努力实现开放水平大提高

　　***汕头市第十次代表大会审议通过了李锋书记作的《坚持改革创新 推动科学发展 为加快建设幸福汕头而努力奋斗》报告，报告提出：“不坚持改革开放，特区的创新发展就失去了动力”，汕头要“发挥侨乡和对台新优势，努力实现开放水平大提高”。李锋书记的讲话一针见血地指出了近年来汕头经济发展相对落后的原因，为汕头今后实现跨越式发展指出了方向。

　　一、汕头必须努力实现开放水平大提高

　　汕头开埠至今150多年的发展历程证明，什么时候开放水平提高了，什么时候就繁荣兴旺；什么时候封闭了，什么时候就落后萧条。

　　1860年1月1日，汕头正式开埠。汕头开埠促成了汕头历史上的第一次经济大发展，成就了汕头20世纪30年代的大繁荣。

　　汕头创设经济特区促成了汕头历史上的第二次经济大发展。特区创办之初，汕头还是一个“道路不平、电灯不明、电话不通”的地方。开放以后，汕头经济快速发展，经济实力不断增强。1998年特区人均GDP首次超过2万元。一大批重点建设项目，如海湾大桥、石大桥、广梅汕铁路、深汕高速公路、广澳深水港码头、国际集装箱码头相继建成，空中航线通向国内外40多个城市，汕头城乡面貌日新月异。汕头特区的创办、汕头的再一次开放，促成了汕头经济的第二次腾飞。

　　近年来汕头经济发展相对落后，原因之一就是，随着全国各地全方位、多层次、高水平的对外开放，汕头对外对内开放的优势逐渐丧失，汕头开放水平已相对落后于其他地方。

　　二、汕头努力实现开放水平大提高的思考

　　汕头要扭转当前经济发展的被动局面，必须大力实施扩大开放发展战略，实现开放水平大提高，全面提高开放水平和开放质量。

　　1、积极主动拓展开放区域。扩展粤东四市经济社会协作范围，加强基础设施、产业布局、区域旅游、市场开拓、环境保护、社会事业发展、通信资费、金融服务、医保结算等方面的合作，加快粤东区域一体化进程。抢抓《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》加快实施的有利契机，加快推进产业与劳动力“双转移”，调整优化产业结构，主动融入珠三角改革发展。积极融入海峡西岸经济区建设，加强与海峡西岸地区及台湾地区城市交流合作。提升闽粤赣边十三市合作水平，发挥特区对内地的带动和辐射功能，造就闽粤赣边腹地“共同市场”。

　　2、下大力气提高引资的数量和质量。外资在汕头经济中的作用举足轻重。汕头要创新引进侨资侨力、台资台力新模式，深入挖掘侨力、潮商资源，形成侨乡发展新优势，创新利用外资方式、优化利用外资结构，充分发挥央企和国内外大型企业、本地民资和海内外潮商“三种资源”的作用，努力提高招商引资的规模和水平，提高引资的数量和质量。要逐步形成由各级领导挂帅、以企业为主体、充分发挥中介组织作用、政府职能部门倾力协调配合的招商格局，形成企业、中介组织、政府三位一体的招商体系，大力引进国内国外资金。

　　3、促进外贸增长方式转型升级。充分发挥特区、港口、商贸、区位等综合优势，创新外贸增长方式、积极开拓市场、优化进出口结构。首先，要积极开拓市场。巩固传统市场，开拓新兴市场，实施市场多元化战略。其次，要优化出口商品结构。扩大传统优势产品出口，稳步增加高新技术产品、机电产品等高附加值产品出口，支持自主知识产权产品出口，实现对外贸易从数量规模型向质量效益型转变。

　　4、加大实施“走出去”战略力度。实施“走出去”战略，可以在利用国内外两种资源、两个市场方面有新的突破，使我们更好地获取参与国际分工的利益。汕头应鼓励企业在遵循经济规律、市场规律的基础上走出去，到境外去投资，创新对外投资和合作方式，实施“走出去”战略，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势，提高开放型经济水平。要推动企业到境外，建立境外长期稳定的资源供应基地；推动更多企业到境外设立销售公司、营销网络、品牌专卖店或加盟店，设立配送中心和售后服务网络，建立快捷进入国际市场的销售网络，要鼓励和支持有实力、有拳头产品、有较高管理水平的生产企业到境外投资办厂，建立生产基地，充分利用两种资源、两个市场。

  （作者单位：市委党校）