黄陂区民政局党组关于巡察反馈意见整改落实情况的通报时间

按照区委巡察工作统一部署，2020年7月9日至8月10日，五届区委第十一轮巡察第九组对区民政局进行了巡察。11月24日，区委第九巡察组向区民政局正式传达了《关于对区民政局党组专项巡察情况的反馈意见》。根据《***党内监督条例》和《***巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

区民政局党组以******系列***精神，特别是关于巡视巡察工作的***精神作为此次巡察整改的强大思想武器和行动指南，认真落实区委关于巡察工作的有关要求，围绕坚持党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党、强化党风廉政建设和反腐败工作、全面规范干部管理工作，切实履行巡察整改主体责任，对区委第九巡察组发现的问题逐条梳理，不折不扣完成好整改任务。同时，剖析原因、深挖根源、举一反三，确保巡察整改工作取得实效、形成长效。

截至1月22日，整改清单所列19个问题已全部进行整改，取得较好成效。

一、强化主体责任，统筹推进整改落实工作

局党组把巡察整改作为一项重大的政治任务，坚持深挖根源，举一反三，真正做到对问题不遮掩、不回避，以最坚决的态度、最积极的办法、最果断的措施，不折不扣落实各项整改任务。

（一）迅速动员部署，研究落实意见。11月24日，区委巡察组意见反馈会召开后，局党组立即召开会议专题研究，明确整改目标，分解整改任务，落实整改责任单位和责任人。12月17日，召开局党组巡察问题整改专题民主生活会，针对巡察反馈意见，班子成员结合自身实际，主动认领问题。班子成员之间真诚以待，相互提意见建议，撰写整改对照检查材料，逐条分析，直面问题，认真总结教训，深刻查找原因，明确整改工作内容、时间、要求，确保思想到位、行动到位。

（二）加强组织领导，落实整改责任。成立以局党组主要负责人为组长，其他党组成员为副组长，各科室、局属各事业单位主要负责人为成员的整改工作小组，并下设办公室，具体抓好整改落实工作。局党组积极承担巡察整改主体责任，在局巡察整改领导小组的领导下，把反馈意见整改工作任务按照“归口负责”的原则，交办到责任领导、科室和单位，形成上下联动、协调有序、责任全覆盖的整改工作体系。

（三）制定整改方案，细化整改措施。制定了《区民政局关于落实五届区委第十一轮巡察反馈问题的整改方案》，明确抓好巡察整改工作的总体要求和方法步骤。同时，对反馈问题和意见建议进行逐项梳理，按照深挖根源、举一反三、综合施策、标本兼治的要求，印发了《区委第九巡察组反馈意见问题整改责任清单》，围绕19条反馈意见，列出问题清单、整改措施清单、责任清单（包括完成时限、牵头部门、责任人），形成详细的整改路线图、时间表，做到了反馈意见零遗漏、全覆盖。

（四）层层带动示范，级级传导压力。局党组主要负责人对整改工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。局党组其他同志按照“一岗双责”要求，切实加强对分管科室和单位整改工作的指导把关。各科室、单位各司其职，密切配合，通力协作，对整改问题逐个落实责任，逐条逐项对账销号，确保条条有整改、件件有着落。

二、突出问题导向，逐项逐条整改落实到位

根据区委第九巡察组反馈意见，按照区委巡察办的整改要求，针对问题，制定措施，明确责任和办理时限，认真抓好整改落实。

问题1：学习贯彻落实***新时代中国特色社会主义思想和中央精神不及时、不深入。区民政局党组在学习贯彻******系列***精神和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神上存在走形式，以会议落实会议、以文件落实文件现象，结合民政工作实际深入学习不够。

