坪山区城市建设局2016年工作总结和2017年工作计划

　　2016年，城市建设局紧紧围绕区“城市管理治理年、攻坚克难年”工作部署，抢抓深圳“东进战略”契机，以“全力打造深圳东部中心”为目标，在城市建设中坚持深圳质量、深圳标准，凝聚合力、全力以赴，有条不紊推进各项工作，取得显著成效。

　　一、2016年重点工作情况

　　（一）抓“东进战略”机遇，重点民生项目建设提速增效

　　1.保障性住房建设和供应任务按期完成。2016年，新开工保障性住房1350套，完成率100%；基本建成5342套，完成率100%；竣工10516套，完成率97%；实现供应3862套，完成率109%；棚户区改造254套，完成率100%；筹集房源500套，完成率100%。

　　2.保障性住房分配有序实施。同时，牵头编制《坪山区企（事）业单位和个人申请人才住房积分配租规则》，拟在区建立人才住房的企（事）业单位申请库和个人轮候库，以满足各类人才的住房需求。2016年，新增交付使用保障性住房项目3个，房源6***套，累计分配（含租售）530套。

　　3.城市更新土地供应和固定资产投资任务推进情况。固定资产投资任务超额完成。全年区城市更新固定资产投资实际完成约31.7亿元，已超额完成全年固定资产计划投资任务（18.16亿元）。完成城市更新土地供应约12.68万平方米，占全年供地任务（12万平方米）的105.7%。

　　4.城市更新项目进展顺利。拆除重建类城市更新加快实施，马东等5个项目新列入更新计划，汤坑第一工业区等3个项目已完成或基本完成专项规划方案审批。新和等2个项目已完成实施主体确认。牛角龙等3个项目完成竣工验收，正山甲一期等4个项目新开工建设。综合整治类旧工业区升级改造顺利开展，瑞本宝工业区等项目已列入深圳市综合整治类城市更新单元计划，三角楼晔旺工业区在开展专项规划编制。16个综合整治二类项目扎实推进，秀新禾场吓居民小组等11个项目已竣工，牛角龙新村等3个项目已完工。

　　5.城市更新工作机制不断完善。启动《坪山区城市更新单元计划申报预审工作规则》修编，起草《坪山区拆除重建类城市更新项目实施主体资格确认工作规则》、《关于改进和完善区城市更新的工作指引》，印发了《坪山区综合整治类旧工业区升级改造城市更新单元计划申报审查工作规则》，参与编制《坪山区城市更新专项规划（2016-2020）》，为区城市更新顺利、高效实施奠定基础。

　　6.建筑节能和绿色建筑要求严格落实。建立健全从立项、规划、设计、施工、验收等各个环节的建筑节能全过程、全方位监管闭合机制，率先实施建筑节能“一票否决”制，实现新建建筑设计阶段执行节能强制性标准比例100%，施工阶段执行节能强制性标准的比例为100%，新建项目100%按绿色建筑标准建设。2016年完成节能验收项目10个，建筑面积58.1万平方米，节能量5938吨标准煤；通过绿色建筑认定项目19个，建筑面积73.5万㎡。

　　7.地下综合管廊建设工作稳步推进中。印发了《坪山区2017年地下综合管廊建设工作方案》，并于11月初报送市管廊办。方案明确了我区地下综合管廊建设工作领导小组各成员单位职责，同时明确了各项工作的时间节点。

　　（二）抓“城市管理治理年”安全专项整治，安全生产底线持续筑牢

　　1.建设工程质量安全监管扎实有效。全年检查工地723次，出动检查人员2892人次，发出日常检查意见书755份，发出违规处罚文书198份，处理不合格送检材料46项、监督项目中间验收38项，竣工验收56项，向竣工备案机构提交质量监督报告43份。共办理了313项起重机械的备案、安装告知、使用登记事项。每月一次对区7家搅拌站进行质量监督检查，未发现违规情况。

　　2.燃气行业监管措施到位。修订《深圳市坪山区燃气事故应急预案》，制定《坪山区燃气管道专项整治工作方案》，开展区燃气输送管道专项整治行动，出动36人次，检查19家燃气单位，未发现安全隐患。召开燃气工作专项会议3次，印发燃气安全宣传折页1万册，每个月例行安全检查若干次，确保了区燃气行业安全。成功举办区天然气发展工作座谈会和区天然气发展工作方案审定会，积极推进区城中村天然气改造工作。

