规划备案机关省住建厅意见后，按规定程序进行规划修改、审批和备案。由此，2015年4月中旬受新沟镇人民政府委托，由荆州市城市规划设计研究院针对本次规划局部用地调整的意见对规划进行评估。

一、新沟镇概况

1、区域位置

新沟镇位于湖北省荆州市监利县北部，地处于江汉平原腹地，是监利县的北部门户，监利、潜江、仙桃三县（市）交汇处，是东荆河流域的最大城镇，也是监利三大区域型中心镇之一。镇区位于新沟镇域的北部，是监利县的北部门户，监潜公路穿境而过，东荆河大桥飞架南北，随监高速公路在此设置互通，境内交通四通八达。

2、社会经济

新沟镇辖45个行政村，镇域面积160.12平方公里，2014年底户籍常住人口95990人，人口密度653人/平方公里，计入暂住一年以上的外来人口在内，全镇总人口约为10.46万人。

新沟镇镇区现状建成区范围包括2个社区居委会和3个行政村，建成区面积5.68平方公里，2014 年，镇区人口58790 人，城镇化率56.2%，城镇化进程进入到中后期。

3、历史沿革

新沟是一座历史悠久的古镇，形成于北宋初。先后沿称石牌楼，豆口市、七星街、晰兴口、新口嘴、新沟嘴。新沟镇是著名的革命老区镇。新中国成立后，1949年5月设为新沟镇，正式设为新沟嘴镇隶属监利县民主政府领导；1949年-1951年，隶属湖北省沔阳专区监利县；1951年，湖北省撤销沔阳专区，新沟随监利县改属荆州专区；1958年改设新沟公社；1975年析新沟公社为新沟、周老公社；1984年析新沟公社为新沟区、新沟镇；1987年改设新沟乡，新河镇；1992年新沟乡、新河镇合并为新沟镇；1987年曾荣获全国首届小城镇建设竞赛二等奖。1996 年被省政府确定为全省首批小城镇综合改革试点镇。1999年被评为湖北省综合实力五十强镇。2000 年、2002 年分别被评为荆州市评为小康乡镇。2002 年乡镇综合实力评估在荆州市排名第一。2003 年被省政府确定为全省小城镇建设重点镇。2005 年—2008 年两轮荣获湖北省小城镇规划建设管理“楚天杯”，三次被湖北省委授予“文明乡镇”。2006 年3 月夺得湖北省小城镇规划建设管理竞赛“楚天杯”。2006 年6 月被省委确定为全省新农村20 个重点乡镇之一。2008 年，新沟镇党委被荆州市委授予乡镇“十面红旗” 被中央文明办授予“创建文明乡镇先进单位”。2009 年、2011 年被湖北省委授予“先进基层党组织”称号，2012 年，在湖北省“百强乡镇”中排名第36 位。

2012 年，新沟镇与洪湖市峰口镇被确定为荆州市仅有的两个省级经济发达镇行政管理体制改革试点，在行政体制、管理权限、财政体制、用地制度和户籍制度改革等方面享受扩权改革优势。

2013 年，新沟镇成为全省“四化同步”示范乡镇试点，省委省政府要求通过科学规划引领，走出一条不牺牲粮食、不牺牲生态的城乡一体化发展新路子，为全省提供样板和示范。

二、2013版镇区规划回顾与实施评价

1、2013版镇区规划回顾

新沟镇人民政府于2013年委托湖北省城市规划设计研究院编制了《监利县新沟镇镇区建设规划（2013～2030）》（以下简称规划）。规划于2013年5月通过了专家论证，2014年8月13日经荆州市人民政府批准实施。其内容主要包括以下要点：

（1）城镇性质

监利县新沟镇镇区建设规划确定的城镇功能定位为：湖北省农业产业化示范镇，监利县域副中心，现代田园小城市。

城镇职能为：湖北省农产品加工重点镇；湖北省“四化同步”示范镇；立足江汉平原，服务三农的生产性服务镇；监利县北部副中心城镇；宜居宜业、功能完善、环境优良的田园镇。

（2）城镇发展的战略目标

依托农业产业化发展特色优势与国家级龙企福娃集团的“明星效应”，抓住省“四化同步”示范镇建设重大机遇，转变经济发展方式，提升城镇功能品质，塑造生态宜居环境，实现新沟由“镇”向“小城市”的全面转型发展，规划对新沟的功能定位为：全国和湖北省农业产业化示范镇，监利县北部工贸新城和县域副中心，具有田园水乡特色的生态宜居名镇。