整改落实情况：一是加强组织学习。全面深入抓好局系统党员干部深入学习领会***新时代中国特色社会主义思想，党的十九大、十九届四中、五中全会精神，认真学习贯彻******系列***精神，通过常态化制度化开展“两学一做”学习教育，组织机关党员干部深入、系统地学习《***章程》、党史、《准则》《条例》等党纪党规，进一步增强广大党员干部的纪律意识、规矩意识、法治意识和责任意识。11-12月份组织机关支部、老干支部专题学习党的十九届五中全会精神，12月23日省民政厅宣讲队到我区社区养老机构、福利院开展十九届五中全会精神宣讲活动。二是健全机关制度。进一步健全和完善局党组和各支部政治理论学习制度，落实党组中心组学习“一学一报”制度，组织好各支部“主题党日”学习活动，严肃学习纪律，将学习情况纳入党员干部个人平时考核内容。7月份以来，组织机关党员集中学习了6次，开展脱贫攻坚专项学习4次，学习强国APP每日参学率95%以上。三是改进文风会风。局办公室加强发文管理，着力精简各类发文。同时，强化对会议统筹力度，控制会议数量，改革会议形式，提高会议实效，严格实行会议请假、签到制度。2020年全年发文68个，发文数量较往年下降18%；四是形成责任督办机制。即：重点工作进一步细化梳理，按照分工明确责任人和办结时限，避免以会议落实会议、以文件落实文件等现象发生。区低保局利用入户核查和党员干部下沉社区活动，积极开展低保政策入户宣讲，发放宣传册9000余份。社会保障科通过街乡互联网+居家养老服务平台和区电视台等媒介，开展民政惠民政策短消息推送、电话宣传、发放宣传册等工作，进一步提高了群众对政策的知晓率。

问题2：党组领导核心作用发挥不充分。班子成员提前谋划、主动思考、创新推动工作、解决发展中问题的办法不多。一是重大民生工程推进不力。二是预算编制缺乏前瞻性和科学性评估。

整改落实情况：一是局主要领导多次召开农村福利院提档升级督办会议，积极与发改局、国土局、规划局、消防等部门沟通协调建设工作。现已完成9家福利院升级改造建设工作，5家改扩建已完成立项、招投标，拟近期开工建设。完成18家农村福利院“平安工程”项目建设。二是迅速启动区殡仪馆新建项目，协调前川街妥善解决群众拆迁矛盾，6月工程进场开始建设，2020年完成投资计划4700万元。长岭殡葬场改扩建项目已获区发改局批复，前期准备工作正在筹备中。三是积极与各街乡、财政局对接，完善民政资金预算管理，按照机构改革后职能划转和社区工作人员属地管理的原则，逐步将养老惠老资金列入预算，将低保、医疗救助、特困资金等社会救助资金重新由财政直接拨付，将社区人员工资发放纳入街乡属地管理，规范民政资金年度预算口径。

问题3：服务群众工作不细致。部分工作人员以人民为中心的理念树得不牢，在服务群众工作中践行“民政为民”理念有差距。 

整改落实情况：一是抓好低保、低收入家庭动态化管理，10月展开了低保家庭年终复核工作，共清退因家庭经济状况好转不再符合低保条件对象196户238人。二是按照省、市大数据信息比对核查要求，针对历年城乡低保查实问题线索，按照存在问题集中研究、分类处置的原则，对2017、2018、2019年问题线索全部整改到位。三是加强信息比对，要求各街乡所有补贴人员信息全部进行录入，每月对新老对象的低保、残疾等级、死亡信息、人社工伤保险等信息逐一核对，做好残疾人两补发放工作，追回错发资金1500元。四是做好机关科室、局属事业单位“双评议”、“好差评”评议工作，加强殡葬、低保、婚登等服务窗口建设，做好服务项目、收费标准的公示，做好人员培训，提升服务质量和效率，提高群众满意率。

问题4：社会治理机制和应急管理体系不够完善。在落实新发展理念，推动治理体系和治理能力现代化办法不多，没有认真查找部门及二级单位工作短板、漏洞，对新形势新情况应对能力不足。

整改落实情况：一是加强社会治理机制和应急管理体系建设，做好疫情期间公墓、营利性陵园管理工作，规范定价收费标准，及时回复群众关切的问题，严格按照市指挥部要求落实疫情期间墓地价格七折的指示。二是依据《武汉市殡葬管理办法》重新修订了《殡葬车辆运输遗体业务承包合同》，健全管理制度，由区殡葬管理所车辆调度室对全区殡葬车进行统一调度管理，采取措施规范管理流程，要求殡葬车辆承包人与当地民政部门签订承诺书，进一步加强全区殡葬车辆管理，明确街乡殡葬车辆接运遗体运送范围，对殡葬车辆进行安全隐患大排查，做好司机疫情防控知识宣传，补齐车辆管理短板，提升殡葬服务水平。

问题5：老年工作职责边界划分不清晰。机构改革后，按照新的“三定”方案，区民政局主要负责老年服务工作，区卫生健康局主要负责老年健康工作，但具体职责边界没有厘清，两个部门协调机制不顺畅，日常工作中大部分具体事务时有交叉重叠，缺少与区卫生健康局横向协调，没有厘清职责，从制度上巩固深化机构改革成果。

