小贩和城管交换身份以劳代罚凸显柔性执法

　　乱摆卖经常和城管玩“猫捉老鼠”的游戏，如果让乱摆卖摊主与城管“交换身份”会发生什么故事？9月1日，龙岗街道执法队在执法过程中遇到四位乱摆卖摊主，因经济困难无法承受罚款,执法人员运用柔性执法，安排他们完成十天的义工服务，服务内容是清理现场留下的垃圾，以及对违反市容秩序的各项违法行为进行劝导。9月5日，记者采访摊主陈先生，他体验义工工作三天之后感慨道：“我每天早上7:00点就和城管队员一起在黄龙塘市场周边做义工，清理垃圾和劝导乱摆卖，起早摸黑，昨天和城管队员在劝导乱摆卖时，还被雨淋湿一身，大家都不容易啊。我们难，城管工作更难”。

　　乱摆卖一直是城市治理的一大顽疾，难根治，易回潮。黄龙塘市场周边的流动摊贩，利用早上和中午以及夜间执法的空档出来摆摊，把黄龙塘市场周边的怡丰路两条车道占用一条车道摆卖，导致经常交通堵塞和垃圾遍地，群众反映强烈。针对这样的情况，龙岗街道执法队及时调整工作方式，灵活利用错时巡查机制，在黄龙塘市场旁边设置一个城管移动式行政执法室，把过去定时流动的巡逻方法改为设立执勤岗亭，实行12小时不间断监管，较好地改变了像黄龙塘市场周边这样设摊密集区的面貌，有效管控了流动摊贩的回潮现象。9月1日早上8:00，当执法人员来到黄龙塘市场怡丰路时，发现有许多流动摊贩在怡丰路上摆卖起来，其中有四位摊贩开着改装水果车停在怡丰路的路边兜售水果，怡丰路本来只有两车道，被他们占了一个车道，执法人员立刻兵分几路把这四部水果车予以暂扣。当要对这四位当事人进行行政处罚时，这四位摊贩口口声声说他们无法承受罚款。

　　执法人员发现“如果按有关规定，按乱摆卖摊位占地面积来计算，每平方米罚款一千元，一部改装水果车约要处罚四五千元，许多摊主情绪都比较大。” 此次这四位乱摆卖摊主就称自身是因经济困难才摆卖，无法承受这么重的罚款。记者9月5日采访了这四位摊主，发现有三位已经有45-48岁，他们说，“去工厂没有人要，又没有学历，很难找工作，才想到出来卖点水果，补贴家用。”据此，执法人员根据他们的实际困难，运用柔性执法，根据《深圳经济特区城市管理综合执法条例》的规定，“当事人确有经济困难无法缴纳罚款的，可以根据当事人的申请安排当事人参加综合执法部门安排的社会服务”。安排缴纳罚款有困难的这四位乱摆卖摊主完成十天共80小时的义工服务，服务内容是清理现场留下的垃圾，以及对违反市容秩序的各项违法行为进行劝导等。四名摊主自愿穿红马夹打扫黄龙塘市场周边的垃圾，让他们主动参与城市管理，主动劝导乱摆卖。同时执法人员对他们的工作情况进行评定，合格的才能减少处罚或者免于处罚。

　　行动过后，为实现长效整治，龙岗街道执法队日间将安排巡查组，采取蹲点与巡查的方式进行管理；晚上和周末安排整治组，增强早、中、晚高峰时段的管理力度，形成无缝对接，对该区域实施全天布控，大大减少市容违法行为的生存空间，保证了黄龙塘市场周边市容环境的干净、整治、有序。