我为精准扶贫献一策征文之十六

　　健全一亮三创工作机制，夯实精准扶贫工作保障
　　鸭子口乡党委书记、人大主席 胡宇
 

　　精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用合规有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。鸭子口乡现有10个行政村村，海拔在200米到1450米之间，地理条件山高坡陡、岩石累累、土质瘠薄，交通不便，建档立卡的贫困人口达2270户7461人，磨子齿，薄刀棱，背褂子巾，碗大个坪，这是鸭子口乡地理地貌的写照，由于自然、地理、文化、历史等原因，有限的土地资源和农民增收存在矛盾，扶贫开发周期长、常规扶贫手段难以奏效。

　　扶贫开发工作关乎重点贫困村的长足发展，关乎全体村民的切身利益。近年来，国家、省市县拿出相当的资金投入到重点贫困村，帮助贫困村改善基础设施，促进经济发展，特别是2014年以来，鸭子口乡古坪村被列为全市扶贫攻坚重点村，通过在该村的探索和实践，本人认为，精准扶贫不仅需要巧借外力，还需要苦练内功，将扶贫开发与一亮三创工作相结合，充分调动广大党员和村民参与扶贫开发的主动性和积极性，通过夯实基层组织，提高互助水平，建立长效机制加速脱贫致富的步伐。

　　一、提出一亮三创推进精准扶贫的背景

　　（一）一亮三创有利于凝聚精准扶贫合力。党的农村基层组织和农村党员是党在农村全部工作和战斗力的基础, 只有充分发挥党的农村基层组织战斗堡垒作用和广大党员的主心骨作用，才能保证党的各项方针政策得到正确的贯彻执行，为精准扶贫奠定坚实的组织保障。尤其是贫困村，是否有一个能带领群众共同致富的党支部和一批忠实可靠的基层骨干，是能否搞好扶贫开发的关键。

　　（二）一亮三创有利于激发群众创富活力。精准扶贫是扶贫帮扶机制的一大创新，是为2018年全省全面实现小康的关键之役。通过加强一亮三创工作，发挥党员的典型带动作用，做到扶志与扶智相结合，进一步调动广大村民共同参与扶贫开发的主动性和积极性，帮助贫困农户增强在项目实施过程中的主体地位，提高村民民主管理、民主决策水平，激发群众创富活力，实现要我脱贫向我要脱贫的转变。

　　（三）一亮三创有利于精准识别贫困人群。精准扶贫的前提和基础是贫困人口的精确识别，旨在为消除贫困人口提供准确靶向，只有将真贫识别出来，才能根据其家庭实际和致贫原因采取针对性的帮扶措施。在精准扶贫工作的前期走访调查过程中，部分群众存在虚报家庭支出、少报家庭收入、夸大贫困实事等现象，更多的寄希望于争取国家政策，而缺乏对脱贫致富的长远考虑，把输血放在造血之上，必将导致发展后劲不足，为此更加需要发挥广大党员和村民监督作用，秉着公开公平正义的态度，找准靶心，精准帮扶。

　　（四）一亮三创有利于提升精准扶贫成效。推进产业发展，重点在于规模，实现精准扶贫，核心在于精准，但各家各户脱贫需求各有千秋，若不能与本地区实际相结合，各吹各的号，各弹各的调，缺乏主导产业支撑，则难以形成核心竞争力。通过一亮三创工作，调动广大党员和村民积极性参与村务管理，有利于更好地制定村级规划，培植主导产业，形成发展共识。

　　二、以一亮三创促进精准扶贫的路径

　　把扶贫开发与一亮三创紧密结合最重要的是要找准切入点，找准了切入，就能抓住关键，顺势推进。经过深入调查与认真分析，我们重点从以下三方面切入，并下大力气加以落实。

　　（一）要突出党建带动。一是要强化班子建设。一个公正廉洁、勤恳为民的村级班子，是保证村各项事业顺利发展的重要前提。要切实加大《村委会组织法》的宣传力度，注重以扶贫开发工作进展情况为主要依据，对村班子进行经常性考察，同时以精准扶贫为契机，进一步加强班子队伍建设和管理，对没有建立、健全扶贫项目资金管理制度的不扶，没有经过科学论证，群众不满意、不认可的不扶，倒逼班子建设的规范化和制度化。二是要推进帮工队模式。深入推进党员帮工队建设，发扬以网格化联系、多元化服务为特点的帮工队模式，延伸基层党组织功能，拓展党员联系服务群众途径，使党的政策和上级精神更直接、更普遍地转化为党员和群众的自觉行动，同时帮助群众谋发展思路、找增收门路、抓致富财路，为居住相对分散的村民搭建科技、劳务、购销等市场信息的交流平台，为精准扶贫提供更具主动性、针对性的服务提供强有力的组织保障。比如我乡巴山村组建了党员帮工队，带头发展产业，带头维护公平正义，特别是对农村去世的党员，由帮工队帮助组织殡葬仪式，村里有红白喜事的，帮工队也带头参与组织，免费送电影到户。三是要发挥带头作用。农村产业发展，最缺乏还是在于技术，所以要发挥广大党员自身的技术、信息、管理等方面的优势，在党员中心户、示范户的示范引导下，帮助农民群众推广新技术，引进新品种，开辟新市场，加快产业开发进程，以基地＋养殖户＋合作社等先进经营模式，推动农村主导产业上规模、出效益，促进农民从过去单打独斗的分散经营逐步发展为组织化、规模化、专业化、市场化生产，提高农业效益。比如我乡党员示范户刘绪伏，以清江隔河岩库区形成后的刘坪湖理想生态环境为依托，投资千万元建立生态养殖基地，基地面积达3500亩，网箱养殖水面积1500亩，带动周边 500多名农户发展水产养殖，产品远销武汉、上海、贵州，年产值达5000万元以上。