整改落实情况：按照市委编办部门职责分工的意见，结合新“三定”方案的规定，12月底，经与区委编办协调，进一步理清工作职责，将老年优待证办理等事项移交区卫生健康局。

问题6：二级单位信息化管理不畅通。综合管理、系统管理水平不高，各科室、二级单位之间信息不畅通，信息化、智能化建设不到位，惠民政策难以精准落到实处。

整改落实情况：一是将二级单位数据信息并与省市信息系统建设范围，加强信息数据联网管理，依托“武汉市政务服务智慧管理平台”对社会救助服务中的信息审核、资料录入、业务转办、结果反馈进行网上办理，让困难群众能在网上了解业务办理进程。二是利用大数据信息平台，对死亡保障对象进行实时预警，通过“武汉市综合政务办公系统”分发到各街乡，提醒各地及时进行异动管理，确保惠民政策精准落到实处。三是做好殡葬服务过程中数据信息比对工作，确保死亡数据与大数据中心协同动态管理。

问题7：应对意识形态领域问题的能力不强。对意识形态领域精神传达不深入，局机关重大舆情监测研判制度、互联网舆情事件专项应急预案等制度规定均较为笼统，对意识形态领域具体问题处理的指导性、操作性不强；党员干部用创新思路和举措抓好本系统意识形态工作的能力还不强。

整改落实情况：一是局党组把意识形态工作与文明创建、法治建设、机关党建、安全保密等工作紧密相结合。二是组织党员干部关注学习强国APP、武汉普法等微信公众号，及时落实点击、点赞、点评任务。三是制发局党组中心组及局机关干部年度理论学习计划，落实学习任务。四是加强调研，在湖北日报等报刊、网络上宣传民政亮点工作。2020年在湖北日报APP推送信息8条，学习强国APP推送信息4条，武汉晚报2篇。五是与湖北日报社第三方进行网络舆情管控工作合作，规范民政信息网上传播内容，对热点问题积极点评点赞，对重大舆情问题及时予以管控。

问题8：落实全面从严治党“两个责任”不力。一是局党组层层传递全面从严治党主体责任压力，推动二级单位层层落实责任不力。二是领导班子及班子成员“一岗双责”落实不到位。三是派驻纪检工作改革后，区民政局党组对纪检工作重视不够，对党员干部日常监督不深不细。

整改落实情况：一是明确岗位职责。深入贯彻落实省、市、区委关于党要管党、全面从严治党的系列决策部署，落实分管领导“一岗双责”，对分管单位既管业务又管党建。明确各党组织书记、部门负责人在党风廉政建设的主体责任，把党风廉政建设工作与中心工作一起谋划、一起部署、一起考核。二是层层压实责任。签订党风廉政责任书，不断完善工作机制，逐步形成压力层层传递、责任层层落实的工作格局，实现党风廉政建设工作常态化。三是重新调整局领导班子职责分工，由一名党组成员分管纪检监察工作，与区纪委派出第二纪检组密切联系，加强对党员干部的日常监管，做好重要节假日期间廉政纪律提示提醒，组织机关党员干部认真学习《中华人民共和国监察法》和党纪律处分条例等法规，对违规违纪行为严肃查处，1月诫勉谈话1人，批评教育谈话1名。

问题9：工作作风不实，形式主义问题依然存在。局党组理论学习中心组学习上级文件精神不及时，学习记录不规范。

整改落实情况：一是以***新时代中国特色社会主义思想为指导，常态化制度化开展“两学一做”学习教育，通过学习，持之以恒开展作风教育，推动作风建设常态化、长效化。二是健全机关制度。进一步健全和落实局党组和各支部政治理论学习制度, 持续开展“支部主题党日”活动，坚持集中学习与分散学习相结合。2020年，局党组理论中心组开展集中学习12次、脱贫攻坚专题学习5次、抗击疫情专题学习2次，党组书记带头讲党课2次。三是加强痕迹规范管理，各支部由专人负责管理组织生活文字、图片归档记录规范管理工作，各业务科室指定专人负责做好留存资料清理归档工作，有效避免了存档文书图片资料出现错号、重复备份等情况。

