中远两湾城超大小区垃圾分类管理难题

　　在普陀区苏州河畔一个拥有4万居民的特大型小区中远两湾城，由垃圾分类引发的“乱象”一度让人猝不及防：居民朋友圈里流传着种种垃圾满溢、污水横流的照片，让小区管理者如坐针毡。
　　一组“超级数据”就可以佐证：11599户家庭，日产垃圾最高峰一度达到总量约100吨，垃圾量比一般居民区多十倍甚至百倍，相当于一架坐满人的中型飞机。除了垃圾外，还有各种大件垃圾和建筑垃圾，以及196家社区商铺每天产生的生活垃圾需要分类清运……
　　最近三个多月里，小区换了新面貌：28个定时投放点每天开放5个半小时，居民们普遍做到按时投放、垃圾箱房管理有序、按时清运；众多商铺产生的垃圾与居民生活垃圾分开投放，出租房产生的大件垃圾也采取了预约清运机制……
　　中远两湾城的垃圾分类背后，有着哪些人的努力，又是怎样的***策略在起作用？
　　临时点位曾像“灾难现场”
　　两湾城的垃圾分类工作从一开始就不被看好。今年三四月份，申城一些动作较早的小区早已紧锣密鼓，开始为生活垃圾分类造势。可在两湾城，仍是一片风平浪静。有热心的居民询问过居民区书记们怎么打算，他们心里一点都没底。
　　“没底”是有原因的。两湾城由于早期规划原因，并没有垃圾箱房，只是在96个门栋前都设有简易垃圾房，内设288个垃圾桶，物业每天负责清理收运。假如“撤桶并点”，该如何来操作，合并成多少点位才合适？小区密度大，如果建设一批垃圾投放点，居民同意不同意？原先居民下楼就能扔垃圾，很方便，现在要跑远路扔大家会配合吗？不仅如此，两湾城正适逢业委会换届，没有业委会的“助力”，生活垃圾分类推进是否会遇到意外？
　　转眼到了6月下旬。6月20日，宜川路街道在中远召开专题工作会议，下了“死命令”，要求物业6月26日前必须开展撤桶并点。对此，几名居民区书记和物业负责人都愁眉不展，街道的建议是：“先不建固定投放点，只是选点摆上一些桶，试试老百姓反响。”物业公司硬着头皮，将288个桶撤走，在居委会定下的27个临时点位上，摆上了“四分类”垃圾桶。
　　如预料那般，情形一下子变得十分严峻。问题接二连三地暴露：早晨8时不到，垃圾桶已经满溢，垃圾在周边满地堆积，有的业主车辆被装修垃圾包围。保洁员顾不上清理，先忙着就地分拣可回收物。湿垃圾桶太重难以拖动，运送到压缩站排队等到半夜2点又被拉回来……居委干部小沈至今回想仍心有余悸：“刚推行那几天，垃圾点位给人感觉就是灾难现场。我们每天都在被居民骂，压力大得睡不着。”
　　面对问题，街道多方协调，逐一跟进 “应急措施”：优先保证两湾城每天的湿垃圾清运工作；强化物业管理主体责任，确保垃圾分拣员必须到位，湿垃圾必须驳运至小区外的集中堆放点，不允许在小区里过夜，同时加强点位上的保洁力度……随着举措的落实和现状的改善，小区的居民们的怨气渐渐小了，两湾城的垃圾分类终于迈出了艰难的第一步。
　　“邻避效应”终于被打破
　　仅设垃圾临时投放点毕竟不是长久之计。随着7月1日生活垃圾分类的正式实施，两湾城也开始选址建设定时投放点。
　　回顾选点建设的情形，居民区书记们心里都五味杂陈：“两湾城绿化特别好，没什么现成的空地，还要考虑居民投放以及车辆驳运方便，选哪里都会有人提出异议。”
　　在第三居民区，最波折的一个点位来来回回动过三次位置，从93号楼挪到95号楼门前，再到97号楼门岗前，都有居民“跳出来提意见”。居委会召集了三栋楼的居民代表一起开会，大家仍旧无法达成一致，书记小魏建议点位建设先暂时放放。
　　没想到，过了没多久，楼组长跑来主动找到居委会，提出了选址建议。原来，楼里的老人们觉得垃圾点太远，刮风下雨天扔垃圾实在太不方便，于是几栋楼内的党员、楼组长、志愿者们自发商议，打算借绿化带之势建一个棚，让箱房藏在两棵树中间，前头再开一条小路，最终得到了大家的认可。
　　还有一个点位临近河边，建好启用后不久，不少居民就投诉异味飘进了自家窗户，要求箱房面朝小河、背对居民楼，换个方向开门。居委干部和物业公司到实地查看后发现，背对居民楼的空间促狭，居民扔垃圾和保洁员清理都很不方便。结果多方商量采取了一个“完美”折中办法，把箱房调整为“L”型设计，既最大化利用了有限面积，又能把异味“锁”在这个空间不向外飘散。
　　其实，垃圾箱房建成以后得益的还是广大居民。楼组长王阿姨说：“以前出门上班，走出楼栋第一眼就看到一堆垃圾桶，你说心情会好伐？现在多走几步路，就算是遛弯了。”她还告诉记者，原先放垃圾桶的地方现在补种了绿化，看上去环境更好了。第三居民区撤桶后反而腾出了十几个车位，居民都觉得是一份“意外的收获”。
