2013中国国土资源公报解读之一

　　尽职尽责保护国土资源，是党和国家赋予国土资源部门的基本职责。翻开《2013中国国土资源公报》，通篇可见，国土资源部门在过去一年里以保护国土资源为己任，严格保护耕地，持续推进找矿突破战略行动，稳步开展基础性工作，严格执法督察，资源保障能力和管理服务水平不断提高，为经济社会持续健康发展奠定了坚实基础。 

　　转方式——数质并重守红线，节约集约保资源

　　民以食为天，粮以地为本。把13亿中国人的饭碗牢牢端在自己手中，首先要牢牢守住“饭碗田”。

　　公报显示，截至2012年12月31日，全国耕地面积为13515.85万公顷（20.27亿亩），这是2013年底第二次全国土地调查主要成果发布以来，第一次公开发布的年度变更调查数据。2012年二调变更调查数据比基于一调的2009年变更调查数据多出约2亿亩耕地，这主要是由于受调查标准、技术方法的改进和农村税费政策调整等因素影响。多出的耕地有相当部分需要退耕还林、还草、还湿和休耕，有相当数量受污染不宜耕种，还有一定数量因表土层破坏、地下水超采等已影响耕种。

　　与此同时，当前建设占用耕地的压力依然很大。以2013年为例，全年因建设占用、灾毁、生态退耕等原因减少耕地40.2万公顷，通过土地整治、农业结构调整等增加耕地32.18万公顷，年内净减少耕地8.02万公顷。

　　由此可见，当前耕地保护的形势依然严峻，保红线不容懈怠。

　　2013年，耕地保护工作在严守数量的同时，更加注重耕地质量。公报披露，2013年中央累计下达土地整治资金442.***亿元，共验收土地整治项目2.05万个，总规模240.1万公顷，新增农用地38.84万公顷，新增耕地34.63万公顷,建成高标准基本农田710.83万公顷。可以说，我国粮食生产实现“十连增”，“地给力”是重要因素。

　　在矿产资源方面，2013年我国主要矿产查明资源储量保持增长，矿产资源勘查取得显著成果，找矿突破战略行动第一阶段目标圆满完成，主要矿产品国内供应能力进一步提升，大部分矿产品消费量持续增长。公报显示，找矿突破战略行动第一阶段目标的圆满完成，加强了地勘行业管理与服务，探索了完善地质找矿新机制，地质找矿取得了重大进展，“358”第一阶段目标圆满完成。

　　在资源储量方面，截至2012年底，我国天然气查明资源储量比上年增长8.9％；铅矿、钨矿、钼矿和贵金属等矿产查明资源储量增幅超过10％，铁、锰、铜、锑、磷等矿产的查明资源储量也均有不同幅度的增长。

　　保护资源的关键是提高资源利用效率。为了提高有效资源的利用效率，国土资源部门将节约集约作为国土资源工作的核心和主线，加强顶层设计，推进相关法律法规和制度政策制定修订，着力通过资源利用方式转变促进发展方式转变。以2013年为例，全年批准的建设用地、农用地转建设用地及其占用的耕地同比分别下降13.1%、13.2%、15.3%。

　　打基础——摸清家底，业务统筹和综合管理水平提升

　　基础不牢，地动山摇。资源保护能力和服务水平的提升，离不开基础工作的支撑。

　　2013年12月30日，经***、***审议批准，全国第二次土地调查成果正式向社会公布。以此为标志，这项重大的国情国力调查圆满结束。此次调查全面摸清了我国的土地家底，为我国经济社会发展和战略决策提供有力基础数据支撑。

　　建立不动产统一登记制度是《物权法》和《***机构改革和职能转变方案》的重要内容，也是完善社会主义市场经济体制、建设现代市场体系的必然要求。11月20日，***第31次常务会议审议决定，整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度，由国土资源部负责指导监督，做到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。这对保护不动产权利人合法财产权，保障不动产交易安全，提高政府治理效率和水平、更加便民利民具有重要意义。