问题10：财务管理不规范。一是固定资产未登记。二是存在大额现金支付。三是报销***不规范。

整改落实情况：一是加强国有资产管理，定期做好固定资产登记、核查、清理及核销等工作，及时更新填报固定资产月报年报表，保证固定资产登记及时，避免漏登。2015年局办公大楼购置28台***机（***头）漏登，2017年6月在固定资产台账中补登。二是按要求规范支付方式，12月与中行黄陂支行接洽，办理公务卡，避免现金支付差旅费，印发《关于规范公务出行差旅费报销手续的通知》，规定“公务出行差旅费报销不再支付现金，改为经银行账户转款的方式进行”，补发工资规范支付方式，严格统一工资账户发放，禁止现金发放。三是健全财务手续，建立财务科管理工作制度，严肃财金纪律，规范报销手续、报销***和报销凭证。公务接待报销需填写公务接待审批单；公务出行需填报公务出行审批单，经科室负责人、分管领导签字后，报局综合科备案。

问题11：贯彻中央八项规定精神不严。公务接待不规范，二级单位违规发放补贴。

整改落实情况：一是组织局系统党员干部认真学习中央八项规定精神和“省委六条”意见精神，提高全体党员干部的自律意识、约束意识。二是修改完善《区民政局公务接待管理制度》《财务报销审批制度》，严格会计报销程序，完善公务接待审批、报销手续，局机关、局属事业单位公务接待严格执行“一函三单”要求。三是严肃执纪，清理退还。针违规向个人发放“机保及职业年金”的问题，对1名责任领导进行批评教育谈话，对1名责任人员进行诫勉谈话，多发放的资金及时追回。

问题12：工会管理工作不规范。工会会费收缴、物资发放程序不规范。

整改落实情况：一是加强局系统工会组织建设，做好工会会费的缴纳，由局财务科统一扣缴工会会费，局工会规范经费使用和管理。二是积极组织工会活动，确保工会会员的正常福利待遇。三是严格落实中央、省市和全国总工会关于职工福利待遇标准，防止超范围超标违规使用工会经费的情况发生。

问题13：党的组织生活制度执行不严格。“三会一课”制度落实不到位，2017、2019年讲党课活动未按照每季度一次的要求开展。2018、2019年领导班子民主生活会上批评与自我批评辣味不够，谈心谈话不深入。

整改落实情况：一是加强制度落实。狠抓“三会一课”、民主评议党员、组织生活会、党务公开、党费收缴等基本工作制度的落实。二是落实双重组织生活。局领导定期到联系支部参加组织活动，带头参加学习。三是局党组高度重视班子成员民主生活，从全面从严治党、严肃党内政治生活的高度，把坚持和完善民主生活会制度作为牢固树立“四个意识”，认真践行“两个维护”的重要内容，进一步增强开好民主生活会的思想自觉和行动自觉。2019年12月局党组召开“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会，班子成员之间共提出相互批评意见22条；2020年12月在五届区委第十一轮巡察整改专题民主生活会上，局党组书记带头做批评与自我批评，共查找存在问题11个，批评意见7条，起到了红脸出汗的效果。

问题14：党组会议记录混乱。党组会议记录有缺页、时间顺序错误等不规范的情况。

整改落实情况：一是严格落实局党组“三重一大”议事规则，对民政领域重大事项必须集中研究、集体决策。二是制定下发《关于区民政局党组会局办公会重要议规则的通知》，对局党组会、局长办公会召开内容、程序、时间进行规范。三是综合科由专人负责党组会议记录工作，按照会议时间做好一会一纪要。

问题15：支部主题党日活动不规范。出现党章学习内容不符合实际，个别党员参加支部学习活动不积极的情况。

整改落实情况：一是按照区委要求，严格落实支部主题党日学习活动，结合区委组织部门每月学习重点提示内容，拟定每月学习方案，结合实际将***新时代中国特色社会主义思想、******精神、党章、党史作为学习重点内容，每月上旬完成支部集中学习活动。二是严肃学习纪律，将支部主题党日学习活动纳入党员干部年度培训学习内容，作为日常考核的重要参考。

问题16：干部配备存在超配、缺编情况。局机关核定编制11名，在职干部20名（其中公务员编制17人，参公3人），超编9人。局属6个事业单位共核定编制47人，在职35人，空缺12人，影响工作开展。

整改落实情况：一是与组织部门、编办协调做好民政干部配备使用工作。12月将机关2名科级干部晋升为一级主任科员。二是结合民政改革工作的需要，向区委编办提交《关于对区民政局所属事业单位进行调整的请示》，拟对局属事业单位进行职能调整，合理设置服务机构，用活用好现有编制，更好的开展民政服务工作。三是积极做好局属事业单位新进事业人员招录工作，2020年按照区人社局招录事业单位岗位的通知要求，结合编制情况，拟定招录2名事业单位工作人员。