（3）人口及用地规模

城镇规划区范围：规划北至东荆河、南至福娃大道以南，西至交通村，东至阮家社区，规划范围17.45 平方公里，其中城镇建设用地范围15.63 平方公里。

城镇规模：至规划期末2030年城镇人口14万人，城镇建设用地规模控制在15平方公里以内。

规划期限：近期：2013年－2017年；

中期：2018年－2020年；

远期：2021年－2030年；

远景：2031年－2050年。

（4）城镇用地布局

城镇总体布局采用“共生城镇”紧凑式扁平化形态发展，充分利用影响城镇布局的自然限制因素，如南部新建高速公路连接线福娃大道、北部天然屏障东荆河等，形成富有特色的城镇布局。以现有镇区为基础，实现中部老城区的城市更新、东部新城区的扁平拓展与南部工业区的新兴发展。利用天然的沟渠、河道水系，重大基础设施的防护带等，构建生态绿廊，串联老镇区、东部新区及南部工业组团，最终实现居住、工业、就业、生态、公园系统的有机混合。

规划形成“一廊跃三心，双轴贯三区”的城镇空间结构。

“一廊”：即位于镇区中心，依托油井钻探平台及生物氧化塘形成的绿带及湿地，共同构筑成为镇区的生态廊道。该生态

廊道主要由植被、水体及湿地等生态性结构要素构成，具有调节镇区微气候环境、过滤污染物、调控洪水等生态服务功能，

是整个镇区的灵魂。

“三心”：规划镇区形成“一主两副”三个公共中心。分别为位于镇区中心的城镇公共服务中心，位于老镇区中心的副中

心及位于东部组团中心的片区副中心。

“双轴”：分别为依托吉祥大道联系老镇区及东部镇区的城镇生活功能发展轴及依托福娃大道形成的城镇产业功能发展轴。城镇生活功能发展轴主要带动城镇整体公共服务水平及居住品质的提升，城镇产业功能发展轴主要贯穿城镇产业片区，带动产业集聚发展。

“三区”：即老镇区片区、东部组团新区、南部工业园区。

老镇区片区依托现状镇区进行功能的提升与完善，规划将形成行政、商贸、居住、公共管理及产业研发为主的综合片区。东部组团新区是镇区向东部延伸的片区。未来将通过高标准建设居住小区、配备完善的公共服务设施，成为带动新沟镇建设发展的活力之区。

南部工业园区将依托靠近高速公路出入口、东部货运站场的区位优势及福娃大道便利的交通优势，成为镇区未来产业集聚综合区。

（5）道路系统规划

对外交通规划：规划镇区南北向主要依托监潜公路、荒湖公路进行对外联系，东西向近期依托吉祥大道、远期依托福娃大道（即新建高速公路连接线）进行对外连通。

镇区道路规划：结合现状道路网和地形特点，保持规划的连续性，规划形成“方格网+自由式”路网布局结构。规划形成“四纵两横”的主干路道路骨架系统。

（6）绿地景观系统规划

规划通过理水廊顺绿网，形成“绿带环绕，三轴串新沟，三心五珠成八景”的绿地系统结构：

“绿带环绕”：以东荆河和监新河为基础，构建东荆河绿带和监新河绿带，在镇区中部结合现状水系构建一条“L”型的绿化廊道。三者相互交织，形成串通江河，环绕镇区的绿带。

“三轴串新沟”为通过三条纵横交织的道路绿化轴线串联整个新沟镇区，三条道路绿化轴线分别为：吉祥大道、福娃大道和银欣大道。

“三心五珠成八景”：三个城镇级公园和五个社区级公园共同构筑起新沟镇八景。

2、2013版镇区规划实施评价

根据2013版镇区规划，结合新沟镇目前城市建设工作的实际情况，总体来说13版镇区规划编制科学合理，对城市建设有很强的指导意义。但在总规实施过程中，由于部分地块在面积规模、现状权属等方面存在问题，导致部分项目无法实施，必须对现行规划的部分地块进行局部调整。

（1）城镇发展情况

现行总体规划落实期间，严格按照规划实施，明确了城市功能，推动了新沟镇城市化进程，为农村人口和城市经济发展提供了更为广阔的空间，并在一定程度上优化了城市等级规模结构和布局。有力促进了全镇经济社会的持续、快速、健康发展，提高了国土资源对国民经济和社会发展的保障能力。

（2）城镇面貌显著改观、城市环境质量得到进一步改善

规划自批准实施以来，有效发挥了城乡规划的宏观指导作用，为新沟镇在城镇性质、发展方向、产业导向等方面明晰了发展路径，引导了城镇公共服务设施、基础设施、安全设施的合理配套，规划较好地协调了城镇建设布局，促进了新沟镇经济和社会各项事业的健康发展；城镇面貌显著改观、城市环境质量得到进一步改善。

