广元市政府国有资产监督管理委员会关于市八届人大一次会议第19号建议的复函

尊敬的杜晓琼代表：

您好！首先感谢您对我市国有及集体闲置资产盘活利用工作的关心支持。您在市八届人大一次会议提出的“关于进一步盘活国有及集体闲置资产的建议”（第19号）收悉，我委积极组织研究落实，现就有关问题回复如下。

一、监管权限说明

您在建议中提到“前期我市各县在盘活国有闲置资产上已稍见成效，进一步加快处置低效、无效及僵尸特困企业......对推动经济发展，维护社会稳定和改善城市面貌更具有重要价值”，根据《中共广元市委 广元市人民政府关于印发〈广元市机构改革方案〉和〈广元市机构改革方案的实施意见〉的通知》（广委发〔2019〕2号）文件精神，市国资委的监管范围是市属经营性国有资产和非经营性国有资产。

按照国有资产监督管理机构的设置模式和定位，国有资产监督管理机构作为政府的特设机构，履行国有企业出资人职责，从法理上说，定位就是国有企业的股东。***国资委是中央企业的股东，而各级地方国资委则是地方国企的股东，相互无行政隶属关系，县区国资监管机构由当地人民政府直接监管，我委仅能通过政策法规性文件在业务方面作指导。

二、工作开展情况

提高国有及集体资产利用效能，对我市经济发展、企业健康成长有着重要意义，我委也一直在积极作为，致力于国有资产保值增值，主要从以下几方面展开。

（一）强化组织保障，落实前期问题整改。

一是认真组织学习《***关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》等文件精神，科学指导资产盘活工作推进。二是成立工作组，以党委书记、主任为组长，分管领导为副组长，相关科室负责人为成员，将盘活闲置资产工作任务明确到具体责任人。三是制定印发《资产利用效能专项审计调查中反馈问题的整改工作方案》，将整改责任层层压实，用切实可行、实事求是的整改措施解决审计调查中反馈的国有资产闲置问题。

（二）进一步梳理资产，分类建立盘活台账。

一是根据盘活存量资产重点方向，组织市属国有企业开展存量资产全面排查和梳理，梳理资产信息、地块周边规划情况、建筑物情况、运营管理情况及资产抵押情况。建立存量资产台账，对存量房产、土地、基础设施项目等进行分类盘活。二是对市国资委原注入企业的市本级行政事业单位房产土地及国有资产管理中心管理的经营性资产进行清理,分类建立台账，针对多宗资产产权不明等具体复杂情况提出处置建议。三是加快资产信息化管理，充分利用国资在线监管平台，在监管平台设立“资产管理”模块，将国有企业土地、房产等资产全部纳入监管平台，详细标注资产信息，保持数据的及时性、真实性与准确性，为资产盘活提供数据支撑。

（三）强化工作举措，制定盘活措施。

通过摸清家底，找准问题，制定存量资产盘活具体工作措施。如，城发集团基础设施项目广元空港污水处理厂，当前处于亏损状态，主要是进场污水量未达到设计规模，厂区周边污水管网建设较为滞后，为切实解决无污水处理的实际问题,积极对接区政府加快厂区周边污水回收管网及配套设施建设，进一步完善厂区生产功能，以“海绵城市”建设为契机，全力推进嘉陵江左岸污水干管建设项目；交旅集团拟依托广元市运通机动车检测有限公司下辖土地及生产用房争取政府专项债券资金，修建“广元市南河区域养老服务中心项目”。

三、下一步工作打算

（一）加强工作联系，强化监督指导。

加强上下级国有资产监督管理机构间的沟通与联系是发挥全市国资合力的需要，我委将积极与县区国资监管机构组织工作交流，总结推广国有资产监管经验，适时展开相关业务培训；进一步厘清政府与国有企业权责关系，主动指导县区国资监管机构审核所监管企业的资本金变动、股权管理、资产盘活、产权交易业务等，加强国资监管队伍建设；大力推进信息化建设，尽快熟络使用国资在线监管平台并在县区推广，推动构建国资监管大格局、形成国资监管一盘棋。

（二）突出政策指引，加强工作对接。

按照***《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》以及省市相关政策指引，及时出台《广元市市级行政事业单位经营性资产管理办法》，积极梳理符合我市国有企业实际的相关政策条款，健全我市国有资产管理及国有资产处置相关规章制度，理顺相关单位管理职责，并落实专人进行对接，进一步完善国有资产监管体系，提高国有资产的使用效率和效益。

（三）创造盘活条件，拓宽盘活途径。

积极落实产权登记、手续办理等项目盘活条件，推动闲置低效资产改造与转型，依法依规调整相关规划或土地用途。有序推进政府和社会资本合作，积极推进产权规范交易，探索促进盘活存量和改扩建有机结合，挖掘闲置低效资产价值，支持兼并重组，吸纳民营资本合作共赢等其他盘活方式，全力推动国有企业存量资产逐步有效盘活。通过对空置经营性资产招租、对外投资等方式进一步扩大资产租赁规模，盘活闲置资产。利用资产抵押、获取金融机构资金等途径逐步盘活存量资产。采取公开拍卖、资产处置等方式，加速资产变现，实现资源合理配置。

（四）深化制度保障，规范有序盘活。

坚持市场化法治化原则，规范处置程序，公开透明确定国有资产交易价格，落实防范化解地方政府隐性债务风险、国资监管、职工安置等规定，避免在存量资产转让过程中出现债权悬空，确保基础设施稳健运营，实现存量资产和新增投资的良性循环，推动实现公共服务效益和市场经济效益的统一。

（五）严肃监管纪律，促进提质增效。

围绕“事前制定制度、事中加强督查、事后强化问责”的监管思路，开展国企资产盘活季度督查工作，完善季度督查通报和整改反馈机制，将督查问题整改全部纳入企业年度经营业绩考核，与企业负责人薪酬挂钩，倒逼企业加强内控机制建设，提升管理水平，确保国有资产保值增值。积极探索在有效的廉政风险管控下，以现状处置为主，适度让利、分类施策，按市场认可的需求构建解决方案，既盘活闲置资产的利用，又帮助国有企业开拓市场化经营项目，提升国有资产的运营效益。

再次感谢您对我市盘活国有及集体闲置资产工作的关心和支持，祝您身体健康，工作顺利。

广元市政府国有资产监督管理委员会

2022年6月27日