　　多方联动***三大“特殊难题”
　　中午时分，中远物业经理霍益心在小区里兜兜转转，把整个小区28个垃圾箱房点位都查看了一遍，他开着助动车走走停停，这一圈下来也花了近一小时。“每天都在进步，现在居民在非投放时间段乱扔的情况越来越少了。”老霍翻看贴在箱房外每天由分拣员填写的“非时间段投放减量表”，数据果然与直观感受一致，近一周来垃圾“炸药包”的数量每天都在减少。而一个月前还不是这样的情形。
　　这个“超大型小区”面临着几大特殊难题：一是商铺垃圾与居民垃圾混扔，几乎每个楼栋底层都有商铺，196家社区商铺不少都是“垃圾生产大户”，有居民曾经投诉，一家水果店把几十斤烂水果扔进小区里的干垃圾桶。二是因居民装修产生的大件垃圾特别多，小区户数多、房屋出租和交易活跃，装修需求量大，小区内大件垃圾和建筑垃圾的产生也很频繁；三是非投放时段的箱房外散落垃圾管理难度较大。刚开始时，箱房外的“炸药包”经常成堆，湿垃圾桶的异味四处飘散，也常常引发居民投诉，街道12345工单不少。
　　面对这些棘手难题，在普陀区垃圾分类减量新时尚领导小组办公室的指导下，区绿化市容局、区城管执法局、宜川路街道等职能部门，形成工作小组，与居民区党组织和居委会、小区居民、物业一起，探索了一系列***策略。
　　按照居民生活垃圾和商铺垃圾分开投放、分开处理的原则，区绿容部门与中远物业公司签订生活垃圾收费清运服务合同，委托物业***收集各类垃圾；街道绿容所对商铺进行垃圾分类普法宣传和工作指导，由物业人员向每家商铺发放垃圾分类、垃圾收费告知书；中远物业召集所有商铺开会布置，安排专门保洁人员对所有商铺垃圾***进行分类收集，并安排人员对所有点位开展定点驻守；此外，在小区垃圾压缩站专门增设厨余湿垃圾、餐厨垃圾桶，用于商铺垃圾的周转。运行以来，商铺垃圾分类纯净度明显提高，与居民区垃圾混投的情况也大幅减少了。
　　除了固定垃圾分类投放点之外，小区里还设置了几处大件垃圾堆放点。小区里的出租房是重点，有几百套住房都由租房公司“自如”托管，负责出租房的装修和管理。物业公司约谈了“自如”，要求企业规范“源头管理”——向“自如”常驻小区的工作人员普及垃圾分类知识，采取向物业公司电话预约***收集的方式处理大件垃圾；要求企业在每个出租屋里设置分类垃圾桶，对出租客做到家家户户***宣传垃圾分类投放规则。
　　为了加强垃圾箱房日常管理，街道管理部门多次召开现场办公会，还推出了“房长制”工作举措。街道将两湾城垃圾分类作为主题教育重点课题之一，街道主任王远华告诉记者，物业公司作为小区管家必须要履行好主体责任，但是居民区党组织也要发挥好党建引领下的自治共治作用，让块长担任房长，建立巡查检查机制，督促、帮助物业一起加强巡视。如今，各居民区“房长”们早晨上班后的第一件事，就是去各箱房点位巡视一圈，白天非投放时段也总要去转一转，发现问题及时反映并协调解决。
　　“街镇吹哨，委办报到”可推广复制
　　两湾城垃圾分类推广成效显著，背后的法宝究竟是什么？街道党工委书记马益群觉得，最重要的是居民自治、群策群力，其次是物业公司积极担责、承担主体责任，而政府部门的指导和监督也是关键所在。
　　居民区书记们感慨，目前仍有部分箱房点位存在争议、需要协调，非投放时段也还有少量垃圾“炸药包”，但居民素质普遍较高，对垃圾分类以及撤桶并点的配合程度变得越来越高。
　　物业公司不再“感觉自己被责任”，认识上有了“质的转变”。物业经理老霍坦言，一开始，他们觉得这项工作没有写进服务合同，觉得不是自己的事，渐渐感受到垃圾分类的好处。他们优化了管理流程，将“分拣”与“保洁”这两道工序分开，并且增配人员、加强培训，提升了保洁员的敬业意识和操作技能。如今，许多点位的保洁员都会这样说：“要么不做，要做就要把自己负责的点位做成两湾城的标杆。”
　　与此同时，城管执法部门也“重拳出击”。针对垃圾箱房周边脏乱差、小区内商铺垃圾分类不规范、小区内大件垃圾和建筑垃圾清运不及时等问题开展集中执法检查，在“专项整治周”内共开具谈话通知书67份、责令整改通知书67份，起到了极大的震慑作用。
　　“中远两湾城探索的垃圾分类治理模式，下阶段可以在其他街镇和小区推广。”普陀区垃圾分类减量新时尚领导小组办公室领导表示，“街镇吹哨，委办报到”的做法有助于整合条块力量形成合力，通过有补贴、有处罚的做法推行长效管理；而小区内部“三驾马车”设置专职专管，以责任制促进分工而设立的“基础设施组”“宣传营造组”“人员调配组”做法，也进一步明确了各家责任，值得其他小区学习。