服务民生厚植群众获得感

——禅城城市升级五年实践之路（三）

■佛山四中新校区校门恢弘大气。

■紫南村文化长廊一角。

■一位市民在弼北市场买菜时刷智能卡支付菜钱。

■季华路升级改造后车流畅顺。

“去年小孩在家门口就进了名校读书！”提起女儿入读位于禅城区张槎街道的佛山四中新校区一事，张槎市民余道勤的脸笑开了花。同余道勤一样高兴的还有新市民李树山，由于随迁子女积分入学机制逐渐完善，李树山的大女儿去年也顺利入读了公办学校南庄中心小学，这令李树山一家很有获得感。

民生所需，施政所向，经济发展的最终目的是为了改善民生。过去5年，在“强中心”战略的指引下，禅城通过深耕细作，在城市发展有了质的提升基础上，不断在民生“软实力”方面发力，着力使改革发展成果惠及群众，推动民生持续普惠化，让老百姓真切感受到禅城的城市温度，厚植群众获得感，让市民的幸福感与城市升级同步攀升。

值得一提的是，在服务民生需求方面，禅城大胆创新，利用“互联网+大数据”探索民生应用，在实现民生普惠的同时，提供更精准的民生服务，通过对“一门式”服务所沉淀数据进行分析研判，从而应用到智慧菜市场、禅城睿智教育、交通出行等方面，更好地解决民生痛点难点问题，创造大数据精准服务民生下的禅城样本。

成效

改善民生 市民幸福感同步攀升

回望过去五年，可以说“获得感”和“幸福感”是禅城民生领域的两大关键词。五年来，禅城始终坚持以保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，以市民群众的需求为导向，优化公共服务资源布局，为市民群众提供多元化、特色化的公共服务产品，基本公共服务均等化和特色服务效率最大化的能力明显增强。

“之前出南庄也就南庄大道、季华路、佛山一环这几条路，可供选择的道路屈指可数，这几年新修通包括禅西大道、广明高速、魁奇路西延线等十多条路，路网发达多了。”提及当前出行情况，禅西市民刘允桥幸福满满，“几年前，绿岛湖还是一片滩涂地，更别提通公交，现在出行太方便，十几条公交线路途经绿岛湖或直接在绿岛湖设立总站。”

作为佛山中心城区，禅城城市升级以大交通为突破口，构建“外联内优”的大交通格局，既拉开了城市发展的格局，也使交通成为经济内生动力，更成为民生福祉所在。自2012年城市升级开展至今，禅城交通项目总投资额约140亿元，全区新增24条道路，打通断头路15条；改造提升33条道路；构建起“9纵13横”的直线公交线网。

对于禅城市民而言，“十件民生实事”是再熟悉不过了，五年来，禅城以每年“十件民生实事”为突破口，激活民生事业全局。每年的民生实事，离不开交通、教育、医疗等市民最关注的民生诉求和热点，由年初制定，到了年底就“件件有落实、事事见成效”。

作为制造业城市，禅城也是外来务工人员的聚集地。伴随着社会发展水平的提升，如何让外来务工人员同享城市公共服务，也成为禅城改善民生服务的重要内容。

10年前，李树山一家从安徽来到佛山，两年前李树山在禅城买房站稳了脚跟，成为禅城新市民。更让他欣喜的是女儿去年进了公办学校的南庄中心小学就读。用李树山的话说，“禅城包容不排外，打心底让我们有家的归属感。”

有数据显示，五年来，禅城教育总投入达96亿元，新增学校18所，累计新增中小学优质学位约15000个，新增幼儿园学位4000多个。目前禅城区有学校239所，可提供学位约17万个，为像李树山一样的新市民的子女入学提供更多选择。

同时，在医疗卫生方面，全区目前共建立50多支家庭医生团队，签约家庭医生的户数接近2万户次，签约居民人数约4万人次。此外，禅城区公共文化服务体系建设也成效显著，形成“十分钟文化圈”。

经验

大数据精准服务民生的禅城样本

城市建设的核心，是要实现“人的城市化”。值得关注的是，利用大数据精准提供民生服务，已成为禅城今后在民生领域发力的方向。在去年9月份召开的禅城区第四次党代会上，区委书记刘东豪在报告中就提出了在坚持“保基本、普惠性、均等化”的基础公共服务体系基础上，要“精准对接民生需求，不断完善个性化和差异化的服务供给，打造特色服务品牌”。

