深圳十三五规划纲要昨正式发布前海和南山发展成为新的市级中心

 　　昨日，《深圳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（下称《规划》）正式发布。记者第一时间梳理《规划》中的南山元素，高标准建设中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区，加快前海深港现代服务业合作区开发开放；加快形成与城市中心区相匹配的经济、科技创新、文化教育和国际交往等综合功能，建成宜居宜业的国际化创新型滨海中心城区等表述，传递出市委市政府对南山经济社会发展的关怀。

　　前海和南山发展成为新的市级中心

　　《规划》在第七章建设协调均衡的现代化城市中提出，提升西部发展层级，推动西部发展轴由南山蛇口半岛北经前海、空港新城、沙井、松岗，联系东莞西部并通往广州，重点将前海和南山、宝安中心区域发展成为新的市级中心。同时，还明确南山定位：加快形成与城市中心区相匹配的经济、科技创新、文化教育和国际交往等综合功能，建成宜居宜业的国际化创新型滨海中心城区。

　　在阐述拓展城市发展空间时，《规划》提出，坚持陆海统筹、科学用海，有序推进围填海，以前海、大鹏东西两翼为重点，以深圳湾、大鹏湾、大亚湾、珠江口湾区为核心，打造滨海城市空间形态。

　　在提到完善创新服务体系时，《规划》明确，积极发展技术交易市场，鼓励社会资本进入科技成果转化服务领域，建成国家技术转移南方中心 （在南山辖区高新区虚拟大学园内）；在阐述打造国际创客中心时，《规划》提出，积极拓展创客发展空间，推进创客创业基地、应用孵化平台等创客载体建设，支持柴火空间等创客空间加快发展。值得一提的是，柴火空间从南山起步，成立于2011年，是深圳最早的创客空间；2014年11月，深圳国际创客中心落户南山。在讲到巩固提升战略性新兴产业支撑作用时，《规划》提出，优化产业空间布局，加快中兴通讯新一代信息通信等省级战略性新兴产业基地建设，打造高端特色产业群。

　　前海蛇口自贸片区成热点、亮点

　　在梳理《规划》时，记者发现，前海蛇口自贸片区被反复提及，尤其是前海被多次提及，成为亮点与热点。《规划》提出，按照依托香港、服务内地、面向世界的要求，高标准建设中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区，加快前海深港现代服务业合作区开发开放，进一步推动贸易投资便利化，构建与国际贸易投资规则相适应的制度框架，推进体制机制和法治建设等方面的创新，打造我国自贸区建设的新标杆。

　　值得一提的是，《规划》用一个章节详细阐述了加快自贸片区建设和前海开发开放。在谈及创新自贸片区和前海运行管理体制机制时，《规划》提出，优化前海蛇口自贸片区法治化、国际化、便利化营商环境，率先对接国际高标准投资和贸易规则体系。进一步放宽外资准入限制，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，推进国际贸易单一窗口和通关一体化，深化口岸通关监管模式创新。加快推进前海检察院建设，创新国际仲裁和商事调解等多元化纠纷解决机制，建立国际法律服务体系，建设中国特色社会主义法治示范区。创新行政服务模式，发布前海蛇口自贸片区行政权责清单。打造廉洁示范区。推进前海蛇口自贸城、前海国际金融城、香港现代产业城和蛇口国际枢纽港三城一港建设，打造深港澳合作新平台。

　　在阐述建设国家金融业对外开放试验示范窗口时，《规划》提出，完善深港金融同业合作机制，深化两地在金融市场、机构、人才等领域合作。提升跨境人民币业务创新示范区功能，探索建立与自贸区发展相适应的账户管理体系，深化跨境人民币贷款、跨境资产管理等业务创新，支持香港离岸人民币中心建设。加快金融业对港澳地区进一步开放，探索建设新型跨境金融服务基础设施，配合推动深港资本市场互联互通和保险市场融合发展。支持金融监管机构开展监管创新试点。

　　在谈及建设世界服务贸易重要基地和国际性枢纽港时，《规划》提出，依托深港两地国际贸易基础、海空港物流设施和国际网络资源，强化国际贸易功能集成，争创国际服务贸易创新发展示范区。大力发展平行进口贸易、保税展示交易等新型业态，提升国际贸易综合功能。实施前海深港合作万千百十工程，强化专业服务业、法律服务业、科技服务业和文化合作，推进前海深港青年梦工场、蛇口网谷、南海意库等发展。在提及增强自贸片区辐射带动功能时，《规划》提出，统筹推进前海区块与蛇口区块的一体化联动和差异化发展，促进自贸片区与南山、宝安等周边城区的融合发展。发挥前海蛇口自贸片区高端要素集聚优势，增强服务珠三角制造业企业的能力，打通泛珠三角区域经贸合作通道。

　　《规划》还提出，发挥前海作为全国人才管理改革试验区的先行先试作用，努力建设人才特区；以前海合作区、福田区为核心打造专业服务集聚高地；建设前海国际通信专用通道，参与东盟信息港等亚太互联互通网络建设。(记者 邬双舟)