佛山市南海区人民政府2018年度法治政府建设工作报告

2018年是改革开放40周年，是落实党的十九大精神的开局之年。南海区政府在区委的正确领导下，以贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020）》为主线，以建设高标准的法治政府为目标，充分发挥法治政府建设基础性、综合性、保障性作用，攻坚克难、扎实开展工作，为品牌南海建设筑牢发展的基石。现将有关工作情况汇报如下：

2018年法治政府建设工作情况

一、加强统筹督导，高质量推进法治政府建设工作

    （一）落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。明确我区各级党政主要负责人是本单位、本部门推进法治建设第一责任人，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职述廉报告内容，纳入政绩考核指标体系。区镇两级政府及区政府所属部门党组办公会议每年至少听取一次法治政府建设推进情况汇报，研究部署本单位法治政府建设推进工作。

    （二）以年度要点为导向强化统筹推进工作。制定了《佛山市南海区2018年法治政府建设工作要点》，对年度内法治政府工作进行部署，明确各单位责任分工，层层抓落实，确保各项目标任务落到实处。 

    （三）以绩效考评为抓手有力推动工作高质量开展。进一步完善法治政府建设考评指标，重点对案卷评查标准、日常工作评议标准的有关内容进行了修改完善，与省、市评查标准实现全面有效衔接，有力推动法治政府建设各项工作高标准开展。加强考评督导、考建结合，顺利完成全区行政执法效率评议考核，考核结果计入绩效考评。对考评中存在问题，形成分析报告予以全区通报，并对在法治广东考评中因未安排机关工作人员出庭应诉而被扣分的狮山镇进行领导专项约谈，压实法治建设责任。

    二、提升政务服务能力，依法全面履行政府职能

（一）加快政务服务改革向纵深推进。在全省率先制定县区级的网上办事管理规范性文件，为网上办事提供了制度依据。全省首推“刷脸”微信办事，真正实现政务办事全程零跑动。高分通过行政审批先进标准体系试点项目验收，为全省提供良好示范。共推出八批476个全区通办事项，七批跨城通办事项，与广州荔湾区、白云区、花都区三区的通办事项共计780个。推出六批共408个包邮服务事项，接近30%的审批服务事项结果均可实现省内包邮。建立“信任在前”准入体系，正式实施行政审批告知承诺制，切实解决群众“多次往返”问题。全面清理烦扰企业和群众的奇葩证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，一次性取消137个证明事项，切实推动解决“办证多、办事难”问题。

    （二）进一步深化商事制度改革。积极推广全程电子化商事登记，在全市率先试点启用佛山市24小时智能商事登记系统，全年通过佛山市智能商事登记自助终端核发营业执照达到5016份。以“减证”推动“简政”，将原先19项涉企证照事项进一步整合到营业执照上，实行“二十四证合一”。进一步深入推进投资建设项目联合审批改革，项目从立项到取得施工许可证缩短至27个工作日，一般工业项目更压缩至19个工作日。

    （三）编制区、镇（街道）权责清单，规范中介服务事项。开展区、镇（街道）权责清单清理,区级共清理出行政职权（含10类职权）11176项，镇（街道）共清理出行政职权（含10类职权）3026项（法定249项，调整权限2777项）。开展第三次清理规范行政审批中介服务事项工作，涉及12个部门共29个事项，其中不再要求申请提交有关中介服务材料的就有12项，进一步简化办事环节，缩短办理时限，减轻企业群众负担。

    （四）推进公平竞争审查制度建设。全面贯彻公平竞争审查制度，防止出台新的排除限制竞争的政策措施，积极营造公平竞争环境。认真贯彻落实国家和省、市惠民政策，降低西樵山景区门票收费、取消南国桃园门票收费，先后三次下调一般工商业电价，取消全区15项强制性培训收费项目，清理规范行业协会商会和电子政务平台收费管理。

