南海区2009年上半年节能减排治污工作情况通报

区节能减排治污领导小组办公室

2009年7月29日

　  2009年，是我区推进节能减排治污工作的“攻坚之年”。在区委、区政府的正确领导下，我区以贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》为契机，按照“治理是为了更好的发展，发展是为了更好的生活”的执政理念，把节能减排治污工作作为“两转型一再造”的突破口和重要抓手，在广佛同城化进程中勇于先行先试，相继出台了一系列促进节能减排的政策措施，坚定不移地推进节能降耗和污染减排工作，全区节能减排治污工作取得了新的进展。

　  一、主要成效

　  （一）主要污染物减排有新成效

　  主要污染物COD新增削减量1830吨，其中污水处理厂工程减排876吨，工业企业工程减排517吨，结构减排437吨。主要污染物SO2新增削减量4908吨，减排成效好于预期。

　  （二）污染行业整治有新进展

　  至6月底，我区按照年初区人大通过的节能减排治污整治目标和企业关停时间表，实施关停8家建陶企业，其中丹灶镇5家、狮山镇2家、罗村街道1家；关停印染企业4家。8家玻璃企业完成限期治理的环评验收。南海发电一厂和10家拟保留建陶企业的整治工作如期推进。

　  （三）污水处理设施建设有新突破

　  目前，我区已投产污水处理厂16间，处理规模30.82万吨/日，按照处理能力满负荷计算，污水处理率约36%。而新建的24个生活污水处理项目中，现已完成5个项目，在建项目17个，筹建项目2个；管网建设项目共23个，在建项目14个，筹建项目9个，已完成截污管网工程约83公里，若上述项目均能按期投入使用，2010年12月底处理能力将达到82万吨/日。

　  （四）内河涌治理有新局面

　  我区已完成支涌整治197公里，完成主干、支干河涌整治16.5公里，开工建设灌溉泵站7个，正在筹建灌溉泵站12个，河涌黑臭、内涝等问题正得到有效缓解。

　  二、工作措施

　  （一）结构减排谋定即动

　  在去年成功关停近300家污染企业的基础上，今年上半年，我区对列入关停范围的27家陶瓷企业、2家玻璃企业、8家印染企业、39家小熔铸企业、16家皮革企业，进行排查摸底，全面掌握了各关停企业的基本情况，有针对性地研究制定一系列关停时间表、实施方案和应急预案，分批、分阶段组织实施，确保关停工作如期推进。

　  （二）工程减排顺势推动

　  1、在工业污染源治理方面，我区全面推广实施清洁生产工作，力促企业加强技术改造，完善污染治理设施，强制部分污染企业配套烟气脱硫与除尘设备，实现从源头到末端全方位改造。重点督促南海发电一厂完成一期水煤浆机组脱硫工程。

　  2、在生活污染源治理方面，2008年—2010年期间，我区将投入近55亿元建设生活污水处理厂及其配套管网。任务十分艰巨。为加快污水处理设施建设，我区逐级分解任务，向各镇（街道）下达了2009~2010年生活污水处理厂和配套管网建设任务书，明确责任和任务。成立区生活污水处理厂建设和内河涌整治（截污）工程联席会议，开辟审批报建的“绿色通道”，形成以镇（街道）建设为主、部门配合为辅的条块互动机制。以“统贷统还”等形式融资45.5亿元，解决1100公里截污管网的建设资金缺口。建立奖惩激励机制，对按期或提前完成建设任务的镇（街道）、施工单位予以重奖，对逾期未能动工的予以挂牌督办，对逾期不能完成任务的予以扣罚建设资金。在“非常措施”的强力推动下，各项工程总体建设进度理想。

　  （三）政策减排助势轮动

　  在金融风暴的影响下，结构减排工作正遇到前所未有的阻力。为进一步扶持企业转型转产，我区除继续安排5000万元节能减排专项奖励资金外，陆续出台了关于加快推进“三旧”改造工作的补充意见、关于扶持和促进节能减排项目加快转型转产的奖励优惠意见等一系列扶持政策。如扶持和促进节能减排项目加快转型转产的奖励优惠意见，为村、企理顺土地、盘活物业、引进项目、转型转产等方面创造了极其有利的条件，预计区政府为此投入、让利超13亿元。在一系列扶持政策的带动下，村组和企业逐步消除了关停的“后顾之忧”，积极借势而为，配合政府落实关停措施，积极谋划今后的物业增值和转型提升。

　  （四）社会宣教持续发动

　  节能减排治污工作是一项长期、艰巨、复杂的系统工程。只有把全社会动员起来，才能开创节能减排治污工作的新局面。在充分发挥新闻媒体舆论导向作用的基础上，我区广辟宣教渠道，组织环保专家和医疗卫生精英成立宣讲队伍，深入村居开展“环境与健康”宣讲活动，通过群众身边的真实事例、触目惊心的图片，向广大群众展现大气污染、水污染、土壤污染等对健康带来的危害，增强群众保护环境、支持节能减排治污的自觉性，倡导健康、文明、环保的生活方式。“环境与健康”宣讲活动受到了村居群众的广泛欢迎，取得显著成效。

