善其事必先利其器——沈阳市安全生产四化建设工作纪实之四

　　工欲善其事、必先利其器。在智能信息化时代，对繁杂的信息进行统计学分析和梳理，按照分类实施有效监管，可以大大提升安全生产监管效率，促进城市的整体安全发展。安全生产信息化是“四化”建设的一个重要环节，是工作保障之策，更是安全监管的利器，主要解决用什么干的问题，其核心是固化安全生产监管全过程痕迹，实现各级安监部门数据共享和应急联动，使重大事故隐患置于安全监管的“千里眼”之下。

　　长期以来，安全生产工作存在着有限的安全监管力量与繁重的安全监管任务之间的矛盾，各级安全监管部门无一例外地感觉安全监管的人手不够。建立信息平台能够为监管部门提供高效便捷的执法监察信息，推动由政府为主的行政执法排查隐患向企业为主的日常管理排查隐患转变，有效解决了监管力量不足与任务繁重的矛盾，提高了监管效率。

　　2016年5月，市安监局按照安全生产“四化”建设的总体要求，依托电子政务外网、互联网和现有软硬件资源，以安全生产监管需求为导向，按照纵向畅通、横向关联的总体思路，推动安全生产监管向信息化迈进，全面建设智慧安监大数据管理平台，确定信息平台包含四大系统，即网格化监管信息系统、综合监管系统、应急救援信息系统、公共服务信息系统。

　　截至目前，信息平台已实现网格化监管、企业隐患自查自报、应急信息协作等多项功能，企业安全生产条件普查数据库已收录全市企业8万多家，其中规模以上企业2万多家，微型企业6万多家，安监执法人员能够使用移动执法终端开展现场执法，企业安全管理人员能够通过普通智能手机安装移动终端软件进行隐患检查和信息上报，通过系统实现各类统计分析。

　　在实际应用中，通过信息平台实时、直通式的隐患上报功能，将企业隐患排查治理情况置于政府的严密监管之下，生产经营单位未上报但安监部门发现或群众举报属实的将被从重处罚，有效地预防了企业不主动排查治理隐患，弄虚作假上报隐患等行为，使企业主动履行排查治理隐患的责任，促进企业安全生产主体责任的有效落实。

　　更重要的是，信息平台依托公共和政府信息化基础设施和资源，实现政府监管部门之间的信息互通共享，建成了纵向从市安监局到区县(市)安全监管监察机构、街道(乡镇)、社区(村屯)，横向由各级安全监管部门到本级安委会成员单位、重点生产经营单位的资源共享、互联互通的安全监管信息平台，平台通过统一数据、开放接口实现互联互通和安全生产基础信息规范完整、动态信息随时调取、执法过程便捷可溯、应急处置快捷可视、事故规律科学可循，全面提升了安全监管监察信息化效能。

　　目前，信息平台已经在线运行了通知公告、行政审批、职业危害申报信息管理、企业分级管理、培训学习管理等七个子系统，开发了矿山安全生产许可证流程、危险化学品生产许可证流程、危险化学品经营许可证(有储存)流程、危险化学品经营许可证(无储存)流程、烟花爆竹储存安全生产许可证和经营许可证、烟花爆竹经营(临时)许可证等30多个功能应用模块，能够实现安全生产管理信息、执法检查、企业自查、企业信息录入、重大危险源等90多个分类信息统计分析。

　　通过后续的开发和扩展，信息平台不断改进、升级和完善，未来信息平台将广泛服务于市安委会有关成员单位、生产经营单位、中介服务机构、社会公众等六类用户，基本实现了安全生产信息“来源可查、去向可追、责任可究、规律可循”，极大地提升安全生产监管效率，为沈阳安全生产状况持续稳定好转提供信息化支撑保障。

　　结束语：

　　城市安全，涉及每个人，职责之重，可想而知。2013年5月以来，安全生产制度化、标准化、网格化、信息化“四化”建设为沈阳营造了久安之势，长治之业，为全国安全生产监管工作打造了一个全新的“沈阳样本”。

　　制度化建设是基础，标准化建设是支撑，网格化建设是目的，信息化建设是手段。通过安全生产“四化”建设，解答了所有人“干不干”、“怎么干”、“谁来干”、“用什么干”等一系列问题，将沈阳引入安全有人管、责任有人担的全新局面，保证了城市的稳定发展和运营。从这个方面讲，“四化”建设是长远之策，固本之举。

　　沈阳日报、沈阳网记者孙明鑫通讯员李洋