　　3.余泥渣土受纳场整治顺利推进。牵头制定《坪山区余泥渣土受纳场专项整治工作方案》，将10座余泥渣土受纳场整治工作逐一落实到相关责任单位。积极跟进各隐患点的整治工作，督促各隐患整治责任单位加快推进隐患整治工作。在暴雨等恶劣天气期间，要求各余泥渣土受纳场及危险边坡的隐患整治责任单位及时报送巡查情况，掌握各隐患点的相关信息，确保周边群众生命财产安全。11月21日至25日，深圳市住建局组织专家组对我区10个余泥渣土受纳场隐患点进行检查并验收，10个隐患点都已通过专家组验收，下步我局将根据专家组验收意见进一步完善整改措施。

　　4.危险建筑边坡治理成效明显。根据《深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市余泥渣土受纳场等安全隐患排查和专项整治行动工作方案的通知》、《坪山区开展重点领域、重点行业安全隐患排查整治工作实施方案》及区领导的相关批示，积极推进坪山区危险建筑边坡的隐患巡查及督促隐患整治工作。目前，坪山区记录在册危险建筑边坡262处，其中危险性为中的边坡为23处，剩余239处危险性为小。23处危险性为中的边坡中18处已完成永久性治理或临时加固措施，2处正在加快施工整治，预计明年年初完成整治工作，3处在办理开工手续和进行前期工作。

　　5.防震减灾工作扎实开展。修订《坪山区防震抗震应急预案》，完成结建面积约21，000平方米。按照深圳市应急办人防工作要求，完成了全区报警器更换和安装工作，并对区已建人防开展抽查。出动20余人次，抽查人防设施10余处，未发现隐患。

　　（三）抓“供给侧”专项改革主线，行政审批和管理改革稳步推进

　　1.行政审批改革提速提效。办理行政审批业务580项，审核资料及图纸500余份，接受各种咨询1000余次，全部事项均在承诺时限内办结。其中即办业务245项，占总业务量42%，提速50%以上，群众满意率近100%，无违规违纪和投诉事件的发生。

　　2.工程招投标体制改革有序推进。创新招投标定标委员会成员组成方式，召开招投标领导小组会议9次，审议上会议题54个，组织定标会50次，完成了93个项目的招标、定标工作。特别是顺利完成了坪山河干流综合整治及水质提升、坪山区雨污水管网工程（坑梓片区）、坪山区雨污水管网工程（坪山片区）等3个特大EPC项目的招投标工作,从制度上进一步加强了对建设工程招投标工作的监管。

　　3.建筑市场综合改革正式启动。探索建设行业信息化系统建设，对广州市建设行业一张图系统进行了调研，拟定了区建设行业信息化系统的具体内容及涉及范围，确定了建设行业信息化平台建设的设计单位。结合区建设行业监管实际需求，对区信息化建设进行了初步设计，为下一步整合建设行业信息系统、保障建筑市场监管与诚信信息系统有效运行和基础数据库安全、实现建筑市场和施工现场监管联动、最终实现建筑市场“数据一个库，监管一张网、管理一条线”提供有力支撑。

　　（四）抓行政效能建设，团队战斗力持续强化

　　1.“两学一做”专题教育扎实开展。把开展“两学一做”专题教育与推动城市建设事业改革发展、加强班子和干部队伍建设统筹推进，围绕局年度中心工作制定了专题教育实施方案和学习计划，及时进行了动员部署。组建城市建设局“两学一做”微党群，累计发布党章常规和******系列讲话“微知识”100余条；为党员发放“两学一做”书籍教材500余本、学习笔记70余本，党员座位牌70余个，严格贯彻“三会一课”制度，召开支部党员大会3次、支部委员会9次，上党课7次。结合“四包两到”和挂点服务企业，组织集中学习6次。通过系统学习，教育引导全体党员用党章党规武装头脑、用系列讲话精神指导工作，立足岗位履职尽责，做“四讲四有”合格党员。

　　2.人大建议、政协提案办理工作圆满完成。截至目前，我局牵头落实市和区级人大建议、政协提案共17条（其中市人大建议11条，市政协提案3条，区人大建议2条，区政协提案1条），内容涉及住房、旧改等各方面。按照区有关要求，我局及时将上述建议分解到局属各部门，将责任落实到人，并要求责任人积极与相关人大代表、政协委员沟通，严格按照时间节点要求按时完成办理工作，获得人大代表和政协委员的充分肯定。