　　（二）要倡导村民互助。一是要制定好村规民约。通过修订完善村规民约，围绕树立乡风文明，助力精准扶贫这一主题，大力宣传社会公德和家庭美德，营造遵纪守法、助人为乐和尊老爱幼、邻里团结、勤俭持家的良好氛围，提高农民文明素质和农村文明程度，帮助农民移风易俗，树立文明意识、卫生意识、节俭意识，促进农村形成一家有难大家帮，互帮互助共致富的良好风尚。二是要办好扶贫互助社。充分发挥扶贫互助资金小、快、灵的特点，有效***贫困群众创业致富缺乏资金的问题，依靠互助资金帮助贫困户建家业、干事业，增强其管理经营的责任心和自我发展的内动力，让互助社真正成了贫困户自己家门口的银行、背包银行。比如我乡古坪村扶贫互助社成立以来，村民缴纳互助金申请加入扶贫互助社的热情高涨，当天就有310户村民入社，交纳互助金6.5万元，农民可以在家门口借钱，为贫困户发展产业、脱贫致富产生积极的推动作用。三是推进邻里守望。以邻里乡亲互助会等组织形式，建立困难家庭和爱心乡亲间的爱心输送通道，为困难家庭提供资金帮扶，促进邻里在劳动力、生产技术等方面相互帮扶。发挥好村庄精英群体的作用，将农村有威望的人士纳入到精准扶贫队伍中，帮助进行扶贫政策的宣传和普及，扶贫难题的掌握和处理，联系和动员更多的贫困户实现精准扶贫。比如，在我乡厚浪沱村有1100余名村民因长期干旱出现饮水困难，党员中心户向希华同志带头争取政策，架设管道，从11公里以外的山崖中引来泉水，解决了村民饮水难问题。

　　（三）要建立长效机制。一是要完善联动帮扶机制。积极鼓励、支持和引导社会力量共同开展群众性互助互济活动，建立社会扶贫爱心信息平台，实现各类企业、社会组织和个人的捐赠意向与贫困户脱贫需求对接，吸纳企业行业机构、银行金融机构、民间社会组织等参与到扶贫工作中，构建政府市场社会贫困户四位一体的扶贫治理体系，力争通过专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫的大扶贫格局，为贫困地区受帮扶群体注入充足的脱贫动力源泉。二是要创新基础设施建设机制。根据贫困村的基础设施现状，按照缺啥补啥、区分急缓、分步实施的原则，完善相关基础设施。重点完善道路、用水、用电等基础设施，适应产业发展需要，建设配套的水电路保障系统，有针对性地解决好贫困户的出行难、用水难、电压低和住危房等实际问题，改善教育文化、医疗卫生、垃圾处理等公共服务设施。三是要建全产业扶贫开发机制。围绕全乡栀果、茶叶、木本油、特色水果、魔芋五个一万亩建设，因地制宜，选择有特色、前景好、辐射广的特色产业进行培植和扶持。加快实施产业扶贫工程，注重抓好基地标准化、品牌化建设，打造一批规模化、集约化、标准化的绿色扶贫农产品生产、加工基地。扶贫要先扶智，要把加强职业技能培训和智力开发，作为促进农民增产增收的重要途径，发挥农村专业合作社的纽带作用，解决贫困村、贫困户无技术、无资金、无市场、无组织的四无难题，不断提高贫困贫困村农业组织化程度、加快转变农业发展方式、促进现代农业建设和贫困户就业增收。比如我乡刘坪村党员李文波投资创办绿野茶厂，注册香依旧商标，年产值近千万元，吸收员工10余人，还积极引导130多个农户以400多亩茶园入股，组建了茶叶专业合作社，农民仅茶叶一项收入达60多万元。

　　通过一亮三创工作，党员干部的思想观念得到转变，工作作风更加扎实，农村基层党组织得到进一步加强，产业发展、基础设施建设较快推进，群众利益得到切实保障，有效推动了农村党员服务群众、维护社会稳定、加强农村社会管理创新等工作，必将为扶贫攻坚提供更加坚强的保障。