　  （五）区镇部门紧密联动

　  在推进污染企业的整治关停工作中，我区坚持“铁腕关停，和谐推进”的方针，按照“一镇一策，一厂一策”的工作思路，实行区、镇、部门联动，联合执法，强势推进，实现了按时关停、顺利关停、和谐关停的目标。6月底丹灶镇经过周密部署，一举完成最后5家陶瓷企业的关停工作，2000多名员工顺利分流，5家陶瓷企业因积极配合关停工作而被区政府授予环保突出贡献单位称号。

　  三、存在问题

　  在历史欠账较重的情况下，我区正视困难，倾全区之力，调动一切有利资源，坚决推进节能减排治污工作，取得了显著成效，但我区节能减排治污工作任务仍然十分艰巨。

　  （一）主要污染物减排形势依然十分严峻，尤其是影响COD减排的污水处理设施建设还相对滞后。个别项目在建设过程中碰到了许多实际困难，如时间紧，征地拆迁难，信誉好、质量优的设计施工单位难选，汛期天气变化大等，施工工期受到影响。

　  （二）关停企业的后续服务工作滞后。尽管我区出台了扶持企业转型转产的优惠政策，但企业关停后的发展规划、土地功能转换、招商引资等一系列工作未能得到及时跟进。

　  （三）整治阻力加大。随着节能减排治污工作的深入推进，整治关停的行业范围越来越广，企业规模越来越大，经济关系更加错综复杂，导致整治阻力变得越来越大。

　  四、下半年工作计划

　  当前环境整治工作已经到了一个关键的转折点，处于上台阶的阶段。环境就是财富，环保就是民生。按照7月初陈云贤市长在我区调研时提出的“要一鼓作气，把环境整治工作彻底做好”的指示精神，继续以“目标不改，措施不变，力度不减”的原则，坚定不移推进节能减排治污工作，在推进建陶、玻璃、印染、皮革、小熔铸等行业整治的基础上，对污染相对集中、问题比较突出的区域进行重点的、全方位的综合治理，向“区域治污”深度推进，实现产业与环境的全面提升。

　  （一）全面实施“绿色美丽家园”计划

　  在广佛同城化建设总体框架协议下，我区要抢抓机遇，以创建绿色城市为切入点，全面实施绿色美丽家园计划，推进“优化、活化、净化、绿化、美化、文化”六大工程，以一揽子工程统筹推进节能减排治污工作，使我区在产业结构调整、城市建设和提升、生态环境改造等方面实现质的飞跃，从而推动“工业南海”向“城市南海”转型，努力将南海建成广佛都市圈的核心区。

　  （二）坚定不移地推进年内既定任务

　  一是坚定不移地推进年内既定的整治提升工作计划，确保按时、按量完成今年年初区人大通过的节能减排治污关停整治任务。二是重点抓好大沥镇铝型材及相关行业的整治提升工作，确保大沥片区综合整治提升取得实效。三是千方百计加快污水处理设施建设，确保完成COD减排任务。

　  （三）做好关停企业的后续服务和帮扶工作

　  进一步加大节能减排项目加快转型转产奖励优惠政策的宣传力度，充分调动关停企业积极转型转产，引导企业走出困境，获得新的发展机会。同时要全面落实相关扶持政策措施，加强对关停企业的后续服务和帮扶工作，充分利用好现有政策和整合改造后的用地优势，将节能减排治污关停企业、“三旧”改造项目进行统筹推介，并将其招商引资纳入全区招商引资工作计划中，尽快把节能减排转型转产项目和“三旧”改造项目的牌子做响，带动整体经济发展起来。

　  （四）以“双转移”助推节能减排治污工作

　  要以“双转移”为重要抓手，把产业转移与节能减排以及“三旧改造”结合起来，加快将我区劳动密集型、高能耗、高污染、低附加值的产业逐步迁出，为我区今后发展腾出空间。要以佛山（清远）产业转移园的合作对接为突破口，建立企业投资服务协调体系，帮助转移企业解决其落户初期遇到的投资、土地等方面问题，大力推动产业的有序转移。

　  （五）进一步加大宣传动员力度

　  进一步加强对节能减排治污工作的宣传，组织声势浩大的宣传攻势，表明我区扶持发展坚定不移，治理污染绝不手软的态度和决心，打消部分企业主持续观望或有意阻挠的念头，确保节能减排治污工作的顺利推进。同时要加大“环境与健康”巡回宣讲活动的力度，全面提高群众的环保意识，通过印发宣传册来发动更多群众参与节能减排治污工作。

　  （六）进一步加强和完善工作机制

　  全面实行“包干领导牵头，分管领导配合”的工作机制，各相关职能部门均要有针对性地研究制定相应的工作实施方案，共同配合，确保节能减排治污工作稳妥推进。同时劳动、安监、环保、交通等部门要严格按照《劳动合同法》、安全生产及环保保护等相关法规规定，加大对污染企业的执法监管力度，强力推动企业落实整治提升任务。