　　3.干部队伍建设扎实推进。组织全局工作人员参加党章党规、党政信息写作等专题培训10余场，开展各类业务培训学习活动20余场，提高了广大干部的理论水平和业务素质。注重人文关怀，组织开展青年团员篮球、羽毛球等文体活动，并积极参加区举办各类活动，增强了同事之间的交流及局内部凝聚力。

　　4.信息报送与宣传工作力度加大。及时更新、维护城市建设局网站内容，更新动态信息886条。积极利用各类宣传媒介拓宽对外信息交流渠道，向区宣传部门报送多篇优秀信息。先后在《深圳特区报》、《深圳商报》等媒体发表新闻报道20余篇，在市委《信息快报》、《坪山信息》发表各类信息51条，完成信息积分444分。其中，市委《信息快报》积分227分，全年任务完成率568%（市任务40分）;《坪山信息》积分217分，全年任务完成率181%（区任务120分）。

　　5.党风廉政建设扎实推进。与各部门主要负责人签订2016年度党风廉政建设责任书，全面贯彻落实党风廉政建设“两个责任”。持续推进作风建设，严格落实中央八项规定要求，严格“三公”经费管理，坚决反“四风”，着力整治党员干部庸懒散奢等问题；组织开展了两次机关工作人员志愿活动。加强党风廉政宣传教育，组织开展“庆七一”、“两学一做”廉政建设参展、参观监狱活动，同时充分利用局办公场所宣传栏、区政府在线、内部办文系统等平台做好宣教工作，营造风清气正氛围。

　　二、存在问题和困难

　　在取得上述成绩的同时，我们也清醒地认识到，区城建事业底子薄、基础差，工作中还存在着一些问题与挑战。主要表现在：一是余泥渣土受纳场管理、建筑边坡治理以及地下综合管廊建设等新增职能专业人员严重不足，专业培训不够，工作人员数量亟须增加，专业素质亟待提高；二是保障性住房任务重、建设周期长、房源筹集方式单一，亟待创新和拓宽筹集渠道；房改住房补贴历史遗留问题复杂，短期内难解决，存在信访压力；三是城市更新职权下放后，人员未能及时到位，相关工作短期内较难开展。这些问题，我们将以高度的责任感和使命感，强力推进解决，向区群众交上满意答卷。

　　三、2017年工作计划

　　2017年是坪山行政区元年，是“城市质量提升突破年”，也是落实市委“东进战略”的关键之年，我局将以十八大以来中央各项决策部署和******系列***精神、区一届一次党代会精神为指引，在区委区政府的坚强领导下，继续围绕“建设深圳国家高新区坪山东部核心区、深圳东部中心和特区第三极”的目标，在做好日常工作的同时，着力抓好以下重点工作，推动区住房建设事业实现跨越发展。

　　（一）狠抓重点项目建设，推动坪山建设事业加快发展

　　1.加快推进地下综合管廊建设。督促规土委坪山管理局加快编制坪山区地下综合管廊专项规划、五年滚动规划和2017年度建设计划，争取6月底前完成。修订《坪山区2017年地下综合管廊建设工作方案》，理顺我区地下综合管廊建设工作机制，充分发动管廊领导小组各成员单位的力量，推动我区地下综合管廊建设工作的快速发展。加快推进地下综合管廊试点项目建设，积极推动金辉路地下综合管廊试点项目开工。

　　2.大力实施天然气改造试点。加快实施34个学校及医院的天然气改造项目，争取年底前全部完成。大力推动12个老旧住宅区、城中村天然气改造试点立项，并争取在年内全部实施完成。举办燃气安全进社区宣讲活动17场，提升社区群众安全用气意识和水平。

　　3.启动棚户区改造试点项目。制订《坪山区棚户区改造工作实施方案》，成立坪山区棚户区改造工作领导小组，在全区范围内召开棚户区改造工作动员会议，开展区潜在棚改项目调研工作，建立棚改项目储备库。年内在全区确定2个棚改试点项目，完成棚户区改造承接主体选聘、试点项目立项和项目的部分前期设计和规划工作。