    （五）强化生态环境保护。贯彻落实市场准入工作，严把产业准入政策关，严格执行企业投资项目清单管理制度。区域环境质量保持良好发展趋势，环境风险得到控制，初步实现了环保与经济发展、城市建设和民生改善相协调、相融合。全年整治提升企业约2945家，完成217个村（居）村级工业园环保升级。开创“一镇一中心”的治污新模式，实现治理集中、产业集聚、土地集约。

    （六）提升社会治理科学化法治化水平。结合乡村振兴战略部署，进一步深化社会治理网格化改革，建立三级网格，实施四级巡查。全年社会治理网格化平台收集巡查对象超过108万个，上报问题109万宗，问题事件办结率达99.73%。规范出租屋管理，落实出租屋综合治理及公共服务准入机制工作，出租屋综合治理实现突破性、可行性、延续性。

    三、坚持科学民主决策，完善提升改革的法制环境

    （一）加强规范性文件管理，落实规范性文件政策解读要求。坚持严格审核规范性文件制度，切实履行规范性文件制定程序。做好规范性文件计划和管理系统文件录入工作。全年审查拟制发政府规范性文件草案文本85件（政府58件、部门7件、镇街20件）；备案审查镇街规范性文件14件；审查申请登记编号的部门和镇街规范性文件分别为8件、15件；审查党内规范性文件30件；向市政府、区人大备案区政府规范性文件37件。落实规范性文件政策解读新要求，对本年度已发布区政府规范性文件进行政策解读并公布。

    （二）严格落实决策公示制度，有效推进重大行政决策程序规范。做好决策目录编制工作，年初确定了编制《佛山市南海区氢动力基础设施及车辆运营扶持办法》等6项重大行政决策事项及2项纳入听证范围事项，相关事项在区政府门户网站上对外公示。目前，《佛山市南海区地券管理暂行办法》、《佛山市南海区氢动力基础设施及车辆运营扶持办法》已完成重大行政决策项目要求的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查与集体审议等全部程序；2014年确定的《南海区黄巴、绿巴“一票制”收费改革》、2016年确定的《南海区“十三五”医疗机构设置规划》事项已进行了实施后评估工作。

    （三）加快政府法律顾问工作示范点建设，政府法律顾问作用显著。先后出台《佛山市南海区创建法治政府示范区政府法律顾问工作示范点实施方案》和《佛山市南海区行政机关法律顾问工作管理规定》、《佛山市南海区人民政府办公室关于确定佛山市南海区人民政府专职、兼职法律顾问的通知》等文件，推动落实政府法律顾问工作示范点建设工作，为我区普遍建立专业高效的政府法律顾问机构或队伍、充分发挥法律顾问在法治政府建设工作中的作用提供了有效的制度保障。今年以来，外聘法律顾问共参与区政府法律事务153人次，业务种类包含投融资、建设工程、现场咨询、合同审查、规范性文件审查、法制培训、代理应诉等。区政府法律顾问室全年共就区政府及相关部门涉法事务出具法律意见304份，所涉事务包括重大合同审查、政府信息公开处理、重大基础设施建设项目等。

四、推进落实行政执法三项制度，坚持严格规范公正文明执法

 　 （一）积极推进《广东省行政执法公示办法（试行）》等三项制度工作。自省行政执法三项制度下发后，我区通过转发通知和专项提示、组织培训、加大案件法制审查的考评力度等方式，着力推进三项制度的落实。目前全区纳入三项制度公示范围的24个执法部门全部在部门网页中开设行政执法三项制度专栏，并按要求对执法职权、规范行政执法自由裁量权、执法程序等内容进行公示。按要求开展全区行政执法情况摸查，全面完成2017年度各类执法行为的统计分析与上报。

  　（二）精心部署行政执法案件评查工作。分上、下半年两次共从22个有发生行政执法案件的单位中，随机抽取了509宗执法案卷进行评查，抽查案件数量创历史新高。对各执法单位在评查中存在的主要问题进行了归类汇总和剖析，并特别指出扣分较普遍的重点问题、并提出相关改进意见。通过全面组织案卷评查，在促进行政机关进一步提升执法合法性与规范化水平方面取得了非常明显的效果。

