中华人民共和国国家安全法解读

　　2015年7月1日，第十二届全国人民代表员会第十五次会议通过《中华人民共和国国家安全法》，其中规定，每年4月15日为全民国家安全教育日。契合第五个“全民国家安全教育日”暨“国家安全教育宣传月”活动，下面，就本法做如下解读。

　　一、的背景

　　1993年2月22日，第七届全国人民代表员会第三十次会议通过，中华人民共和国主席令第68号公布施行过一部国家安全法，主要是规定国家安全机关履行的职责特别是反间谍工作方面的职责。但随着国家安全形势的发展变化，这部法难以适应全面维护各领域国家安全的需要。2014年11月1日，第十二届全国人大常委会第十一次会议审议通过了《中华人民共和国反间谍法》，相应废止了1993年2月22日通过的国家安全法。在立足我国国情，借鉴国外有益经验，创造性地提出了许多观念原则和制度机制基础上，2015年7月1日，第十二届全国人民代表员会第十五次会议通过，中华人民共和国主席令第29号公布了《中华人民共和国国家安全法》。

　　二、主要内容框架

共7章84条，主要从国家安全的定义，部门、各地方维护国家安全的职责，以及十项国家安全制度和机制等方面予以明确。规定了法治、经费、物资、人才等一系列国家安全保障措施。突出了公民和组织维护国家安全应当履行的义务和依法享有的权利。

　　三、六大亮点

　　一是确立了以总体国家安全观为指导思想。第三条规定，国家安全工作应当坚持总体国家安全观。这是新形势下国家安全工作的指导思想，贯穿始终。总体国家安全观是2014年4月15日，******在中央国家安全委员会第一次会议上提出的。当前，我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂，必须坚持总体国家安全观，统筹内部安全和外部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、生存安全和发展安全、自身安全和共同安全，走中国特色国家安全道路。总体国家安全观是在正确分析、科学整合传统国家安全观的基础上提出的，契合了我国国家安全形势变化新特点新趋势揭示了当代国家安全和国家安全工作的全面性、整体性和系统性，是新时期做好我国国家安全工作的根本遵循。

　　二是突出强调以人民安全为宗旨。《国家安全法》第三条规定，国家安全工作以人民安全为宗旨。这表明，人民的安全和利益是国家安全的核心，是国家安全活动的根本目的，体现了以人为本、以民为本的安全观，体现了我国社会主义国家政权的民主本质。皮之不存，毛将焉附。人是国家存在和发展的第一要素，没有人便没有国家。人民安全天然是国家安全第一位的重要内容，是国家安全不可分割的最核心的组成部分。把“保护人民的根本利益”确定为立法目的（第一条），把“人民福祉”确定为国家核心利益（第二条），把“尊重和保障人权，依法保护公民的权利和自由”确定为维护国家安全的重要原则(第七条)，把“保卫人民安全”确定为维护国家安全的重要任务（第十六条），为维护人民的安全和利益提供了坚固屏障。

　　三是首次界定国家安全。1993年国家安全法没有明确国家安全的含义，新第二条首次对国家安全作出界定：“国家安全是指国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力。”一些学者认为，国家安全犹如变色龙的外皮，会随时间、环境的变化呈现不同的色彩和内容，难以下一个普遍适用的定义。尽管如此，国家安全的基本含义仍是可以确定的。事实上，多数国家都在国家安全立法中对国家安全作出界定。我国把国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展列为保护对象，既涵盖传统安全的内容，也涵盖非传统安全的内容；使用了“国家其他重大利益”的表述，体现了适应性和灵活性，符合国家安全不断发展变化的规律。在中对国家安全作出界定，有助于明晰国家安全工作的权限和范围，防范国家安全工作人员滥用或不当行使权力、侵犯公民合法权益。

　　四是确立了国家安全领导体制。《国家安全法》第四条规定，“坚持***对国家安全工作的领导，建立集中统一、高效权威的国家安全领导体制。”第五条规定了中央国家安全领导机构的职责。上述规定确立了我国的国家安全领导体制，是此次国家安全立法的重要特色。当今时代，国家安全威胁的突发性、多样性、复杂性要求决策者作出及时专业判断，进行有效协同应对。为此各国均建立集中统高效权威的国家安全决策协调机制。***是中国特色社会主义事业的领导核心。在中确立党的领导地位，是维护国家安全的必然要求，是发挥党总揽全局、协调各方作用的重要体现，有助于统筹应对内外安全威胁、提高决策效率权威。

　　五是首次提出网络空间主权这一概念。《国家安全法》第二十五条规定，“加强网络管理，防范、制止和依法惩治网络攻击、网络入侵、网络窃密、散布违法有害信息等网络违法犯罪行为，维护国家网络空间主权、安全和发展利益。”提出网络空间主权这一概念，是国家安全法的一大创新。在互联网时代，国家疆域呈现陆地、海洋、空间、太空、网络空间五维格局，网络空间主权随之出现。近年来，棱镜门、维基解密以及大规模互联网用户信息泄露等重大网络安全事件频发，网络空间安全形势日益严峻。在这种情况下，大多数国家都把特定网络置于自己主权管辖之下，并对相关网络行为进行约束和规范。在中确立网络空间主权这一概念，有助于我国加强网络空间治理，建设网络安全保障体系，参与网络国际治理和合作，捍卫我国网络空间主权安全。