达州市扎实做好两项改革后半篇文章综述

　　通川区磐石镇金龙村生态园中，菜绿鱼欢。“鱼菜共生”创新项目落地即营收，村民们喜笑颜开；

　　下棋、看书、健身……在达州高新区幺塘乡阁溪社区，由原达县化工总厂旧址改建的群众文化活动中心里，居民三五成群、自得其乐；

　　宣汉县南坝片区聚焦群众关切，围绕教育、医疗、养老等方面，一大批改扩建民生工程项目应运而生，群众交口称赞……

　　五月的达州大地上，处处涌动着改革的热潮，乡村治理开出新花朵朵。

　　迎难而上，破局开路。近年来，我市认真贯彻落实***和省委、省政府决策部署，大力实施乡村振兴战略，统筹做好两项改革“前后两篇”文章，坚持把党建引领摆在重要位置，推动乡村振兴实现良好开局、取得明显成效，释放改革红利。

　　整合资源要素

　　催生改革成效裂变

　　过去，因责任分工不明、执法资格欠缺，乡镇需要面对许多“看得见管不了”的重点、难点问题……“小马拉大车”难有作为。

　　改革关头勇者胜。在扎实做好两项改革“后半篇”文章过程中，为***“资源配置”难题，达州实招、妙招频出。

　　“亲们，这是我们万源市的特产，今天下单有优惠，赶快点开小黄车购买吧！”在万源市八龙片区综合服务中心内，两名直播人员热情地向线上观众推介万源特色农副产品，直播间订单量不断刷新。另一边，服务中心的匠师工作室内，乡村律师正在为群众耐心解答法律知识。目前，匠师工作室已接受咨询62起，提供服务20余件次。

　　以集群促发展。万源市八龙片区综合服务中心内，综合行政执法中心、匠师工作室、心理咨询室、农资企业等已实现集中式一体化办公，有效解决了乡村规划专业力量不足、村级财务运行不够规范、学生心理疏导介入不够等乡镇、村社区想做又做不了的事情。

　　这源于作为两项改革专项工作试点镇的万源市石塘镇，针对两项改革后公共服务能力不足、治理资源分散等问题，在机构设置、服务机制等方面进行创新探索，努力推动从“物理整合”到“化学反应”转换。

　　行政区域的“缩减”催生改革成效的“裂变”。石塘镇的华丽转身，折射的正是在两项改革“后半篇”文章中我市发生的翻天覆地的变化。

　　据悉，自两项改革“后半篇”文章工作开展以来，达州市紧紧扭住“发展、服务、治理”三个关键，围绕“优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能”四大任务，抓住关键重点，着力优布局、打基础、补短板、建机制，将全市200个乡镇划分为43个片区，分三批次推进乡村国土空间规划编制。目前第一批次11个片区已初步形成规划方案，呈现出“面上推进、点上突破”的良好态势。同时，在全市76个乡镇开展“1+4”扁平化管理试点，推动乡镇党政和事业机构有效整合，明确乡镇法定权力事项117项，下放县级部门权力事项67项，全市机构设置更加合理，运行体系更加精干。

　　抓好产业发展

　　助推乡村振兴

　　检验改革成效，最终要看发展实效。两项改革“前半篇”文章搭起了发展新框架，“后半篇”文章则为乡村振兴注入“造血”新动能。

　　走进通川区磐石镇金龙村，生态园中“种菜不施肥，养鱼不换水”的全生态循环种养殖技术，让人耳目一新。

　　随着两项改革不断推进，金龙村因地制宜实施“一村一项目”。通过与达州市憬田农业科技有限公司合作，签订500万元的投资协议，凝聚全村合力，积极探索“集体经济组织+公司+农户产业”的发展模式，规模发展“鱼菜共生”新型生态农业20亩。项目运转成熟后，年收益达50万元。不仅如此，该村还积极探索发展“飞地”经济，整合资源，以集体资金、财政资金撬动社会资金、农民资金，通过改造精品民宿和发展乡村特色旅游产业的方式，盘活闲置村小和老旧活动阵地，推动实现科技农业、观光农业、农耕体验和乡村民宿融合发展，助力乡村振兴。

　　优化村级特色产业布局。按照“乡有统筹、村有特色、户能稳收”的要求，全市众多乡村的集体经济都在积极寻求改变。

　　据了解，去年来，我市改造提升特色产业标准化基地5.5万亩，开展粮油绿色高质高效创建6万亩，建设畜禽养殖标准场35个，新增农机总动力2.5万千瓦，新建农产品粗加工设施12个，不断夯实产业发展基础。大力开展“一村一项目、党建引振兴”活动，策划包装乡村特色项目1700余个，不断吸纳优质社会资本涌入乡村，壮大村集体经济发展，为乡村发展注入生机活力、提供强大动能。

　　人才引进“注能”

　　***基层治理瓶颈

　　2019年，方艳拿到四川大学硕士研究生文凭后，通过人才引进“十百千”工程，成为达州高新区的一员，目前在斌郎街道工作。

　　“她做群众工作很有见解和创新，解决问题雷厉风行，很值得大家学习。”提及方艳，同事们连连点赞。

　　在达州，像方艳这样扎根基层的年轻人才还有很多。随着两项改革的深入推进，基层治理提质升级更加离不开高层次人才的融入和支持。让人才在基层岗位上“淬火”，在实践中充分发挥力量作用，是***基层治理瓶颈、为乡村振兴不断“注能”的关键。

　　我市坚持强化党建引领，大力选拔熟悉“三农”工作的优秀干部进入县乡党政领导班子。选派20名市直部门“85后”科长到乡村振兴任务重的乡镇担任“一把手”；通过实施“农民工回引工程”留住2.1万余名乡村人才在乡创业就业。创新“市招、跟学”模式，强队伍、聚合力、长本领。市级统一调剂事业编制，设置优厚条件，完成33名乡村规划师引进。新进人员统一定岗到县（市、区）局规划业务股室，以“集中办公、对应到片”的形式开展工作，累积参与集中办公23次。统筹调配新进人员到第一批次片区跟班学习，累计50余人次参与调研座谈、意见征求，在边走、边看、边问、边学中提升乡村规划业务本领。

　　一个个坚实的脚印，一次次成功的探索，一项项可喜的成绩……达州上下以只争朝夕、真抓实干的劲头和勇立潮头、开拓创新的勇气，着力巩固拓展改革成果，激活基层治理“一池春水”，推动乡村全面振兴。（张海涵）