　　（三）严格执法人员管理。一方面，把好新进执法人员入口关。组织新领证执法人员共356人进行了为期2天的岗前培训，并于6月中组织培训合格人员308人进行了网上考试。另一方面，加强对执法人员执法资格的动态管理。组织2018年及2019年到期换证的行政执法人员共867人进行了网上培训、考试。全年为符合条件的执法人员办理申领、换领执法证共722人次。

   （四）扎实推进“双随机一公开”工作。加强随机抽查事项动态管理，梳理第二批随机抽查事项清单，并根据法律法规变化和工作实际，对第一批区部门随机抽查事项清单进行调整。将“双随机”纳入区廉洁政务环境示范区建设重点之一，进一步推动阳光执法。在全市五区中首次开展跨部门“双随机”工作，全区合共开展双随机抽查任务383个，其中跨部门双随机抽查任务51个，占比达13.3%。

    五、强化对行政权力的制约与监督，建设阳光政府

  　（一）自觉接受人大、政协和司法监督。认真办理省、市、区三级人大代表、政协代表提出的议案、提案，全年办理议案、提案共243件，均按时办理。内容涵盖我区城乡建设、教育、食品安全、卫生、治安、交通等方面，既紧扣区委、区政府各项中心工作、更与人民群众生活息息相关。积极参与行政应诉工作，法制办共代理以区政府为被告的行政应诉案件398宗、民事案件3宗，以区政府为被申请人的行政复议答复案件6宗。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，4月17日上午及12月25日上午，区委常委潘永桐同志、副区长冼富兰同志分别作为以区政府为被告的案件行政机关负责人,到佛山市中级人民法院出庭参加诉讼。区政府及其组成部门全年没有出现负责人应出庭而未出庭的情况，且能自觉履行生效判决，在规定期限内积极回应司法建议和检察建议。

 　 （二）强化行政监督和审计监督。一是畅通投诉举报渠道，着力解决突出问题。今年以来，我区狠刹“四风”网络监督平台、行政投诉系统分别受理投诉107件、2113件，共对26人进行责任追究。二是创新“南海民声”服务热线业务，有效提升热线工单的处理效率和数据统筹分析能力。我区承接市12345热线平台工单109380件；同比上升47.02%，按时办结率100%，工单办理和知识库审核红、黄牌数均为零；“南海民声”服务热线电话及网络渠道受理群众咨询、诉求等合计211133次，同比上升16.69%，群众对热线服务满意率为99.04%。三是持续加强对重大政策措施落实情况，以及公共资金、公有资产、领导干部经济责任履行情况等领域的审计监督。今年共完成审计项目12个，在审项目10个，查出管理不规范金额620670.84万元，查出违规金额3518.92万元，督促追缴财政资金3486.57万元，移送违法违纪问题线索2件，纠正存在问题157个，有针对性提出审计意见建议20条，推动健全完善制度6项。

（三）强力推进政务管理全过程公开。一是认真做好重大产业政策、建设项目发布工作，统一通过“南海一点通”网站发布重大产业政策信息，并同步在“南海一点通”、官网和微信公众平台等做好政策解读。二是主动开展新闻发布活动。先后召开新闻发布会、媒体通气会42场，开展宣传活动策划95场次，其中中央媒体报道137篇次，省、市、区级媒体报道南海各类政务活动3000多篇次。三是充分发挥政务微博、微信、移动客户端灵活便捷的优势，做好信息发布、政策解读和办事服务工作，我区共发布微信1862条，年内总阅读量2856万次，日均阅读量85508人次，粉丝数达到72万，比去年同期增长12%；发布微博数5907条，微博阅读量1.9亿人次，微博直播20场。四是积极做好政府信息依申请公开工作。多渠道接受群众政府信息公开申请，出台《关于我区全面推进政务公开工作实施方案》，指导相关部门和镇街做好依申请公开答复工作。