作为中心城区，禅城区坐拥市、区两级优质公共服务资源，但也面临前有标兵、后有追兵的现实倒逼，民生需求日益呈现多元化、个性化的趋势。

所以，在实现普惠的同时，如何利用有限的资源，解决多层次多元化的民生问题，满足不同群体、不同阶层对民生诉求，令禅城主政者颇费思量。过去两年，禅城依托“互联网+政务服务”改革，通过大数据技术整合分析政务服务海量数据，进而发现不同群体、不同阶层的服务需求，通过政务服务的精准化供给实现民生精准服务，为全省乃至全国县区发展提供鲜活的数据治理新样本。

智慧菜市场和智慧交通出行服务精准化便是其中的代表，去年4月，禅城引入“食安菜妈”项目，率先在全市打造“互联网+智慧菜市场”，构建“食品安全、智能支付、送货***”的服务体系。通过整合分析各智慧菜市场的消费数据引导市场在合适的时期购进合适的食品，避免“姜你军”“蒜你狠”尴尬现象发生；分析检测数据则可总结出进货渠道食品安全的状况，进而可据此对进货渠道加大抽检频次。

上周日，禅城公安发布了上一周期（3月16日—22日）的交通大数据，从中知晓了禅城哪些路段最常有轻微交通事故，哪些路段最多违停，哪些路段近期有施工，以及季华路、岭南大道、南海大道等何时最顺畅等等，从而作出出行选择。

利用大数据精准服务民生，禅城可谓是卯足了劲。自2014年3月起，禅城就按照“把简单带给群众和政府、把复杂留给信息技术”的理念，率先在全国探索“一门式”政务服务改革，截至去年9月底，“一门式”改革沉淀了群众和企业的办事记录300多万件，通过将计生、人社等多个部门近700万条数据和600多万份材料进行清洗后，建立了自然人库和法人库。

在刘东豪看来，有数据的政府才是强政府。“禅城积淀的大数据，正在通过数据的交换比对和动态分析，为制定匹配市民、企业需求的精准决策，提供有力支撑。”

目前，依托大数据技术，禅城公共服务“智慧化”程度也在不断提升，并向食品安全、交通、医疗、教育等多个民生领域延伸，禅城社会公共服务的效率和水平将得到更进一步的提升，一个更加智能的“智慧新禅城”正在到来。

案例

“不比钱包比幸福”的紫南村民

这两天，一篇刊载于《人民日报》上的报道《这里的村民不比钱包比幸福，上访村咋成小康村》，刷爆了众多紫南人的朋友圈。

远离市区的紫南村，并无特殊优势，为何能后来居上，从一个落后的“上访村”发展成为先进的全国十佳小康村，靠的就是规划先行。自2014年起，借佛山三年城市升级行动计划延伸两年至村居的东风，紫南坚持把农村当城市规划。

为让村里的市政规划与市、区、镇整体规划对接，紫南村统一设计绿化带、路牌、人行道、天桥、公交站、停车场、污水管网等。而且，在环境改造上，紫南可谓不惜重金，短短几年间，累计投超过亿元，建起16个休闲公园；铺设雨污管网；改造60多公里下水道；修建25座自动化标准公厕，新增绿化面积10万多平方米。

紫南村环境的蝶变，也正是禅城开展百村升级行动计划的一大缩影。过去两年，禅城完成了紫南村头村、张槎莲塘村2个示范村居的古村落活化，张槎村、华远村、垂虹社区等5条城中村和两个旧居民社区的改造提升，以及大富村、上元村等4条“五好”新农村建设，期间，共实施项目140个，累计完成投资约2.7亿元。

短短9年时间，紫南村合同总收入和村民人均年分红分别从930万元、846元上升到去年的9000多万元，10000多元。村集体“钱袋子”鼓起来，村民盼望多点分红。但村委会却大胆了做出了决定：提留部分资金，用于改善民生，增加全体村民幸福感。

处于转型阶段的紫南村，2009年咬牙为村民购买“新农保”“全征地社保”，并率先实现全民参保，每月给村内老年人发放778元养老金，并依年龄逐年增加。还率先与社区医院合作，推行二次医保。“我们到社区卫生站或社区医院看病，看病只交4块钱的门诊挂号费，住院也只需一次性交400元住院费。”紫南村老人潘国政边说边笑，眼睛笑得眯成了一条缝。

经济快速发展的紫南村，还不忘文化建设。通过不断挖掘人文资源，紫南村“活化”村头古村，以文化人。村里陆续修复了梁家宗祠、潘家宗祠、五隐书院等人文景观，为村民们留住了乡愁。

曾经在南庄有句“有女莫嫁紫南村”的口头禅，如今也变成了“有钱有楼不如有紫南户口”。(来源：珠江时报）