问题17：干部队伍梯次配备不到位。区民政局机关副处级以上干部7人，平均年龄55.7岁，严重老化。局机关2017年以来没有提拔任用年轻干部，借用临时人员较多，干部队伍青黄不接，老中青梯次配备不到位，干部干事创业激情不高、创造力不强。

整改落实情况：一是与区委组织部门协调反馈情况，争取支持，合理调配使用干部，逐步将人员调整到核定编制范围内。二是规范机关临时借用人员，发挥在职干部岗位作用，激发干事创业激情，提高办事效率和服务质量。三是做好系统内年轻干部的培养工作，为民政干部持续发展提供保证。

问题18：对保密工作重要性认识不高。保密设备、保密设施的管理有待加强，保密人员对保密工作制度、文件归档分类了解不深；日常缺乏对保密工作监督检查。

整改落实情况：一是组织机关和局属单位集中学习保密法，传达市区保密工作会议精神，与机要局签署文件保密协议，指定专人负责保密文件收发和***文件存放工作。二是添加保密设备，配置国产电脑11台，重要民政系统和信息内容由保密计算机进行存取。三是综合科每月底对各科室***文件、资料进行梳理，对出现违规存放、使用、传播的情况予以通报批评。

问题19：对巡察整改成果巩固深化不够。上一轮巡察结束后，区民政局虽建立健全各项制度，堵塞漏洞，但制度执行效果不佳，且没有通过强化制度执行推动解决制约改革发展的深层次问题。

整改落实情况：一是继续完善制度建设，将近年来制定、修改的机关各项规章制度结合工作实际，进行全面梳理修订。对《关于印发《黄陂区民政局“三重一大”决策制度（修订）》的通知》、《黄陂区民政局会议制度》《关于严格执行干部职工有关事项报告备案制度的通知》《关于规范公务出行差旅费报销手续的通知》、《关于区民政局党组会、局办公会重大议事规则的通知》等修订制度进行印发，结合执行情况出台对应的细化执行办法。二是利用机关集中学习的机会，组织机关党员干部学习新修订的制度和施行办法，要求局领导和各科室负责人带头执行，并将制度的执行情况纳入目标考核，确保各项制度的执行、落实。三是综合科对制度执行情况进行日常督查，通过QQ、微信工作群进行工作提醒，对重要文件、通知领取进行登记。四是将巡察问题整改与推进制度建设紧密结合，建立健全相关工作机制，构建整改落实的长效机制。

三、坚持标本兼治，持续深化整改完善长效机制

全面从严治党永远在路上。区民政局党组将以巡察整改为契机，吸取教训，警钟长鸣，举一反三，着力建立整改长效机制，锲而不舍抓好长期整改任务的落实，不断巩固和扩大整改工作成果。

(一)持续抓好整改后相关工作。盯紧巡察反馈问题，对巡察整改后续工作，常抓不放松，对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果。对普遍存在的现象问题，举一反三、以点带面，统筹兼顾、全面推进。

(二)持续落实“两个责任”。进一步强化主体责任，坚持把党建工作作为根本政治责任，落实党组主体责任，积极配合派出纪检组落实监督责任，把党的领导体现到日常管理监督和各项工作中。坚持以上率下，严格“一岗双责”，层层落实责任，加强执纪监督，严格问责追责，彰显制度刚性约束，进一步把党建工作抓深抓实抓具体。

(三)持续加强思想政治建设。坚决维护以***同志为核心的***权威和集中统一领导，自觉贯彻落实党的路线方针政策。坚持和落实民主集中制，严明党的纪律，强化政治纪律和政治规矩。强化理想信念教育，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不断提高政治站位、政治觉悟，不断增强“四个意识”“四个自信”，不断提高工作能力和领导水平。

(四)持续深化作风建设。牢固树立纪律规矩意识，严肃党内政治生活，严明党的纪律特别是政治纪律和政治规矩，加强监督检查，强化党内监督。持之以恒推进作风建设，严格落实中央八项规定、省委六条意见和市委十一条禁令，严厉查处违纪案件。紧紧围绕建设“幸福黄陂”的总体目标，履职尽责、拼搏赶超，改革创新，争创一流业绩，奋力实现民政事业转型发展，为推进全区社会经济持续发展做新贡献，以优异成绩迎接建党100周年。

欢迎广大干部群众对黄陂区民政局党组巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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