深圳市龙华新区管理委员会关于深圳市六届人大二次会议第20160169号建议答复的函
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于2022年04月30日发表
刘文灿等3位代表：
您们提出的《关于帮扶欠发达社区股份合作公司脱贫的建议》收悉，现结合龙华新区工作实际，答复如下：
龙华新区党工委、管委会高度重视辖区欠发达股份合作公司的发展，为推动欠发达地区经济社会的发展，提高当地原村民的生活水平和生活质量，新区多举措多形式推进欠发达股份合作公司集体经济组织壮大、社保医保交纳等工作。
一、欠发达股份合作公司现状
新区共有社区股份合作公司168家，其中，经新区评定的年人均集体有效分配5000元以下的股份合作公司，即欠发达股份合作公司，合计有73家，占新区股份合作公司总量的43.46%，并作如下分类统计：一是年人均集体有效分配3000元以下（含3000元，下同）的公司，共57家；二是年人均集体有效分配3000元至5000元（含5000元，下同）的公司，共16家（该名单为2013年评定，原则上一定三年）。
二、帮扶欠发达股份合作公司情况
（一）制定扶持政策，引导公司转型升级。新区成立以来，先后出台了《龙华新区股份合作公司发展指导意见》、《龙华新区扶持股份合作公司发展专项资金使用管理暂行办法》、《龙华新区股份合作公司重大事项决策管理暂行办法》、《龙华新区加强城市更新工作的实施办法》、《龙华新区处理历史遗留生产经营性违法建设实施办法》、《龙华新区城市化转地非农建设用地后续管理暂行办法》等相关文件，引导和鼓励股份合作公司加快转变经济发展方式，提升发展质量。特别在推进欠发达公司摆脱贫困、实现转型方面，实行差别扶持，对欠发达公司自身经营收入增长、与优质企业合作项目、零分配公司2012年1月1日以后立项的合法经营性项目，按照不同种类和标准，针对经营收入增长、租金损失、公共配套设施建设总造价及企业入驻形成的地方财力、实际投入资金、项目贷款贴息，给予最高100万元至1000万元不等的资金扶持补贴。
（二）设立专项资金，扶持公司发展壮大。专门设立扶持股份合作公司发展专项资金。并根据股份合作公司扶持政策规定，一方面对社区集体经济发展较好、经营管理规范的股份合作公司按评审排名给予先进奖励资助，另一方面对包含欠发达股份合作公司在内的，受生态控制线和水源保护区规划影响较大的公司、全面改造项目成功纳入深圳市城市更新单元计划的公司、通过政府指定公开交易平台，以挂牌方式公开出（转）让土地使用权的公司、引进专业咨询顾问人才的公司等按规定标准给予相应补贴。2012年以来，新区已拨付62家公司先进奖励、生态补贴、城市更新等扶持项目奖励补贴资金4253万元。其中，拨付19家欠发达公司城市更新、生态补贴、引进专业咨询顾问等扶持项目补贴资金共1124万元。
（三）加大社保补贴，减轻公司负担。在引导转型的同时，新区还直接采取输血的方式对公司进行减负。每年开展欠发达股份合作公司股东社保补贴工作，对年人均集体有效分配5000元以下的欠发达公司村改居原村民有梯度地予以社保补贴：一是对人均集体有效分配3000元以下社区股份合作公司股东的社保缴费，按照社保最低缴费标准给予全额补贴；二是对人均集体有效分配3000-5000元的社区股份合作公司股东的社保缴费，按照社保最低缴费标准给予50%补贴。目前，新区已累计拨付欠发达股份合作公司社保补贴约2.08亿元。
三、下一步工作计划
（一）重新开展名单确定工作。根据《龙华新区2013年欠发达股份合作公司股东社保补贴工作方案》（深龙华办[2013]174号），新区欠发达股份合作公司名单为2013年评定，原则上一定三年，到2016年将重新开展欠发达股份合作公司名单确定工作。结合深圳市财政委员会拟印发的《困难社区社保缴费补贴方案》，按照新区实际，合理设计欠发达股份合作公司认定指标，优化认定流程，实施精准扶贫。
（二）加大对欠发达股份合作公司扶持力度。进一步修改完善扶持股份合作公司发展配套政策文件，重点扶持受生态控制线或水源保护区政策影响的欠发达社区集体经济发展，落实欠发达股份合作公司补助，鼓励欠发达股份合作公司转型发展，切实解决欠发达股份合作公司因资金困难无力转型升级问题。推动单一式输血向多样化造血转变，努力增强股份合作公司自身的造血功能，不断发展壮大社区集体经济。
（三）加强业务指导和政策宣传。社区股份合作公司在城市更新、招商引资等经营活动过程中，普遍存在对政策不了解、信息来源不对称等问题。为推进该问题解决，新区将搭建专门的社区集体经济服务平台，在充分利用信息化手段的基础上，为股份合作公司的转型发展提供政策、信息、管理、培训、咨询等方面的支持，并指导股份合作公司加强经营班子建设和人才引进，定期对公司董事长和财务人员开展经营管理培训和财务业务能力培训。
专此函致。
（联系人：熊石凤，联系电话：23338521，150****6030）
深圳市龙华新区管理委员会
2016年6月2日