　　4.加强建筑废弃物综合利用和余泥渣土受纳场项目建设。结合市政府即将出台的拆除工程管理办法，出台并实施《坪山区政府工程建筑物拆除及建筑废弃物资源化综合利用工作方案》。督促前期办完成碧岭余泥渣土受纳场项目前期工作，争取3月底前完成项目立项，年底前开工。督促沙田平整项目尽快办理施工许可，加快项目进度。推动甘角落工程弃土综合利用设施建设，年内选定合作单位签订协议，并启动建设。

　　5.全面推行绿色建筑和建筑节能要求。制订出台坪山区高星级绿色建筑建设激励政策，推动中心区绿色建筑二星级全覆盖。制订出台《2017年坪山区建筑节能和绿色建筑专项检查方案》，每半年组织专家对区民用建筑设计文件、施工图文件、施工现场进行专项检查。

　　6.强化建筑行业管理和服务。督促建筑业企业在坪山新注册具有资质的独立法人企业2家以上，并申报纳入国家“一套表”平台统计范围。出台实施建设工程“提前介入”协议监管办法，做到有章可循、规范管理。完成建设行业综合监管信息化系统方案设计，并报信息化办审核后启动建设。签订城市建设局与工程质量安全监督站授权协议书，将行政执法、行政处罚、签订监管协议、绿色建筑和建筑节能设计文件抽查、日常施工监督检查、专项验收等职能授权质安站实施，进一步理顺建设行业监管机制。

　　（二）狠抓保障性住房筹集和科学管理，为打造东部中心集聚人才

　　1.多渠道筹集保障房。配合实施“东进战略”，整合区域周边土地和存量住房资源，与市人才安居集团坪山分支机构对接，按照“产城融合”的基本思路，通过“工改保”、公共设施用地复合功能等多渠道增加房源。落实金沙地块项目用地，探索EPC建设模式，加强建设项目协调力度，确保项目按时交付，完成年内建设和供应任务。

　　2.进一步提高保障房科学配租水平。以为坪山集聚人才、吸引企业、保障民生为原则，制定出台《坪山区人才安居实施办法》。落实人才住房积分配租制度，建立保障房信用名册，保证保障房分配过程中的公平公正。开发“坪山住房保障”微信公众号，组织不少于2次住房专员培训，加大政策宣传力度。坚持以企业为主体申请房源，提高企业积极性。督促招商部门出台招商引资房源分配方案，进一步完善保障房分配办法。新增聚龙山花园二期和国家生物医药基地等保障房项目，为区重点企业配租。

　　3.完善保障房日常监管和维修机制。进一步发挥各单位住房专员作用，将日常监管“关口”前移。完成万科金域缇香一期公租房人脸识别系统项目建设及调试工作。探索通过购买服务方式，引入社会机构实施日常专项巡查，及时发现违法违规行为，确保有限保障性住房房源的合理配置。出台《坪山区保障性住房和人才住房维修改造管理办法（试行）》，规范保障房维修改造工作，探索建立保障房项目预选维修供应商制度，适时建立预选维修供应商评价制度，确保维修改造工程质量。

　　（三）狠抓建设安全专项整治，持续筑牢安全生产底线

　　1.全面提升建设工地质量安全监管信息化、规范化水平。选取3个试点项目推动安装工地视频监控信息系统，实现全方位、全天候监控工地施工情况，确保施工安全。出台《建筑工地安全生产清单式执法检查实施细则》，规范建筑工地安全检查。推动工地劳务工实名制管理、工程款与劳务工工资分账制管理，有效预防工地劳资纠纷。建立建筑工地质量安全执法检查处罚“两法衔接”工作机制，联合坪山公安分局，加大工地违法行为处罚力度，提升工地监管水平。

　　2.加强危险建筑边坡巡查整治。制订2017年危险建筑边坡巡查和整治计划，按月实施，对新发现的危险性建筑边坡，第一时间明确整治责任单位、责任人和整改时限，并督促完成整改。完成建筑边坡监测系统建设，采取人工巡查与电子化监控相结合等手段，加强对区危险建筑边坡的动态实时监管。制定《坪山区海壳厂、华清眼镜厂片区周边安全隐患排查整治工作方案》，完成海壳厂和华清眼镜厂片区安全隐患排查、地质勘探、建筑边坡（挡土墙）整治、违法建筑及临时搭建部分拆除等工作。督促危险建筑边坡整治责任单位，加紧完成历年发现的危险性为中的12处建筑边坡整治工作。