六、完善多元化解社会矛盾纠纷机制，维护社会和谐稳定

  　（一）充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。全年共收到行政复议申请918宗，其中受理898宗、不予受理16宗、行政复议告知4宗，创历年同期收案之最；受理案件总数较去年增加237宗，增幅达35.9%。全年共办结已受理行政复议案件908宗（含2017年结余案件80宗、今年新收案件828宗），未结案件70宗。办结的案件中，复议决定维持的528宗，占58.2%；终止319宗,占35.1%；撤销31宗，变更16宗，确认违法及责令履行法定职责各1宗，合计占比5.4%；驳回申请12宗，占1.3%。综合纠错率40.5%，比例较去年的27.9％增幅明显。案件审查过程中，共对14宗疑难案件进行庭审听证，共向相关行政机关提出复议建议或意见10份。同时，深入推进行政复议简易程序试点，对522宗公安交通管理类案件适用简易程序受理和审查，案件均在受理后1月内做出复议决定，有效提高了办案效率。

  　（二）积极构建矛盾纠纷多元化解体系。成立道路交通事故一体化处理中心，负责全区交通事故纠纷案件，成为全市第一个挂牌的一体化处理中心，及时有效地解决了交通事故类的赔偿纠纷，工作成效得到了广东省高级人民法院民一庭的表扬和肯定。创新人民调解工作方式成立首个个人调解工作室—狮山镇人民调解委员会陈平功调解工作室，该工作室有效地减少了当地社区的矛盾纠纷化解及信访维稳工作的压力。

 　 （三）着力提升公共法律服务能力。出台《佛山市南海区司法局推进公共法律服务平台建设的实施意见》，推动公共法律服务工作统一、协调、可持续发展。组建“南海区涉法涉诉信访案件律师人才库”，调动律师力量参与化解和代理涉法涉诉信访工作，提升政府管理执法水平。探索和践行社区矫正“南海模式”，经验做法获司法部、省司法厅网站转发。落实全面精准援助，全方位、高质量提供法援服务。推动“绿色继承”公证，免费为市民提供“一站式”服务。

　　七、加强法治能力建设，提高政府工作人员法治思维和能力

    （一）实现法制培训常态化。一是通过落实年度法制培训计划制度，使我区的法制培训工作从区政府到区各职能部门到各镇（街道）均实现了常态化。全年全区共开展各类法制培训120多次。二是举办政府常务会议学法活动。选取了今年修订后施行的《中华人民共和国宪法修正案》、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》作为常务会议学法内容，进一步提升领导干部的法律素养和依法行政、依法办事的能力，又能带头树立学法、尊法、用法的法治思维。三是举办纪念“国家宪法日”专题讲座，邀请了佛山科学技术学院徐继超教授解读《宪法修正案》。四是举办2018年南海区法制工作专项培训班，组织全区法制业务骨干赴贵州大学进行法制专题培训。

    （二）重视领导干部学法和任职前法律测试。继续依托“法律六进”，抓好重点对象普法工作，国家工作人员学法考试参考率首达100%，举办微信知识竞赛、发动参与宪法专题考学等活动，狠抓公职人员法治教育。落实副科级以上领导干部提拔任命前法律知识测试制度。坚持法治培训，各镇（街道）、部门均能按要求每年至少举办一期领导干部法治专题培训班，两期以上领导班子学法活动。

    （三）着力塑造法治南海品牌。以精准普法为途径，完成了“七五”普法中期检查工作，推进“七五”普法工作有序开展。组织25个职能部门，结合热门电影素材、流行游戏元素，开展扫黑除恶、知识产权保护等主题学法活动24场，吸引3758万人次参与答题。“南海普法”微信号连续2年获评“年度佛山十大政务微信（服务号）”荣誉称号，经中国新媒体大数据权威评估平台“清博大数据”盘点，获评“2018年度政务系统新媒体传播力奖”。基层法治文化品牌逐步形成，建成里水镇法治文化公园、西樵镇樵园公园法治文化基地等6个具有本土特色的品牌法治文化基地。