　　在矿产资源领域，作为我国矿产资源领域一项重要国情调查的全国矿产资源潜力评价，圆满收官。公报指出，该项调查前后历时8年时间，共有165个单位、3700余名科学家参与，全面完成了我国煤炭、铀、铁、铜、铝等25个矿种资源量的定量预测，基本摸清25个矿种的资源潜力及空间分布；首次系统编制中国大地构造系列图件，对一批长期存在争议的重大疑难地质问题提出了诸多新认识；建立完善了典型矿床和区域成矿模式、成矿地质要素；建立了服务于成矿地质背景、典型矿床、矿产预测的信息特征和地质解释推断认识；培养了大批矿产资源潜力评价高端人才。

　　2013年的地质调查工作进一步明确公益性定位，立足于区域性、基础性，以服务生态文明建设为统领，突出工作重点，着力加强业务统筹和综合管理，强化科技创新，推进队伍建设，地质调查与研究扎实推进，服务水平进一步提高。

　　公报显示，全年完成1:5万区调面积21.3万平方千米、航磁25万平方千米、化探24万平方千米，重点成矿区带工作程度分别提高到44%、50%、35%；完成水文地质调查4万平方千米、环境地质调查3万平方千米；完成1:25万区域重力调查面积24万平方千米和化探13万平方千米，陆域工作程度分别提高到57%和66%；完成多目标地球化学调查面积6.4万平方千米、地下水污染调查面积20万平方千米；成1:100万海洋地质调查108万平方千米、1:25万1.5万平方千米。

　　此外，在矿产调查评价、基础调查、基础研究、服务能力建设、地质调查装备研发等方面，均取得突破性进展，极大助推了找矿突破。

　　严监管——提升督察效能，完善执法监管体系

　　强化执法力度、提升督察效能，是提升资源保障能力、促进国土资源管理秩序持续向好的重要手段。

　　在过去的一年里，依托国家土地督察机构对全国28个省（区、市）和新疆生产建设兵团、48个城市、324个县（市、区）2012年度土地利用和管理情况开展例行督察，对2010年例行督察的37个地区开展督察回访，持续***督察整改保持情况和土地管理成效。与此同时，首次以省级政府土地利用总体规划实施、土地利用年度计划执行情况为重点，对全国30个省（区、市）和新疆生产建设兵团2012年度农用地转用和土地征收审批事项开展监督检查。公报显示，全年共向省级政府移交重点问题线索1589件，督导检查282个地级市（区），排查出35个地区交由省级政府约谈和督导整改。通过例行督察，全年共审核土地卷宗17.82万件，涉及土地面积83.04万公顷；实地核查1.24万个项目，涉及土地面积6.17万公顷；发现地方政府土地违法违规问题2.31万个，涉及土地面积20.12万公顷（耕地1.63万公顷）。

　　在执法监管方面，国土资源部在过去一年进一步加快制度创新，完善执法监管体系，强化执法力度，取得明显成效。公报显示，2013年共发现违法用地行为8.3万件，涉及土地面积4.1万公顷（耕地1.2万公顷），同比分别上升35.0%、28.2%（14.4%）；全年立案查处矿产资源领域违法案件6812件，同比上升11.2%；罚没款4.6亿元；吊销采矿许可证13个，移交司法42人，移交纪检47人。

　　执法监管和督察能力的提升，为资源保护树立起一道坚实屏障。

　　与此同时，为了进一步加强执法监管效能，国土资源部加快了职能转变的步伐。2013年，国土资源部按照***统一部署，对2012年度土地矿产卫片执法检查的4项权力和责任进行下放；针对“重卫片检查，轻日常监管”的倾向，着力将国土资源违法行为发现在初始、解决在萌芽。在此基础上，各方面积极性得到加强，监管效果进一步凸显：在2013年发现的案件中，本年发生的违法用地行为和涉及土地面积同比分别下降19.7%、27.2%。

　　在“把权力和责任放下去，把服务和监管抓起来”方向的指引下，“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的资源保护格局不断建立和完善。（来源：国土资源部网站）

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