　　3.全面实施既有房屋安全隐患排查。一季度启动既有房屋安全隐患排查项目招标，并开始实施，力争6月底前完成排查工作。

　　（四）狠抓项目进展，高品质推进区城市更新工作

　　1.加快推进各类城市更新项目。2017年，力争拆除重建类城市更新项目新开工建设2个，新列入更新计划2个；综合整治类旧工业区升级改造项目完成专项规划审批1个；强化与办事处、社区沟通联系，力争完成城中村综合整治二类项目4个。同时督促、指导各相关单位尽快完成项目竣工验收资料收集、整理工作，争取早申请、早通报、早结算，力争2017年城市更新固定资产投资达20亿元，城市更新土地供应10万平方米。

　　2.做好城市更新规划统筹。突出政府主导，结合“三城一区三带”规划定位，尽快完成区“十三五”城市更新专项规划审批，进一步发挥城市规划引领作用，引导城市更新按照区“三城一区”的规划定位促进城区发展。同时选取1-2个片区作为试点，探索以项目肥瘦搭配为原则，以实现公共利益最大化、协助政府拆迁、促进利益平衡为目标，开展片区规划统筹研究。通过腾挪置换、捆绑开发等方式，整合空间、优化公共资源配置、提升公共配套设施建设标准、明确开发时序及各项目捆绑责任，进一步发挥政府在利益调控、引导方面的作用。

　　3.加强城市更新项目管理。围绕“三城一区三带”目标，在系统总结我区城市更新存在问题基础上，以“有利于强化政府引导、优化工作机制；有利于提高公共利益、增加公共供给；有利于引入公开竞争、防范廉政风险；有利于促进社区发展、增加集体收入”为目标，出台相关工作指引，优化区城市更新项目管理机制，加快已批专项规划的城市更新项目实施，确保区城市更新项目的高品质建设，力争实现坪山中心区及周边片区城市面貌大幅改善，城市功能逐步完善。

　　（五）以深入开展“两学一做”专题教育为依托，持续提升团队执行力

　　1.抓好依法行政。把学习贯彻十八届四中、五六、六中全会精神与“两学一做”专题教育成果相结合，与推进城建事业发展相结合，改革深化依法行政能力建设，将“依法行政”理念贯穿于工作全过程，切实增强干部职工的法治思维和依法行政能力。优化招投标、行政审批工作运行机制和监管机制，提升工作效率，防范廉政风险。梳理完善我局权责清单，通过网站、微信公众号等平台公开政务、业务信息，方便群众办事、接受社会监督。结合强区放权、行政区筹备，全面梳理局工作职责，理顺局内部和局与街道职能关系，推动局内设机构编制优化设置，提升工作效率。紧盯职责风险点，充分发挥法律顾问的专业指导作用，不断提升依法行政水平。

　　2.抓好职能转移。针对工作任务重、工作人员严重不足现状，加大政府公共服务转移和购买服务力度，结合业务实际、循序渐进地将部分公共安全巡查、住房保障服务等方面的事务性管理和服务职能，通过购买服务方式转移给第三方专业机构承接。转变工作思路和工作模式，由服务的提供者转变成规则的制定者和裁判者，探索建立制度化、规范化的政府购买服务机制，做到对政府职能承接者在事前有资质审查，事中有***调查，事后有绩效评估，维护公开、公平、公正的优胜劣汰竞争激励秩序。

　　3.抓好监督考核。强化绩效导向，采取定期检查和随机抽查的方式，通过召开座谈会、检查台账资料、模拟办理等形式，对局重点工作情况、业务水平、服务态度、办事效率、文明礼仪等方面进行督查，对在督查过程中发现的问题，及时通报整改。同时，将政策执行情况、制度落实情况、工作作风和效率状况与年度考核相挂钩，确保各项任务和部署落到实处，持续提升工作质量。

　　4.抓好团队精神风貌。以提高对外协调能力、强化一抓到底精神、提升工作能力、坚持廉洁办事为目标，通过党支部、工会、团支部、妇委会等工作平台，以“外树形象、内强素质、争创佳绩”为原则，定期组织团队文体计划、团队学习计划、团队协作计划、团队展能计划、团队关爱计划等一系列团建活动，教育引导全体干部凝心聚力，倡导快乐工作、健康生活，以良好的精神风貌，争创一流的工作业绩。

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