2018年，南海区政府在推进法治政府建设过程中取得了显著的成效，但对照党的十九大对法治政府建设的要求还有一定的差距，主要表现有：法治政府建设推进力度仍需进一步加大；人民群众对法治政府建设的获得感有待进一步提升；政府法律顾问作用仍未充分发挥；行政执法信息化建设有待加强；普遍推进重大行政决策程序规范化、制度化仍存在一定障碍。这些问题，我们将加以重视，认真研究并在逐步解决。

2019年工作计划

2019年，是新中国成立70周年，也是贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020）》的关键之年。南海区政府将切实加快法治政府建设步伐，加强统筹推进法治政府建设，深化“放管服”改革，推动科学民主决策，严格规范公正文明执法，着力提高政府工作人员法治能力，为率先建成法治政府打下决定性的基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

    一、加强法治政府建设的统筹领导。充分发挥党政主要负责人推进法治建设第一责任人的作用，切实将法治政府建设放到党委和政府中心工作上去谋划、部署、推动。对照指标，以问题为导向，制定年度工作要点。抓部署落实，加强法治政府建设工作的监督指导，及时发现问题，解决问题，必要时提请区委协调解决，保障法治政府建设顺利推进。

二、深化“放管服”改革。着力“减证照、压许可”，营造更加公开透明便利的准入环境，开展证照联办改革，致力解决市场主体准入不准营问题。创新监管理念和方式，建立以信用审批为关口、以双随机一公开监管为基础、以网格化重点监管为补充的审管联动新机制。全面推行全区通办、跨城可办、网上能办以及一次办成便民服务。  

三、着力健全科学民主决策机制。探索推进部门重大行政决策目录公示机制，各部门挑选至少一项决策事项作为重大行政决策事项申报，有效推进重大行政决策程序规范化、制度化。进一步落实重大行政决策事项督促机制，加大对重大行政决策板块的考核比重，以考促用。根据省市文件规定的相关变动要求，对区现行的规范性文件管理制度和规定进行修改，完善规范性文件制定程序和备案审查制度。强化政府法律顾问室建设，使政府专职法律顾问力量与其承担的业务相匹配，充分发挥法律顾问参谋助手作用；进一步发挥外聘法律顾问优势，使其能更充分地参与政府法制业务。

四、严格规范行政机关执法行为。重点针对执法量大的部门，继续加大案卷评查力度。对评查发现的问题明确责令整改，重大或反复出现问题进行全区通报，必要时对相关单位领导进行专项约谈。各单位开展法制培训时，必须针对案卷评查中发现的问题进行专题培训。做好“双随机”抽查工作，加强走访培训，确保完成各监管部门“双随机”抽查全覆盖及跨部门抽查占比超过10%的任务目标。

五、强化权力运行的制约和监督。继续坚持行政复议简易程序试点，推动办案模式的繁简分流，充分发挥复议解决行政争议的作用。根据机构改革后可能出现的新情况，适时调整工作机制，确保行政复议制度继续正常运行，并在化解行政争议、监督依法行政方面发挥更积极作用。加强对部门政务公开工作的督促指导，将政务信息公开的重点落实到人民群众关心的重大问题、重大决策上。注重运用日常干部监督、线索排查、信访投诉、作风暗访等工作手段，加强常态化检查考核。加强行政机关负责人、行政执法人员应诉能力，鼓励正职负责人出庭应诉，尊重并及时履行人民法院生效裁判。

六、提高领导干部法治思维与能力。深入推进法制培训计划制度，组织开展全区法制专题培训或讲座、政府常务会议学法等活动，督促各部门制定年度法制培训计划并落实。坚持领导干部提拔任命前的法律测试和法治教育培训，定期组织好全区执法人员网上培训及考试，不断提高领导干部运用法治思维解决问题的能力。进一步完善公共法律服务体系建设，充分发挥“南海普法·伴您同行”媒体宣传平台的积极作用，实现公共法律服务标准化、精准化、便捷化。