三、存在问题

新沟镇政府及城镇建设主管部门严格按照《监利县新沟镇镇区规划（2013～2030）》指导新沟镇的城镇建设，自该规划实施以来，城区面貌显著改观。对比规划实施以来的城镇变化，都在规划范围内。可见现行规划起到了较好的控制作用。但自规划批准实施以来，由于以下几方面的问题与不足，导致部分项目，特别是部分急需的社会公益性项目无法实施落实的问题。

1、计划2015年整体搬迁建设的新沟小学建设用地，与监利三中扩建工程用地，规划在同一个街区内，但整个街区用地总面积不能同时满足三中发展和小学建设的需要，必须对新沟小学用地选址重新考虑，对地块进行适当调整，以满足项目建设需要。

2、位于镇区内向阳大道西段和陈埠渊路的原二处老车站用地，本次规划定为供应设施用地，因土地使用权属交通部门，导致项目不能实施，规划需另行选择供应设施用地。

3、吉祥大道规划的镇财政所、劳动管理所等三宗行政办公用地，因国家政策控制楼堂馆所建设，近期不能实施，只能延期，宜将其调整为中远期项目，在远期建设规划用地中予以考虑。

4、考虑镇区建设规划用地平衡，将三宗行政办公用地和二宗供应设施建设用地调至向阳东路和吉祥大道东。

根据实际项目建设需要，在实地勘测的基础上，新沟镇人民政府拟在不改变城镇性质、总体规模、结构布局和路网框架，维持各项用地指标的总体平衡的前提下，仅对镇区规划局部地块进行微小调整，以期更加符合镇区建设实际情况，促进项目落地和满足城镇发展建设的需求。所以对新沟镇区总体规划部分地块的局部调整是有必要的。

四、评估建议

《监利县新沟镇镇区建设规划（2013～2030）》实施1年以来，由于当初编制时间的限制、土地限制、周边环境的变化等，该规划在实施中面临的局部项目地块矛盾逐渐凸现出来，已经不能很好地指导新沟镇近期部分项目的具体实施与建设。因此及时进行镇区总体规划局部地块进行微小调整，已经势在必行。

应坚持实事求是的原则，按照已批准的规划，保持城镇性质、总体规模、结构布局和路网框架不变，维持各项用地指标的总体平衡，根据实际情况适当调整局部建设用地的发展时序和位置，以适应项目建设和新沟镇当前城镇发展的需要。

根据新沟镇发展的新形式和新要求，在综合分析和平衡城市建设与发展时序，建议在保证城市建设用地指标总体平衡的前提下，拟调整局部地区建设用地发展的时序和位置，拟调整内容具体如下（按镇区规划调整地块汇总表编号排序）：

1、将吉祥大道与新建路交叉口东北角，原规划为镇财政所、劳动管理所等三宗行政办公用地(A1)总面积：7265平方米，与（6）地块进行异地置换，将其调整为商业用地（B1）。

2、将向阳大道东与公园路交叉口西北角，原规划的新沟中小学建设用地（A3）总面积：59618平方米，保留其中学建设用地面积:21818平方米，小学用地与临近（5）地块置换调整，将原规划小学用地调整为居住用地（R2）面积：37800平方米。

3将向阳大道西段与油田路交叉口东南角，原规划为供应设施用地（U1）面积：3248平方米，与（7）地块进行置换，调整为商业用地B1。

4、将陈埠渊路与公园路交叉口东北角，原规划为供应设施用地U1，3183平方米，与（7）地块进行置换，调整为商住用地R/B。

5、将向阳大道东与公园路交叉口东北角，原规划居住用地（R2）面积：36953平方米，原规划的商业用地（B1）面积：9513平方米，总面积：4***66平方米，与（2）地块中原规划小学用地进行置换，调整为新沟小学建设用地（A3），面积4***66平方米。

6、将向阳大道东与公园路交叉口东北角，原规划为商业用地（B1），总面积7620平方米，与（1）地块进行置换，调整为行政办公用地（A1）。

7、将吉祥大道东与31#路交叉口西北角，原规划为商业用地（B1）总面积：***31平方米，与（3）、（4）地块进行置换，调整为供应设施用地（U1）。

本次规划调整后，用地面积增减情况：⑴居住用地增加847平方米；⑵行政办公用地增加355平方米；⑶商业用地减少9868平方米；⑷教育用地增加8666平方米；⑸供应设施用地持平。均符合《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）。

附：1、新沟镇镇区规划调整地块汇总表（表1）

2、新沟镇镇区规划调整用地面积增减对照表（表2）

3、新沟镇镇区规划调整前后用地平衡对照表（表3）

4、监利县新沟镇镇区建设规划（区位分析图）

5、监利县新沟镇镇区建设规划（2013-2030）（原镇区规划）

6、监利县新沟镇镇区建设规划（2013-2030）局部调整（调整镇区用地规划）

2、监利县新沟镇镇区建设规划（2013～2030）局部地块调整评估报告图纸