一门式以群众为原点的服务界面改革

禅城行政服务从多门专窗到一门一窗的变化背后——

　　开篇语：今年9月起，禅城区在学习上海经验的基础上推出一门式行政服务改革，以往群众办事“跑多次”、“排长龙”等问题得到了较好解决。一门式还通过信息化手段沉淀社会管理大数据。一门式改革仅是前台的重新排列组合还是前台推动后台的系统改革？从今日起，本报推出一门式改革观察报道，探寻一门式的前因后果和改革进程，敬请垂注。

　　今日(起(3日），第二批90个事项将进驻禅城祖庙、石湾镇两个街道行政服务中心，事项总数达282项。市民日常办理的大部分自然人事项，能在街道中心的一个门内办完。

　　细心的市民会发现这样的变化：不用看哪个窗，取个号等几分钟就到了；以前这个厅那个窗来回跑，如今一个窗就能将几个事办好；身份证、户口簿的原件、复印件，第二次来就不用提交了。不少市民感到：简单了、快了。

　　这正是改革的逻辑：办事人是行政服务的“用户”，关心简单方便的使用体验。将复杂的行政服务提供转化为简单、快捷的服务体验，禅城首先从行政服务界面——行政服务中心前台开始改革。

　　市民办事快了、顺了

　　今天至10日，两中心又将迎来办事高峰，日常业务量最大的求职登记和失业金签收集中在此时段。“以前要先到魁奇路大厅人社窗口登记，再到惠景路大厅社保窗口申请，每月都要先登记后签收跑两趟。现在一次办好，不用花半天两头跑，等几分钟就可办了，方便很多。”9月初办理过该业务的市民刘平说。

　　“社保大厅与中心合门、后台办事项进驻中心，事项在通用窗都可办理，这样一来，原需跑多门多窗的事可一次办理。”石湾行政服务中心主任叶志强说。这类事项还包括积分入户申请、生育多项业务等。

　　记者发现，取号后一般等上两三分钟就能轮到。“过去如3～5月计生业务集中办理期，每天过百人在三个计生专窗轮候，有时等超过半小时；如今‘摊薄’到8个通用窗，等候时间从10～15分钟缩短到5～10分钟。”祖庙街道行政服务中心工作人员说。

　　“让群众少跑一趟路、少跨一个门槛、少走一道程序”。今年3月参观学习后，禅城将上海一门式的三个少写入了改革的原则。区行政服务中心主任黄捷玲说，禅城镇街中心的事项数和审批复杂程度都超过了“师傅”上海。明年春节前，一门式将覆盖四个镇街和140个村居，春节后转向更复杂的法人事项的探索。

　　加装电梯，复杂审批的简化试验

　　在禅城，对办事麻烦“吐槽”的有一群体：希望加装电梯的老人们。由于流程不清、条件复杂，老人们在5个主管部门要跑上半年甚至一年。

　　上周五，唐园西社区一街3号楼的邓森看着打完桩的工地，憧憬着两座楼近30户街坊坐电梯的日子。今年6月，禅城出台了《既有住宅加装电梯管理暂行办法》，将审批入口统一到规划部门，申请件在规划、国土、建设、消防等部门间自动流转，约1个月可审批完。邓森递交了申请，9月初拿到了规划、施工两张“准生证”。“年初就开始在多个部门间奔波，也遇过‘脸色’。现在一窗申报、规范了流程和标准，节约了不少时间。”邓森说。

　　旧楼加装电梯被视为一门式改革的突破口。这个新政历经多次的审批梳理、协调，出台前7次修改，为的就是将市民等候审批的时间缩短下来。区发展规划和统计局副局长陈智刚介绍，6～10月，全区申请量52台，相当于过去7年申请总量的一半。目前已有42台通过规划审批，6台拿到“双证”正在建设。

　　年初，禅城就提出“以社会需求和评价为导向，加快行政审批制度改革”，区行政服务中心曾提出以入学、开店等热点事项为突破口，推行一窗收件的改革。在学习上海后，这一思路被扩展至内容更广、更深的一门式改革。

　　以最简操作应对最复杂流程

　　从几个窗口分别递件到一窗递件内部流转，从标有部门名称的专窗到只标数字的通用窗，两个月来一门式以简洁的界面办理了近1.6万件业务，无一差错。

　　“政府内部的条状垂直管和块状分级管，群众不懂也没必要弄懂。但以复杂的内部结构和权力分级的界面提供服务，容易造成不知找谁办、不知怎么办等办事难问题。”禅城区区委书记刘东豪说。他以苹果手机的操作系统比喻一门式：让用户以简洁操作走完背后复杂的流程，以对内改革的加法做对外服务的减法。

　　这种加法体现在：镇街中心承载了过去4倍余的事项数，工作人员从精通某项业务到熟练282项审批业务；而随着改革深入，前台“变速箱”的提速信号，必然触动后台审批“发动机”的变化。

　　一门式试点10天之时，一条新闻坚定禅城改革的决心。***李克强在天津滨海新区行政审批局见证了封存109个业务公章代之以一个公章的过程，并问：能不能再简单一点、再快一点？上周五，禅城区进行改革再动员，要求职能部门对审批事项和流程全面梳理，再精简再压缩。（来源：佛山日报）