沙河街道创新执法模式实行路长制和律师驻队***执法难问题

所有执法力量放到路面

　　紧邻深南大道的白石洲永远是热闹的，但先天不足的历史原因，也让这里脏乱差，成为沙河街道的一块心病。 去年，沙河街道通过创建宜居出租屋，落实里子工程，大力整治白石洲片区市容环境，取得一定效果。

　　整治白石洲的艰难过程，沙河街道党工委书记、办事处主任陈书爱感触良多，市容环境难管，关键在于有法不依、执法不严，要想垃圾不落地必须人员落地、责任落地、执法到位。

　　今年5月，沙河街道在全市首推路长制，实行定岗、定员、定责的精细化管理模式，积极探索市容环境里子工程长效机制。根据市容环境状况，沙河街道将辖区细分为北、中、南3个片区，由执法队3个领导担任片长，执法队员纳入到具体路街巷中，担任路长，成为所负责路段市容环境的直接责任人，并按实际配备相应的协管员协助管理，把所有执法力量放到路面上。

　　目前，沙河街、白石街、银河路等9个城中村重点难点路段已全面实行 路长制，并在醒目位置设置市容环境路长牌，将路长姓名、负责路段、责任单位、监督电话和市容环境随手拍监督微信二维码进行标示，提高执法效率，方便群众监督、投诉。

　　执法人员的尴尬

　　责任落地后，如何执法到位？超门线经营是沙河街道执法队每天巡查中的一块顽疾。据介绍，白石洲片区有大大小小上千家商铺。每天，执法人员都要反复巡查辖区内的超门线经营。

　　超门线经营、外摆物品杂乱无序、垃圾外扫等现象屡整治屡存在，已成为南山区市容秩序管理的一项突出问题。今年5月1日起，南山区城管局集中力量开展专项行动。而如何从根本上解决这个顽疾，各个街道执法队都在思考。

　　《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》第21条规定：禁止商场、门店超出门、窗外墙摆卖、经营。违反规定的，由主管部门责令改正，按超出面积每平方米处500元罚款，并没收违法摆卖、经营的物品和实施违法摆卖、经营行为的工具。对一年之内被处罚3次以上的，由市场监管部门暂扣其营业执照，责令停业整顿。按照条例规定，执法队员对超门线经营的店主当场开具行政告知书。但在实际执法中，执法人员经常面临两个尴尬。一名执法人员抱怨，开了行政告知书，告知对方在什么时间内到执法队接受处理，他可以陈述申辩。但很多店主根本不理，也不来队里处理。我们也不能强迫这些违规店主接受处理，这张告知书很多时候形如一张白纸。

　　另一种情况，商铺老板不到现场，员工又不配合。按照相关规定，行政告知书必须写明告知的主体，这个时候主体不明，我们就无法开具行政告知书。该执法人员透露，在城中村，这种主体不明的情况相当普遍。

　　律师进驻执法队

　　今年6月1日，在沙河街道和南山区城管局的大力支持下，沙河街道执法队正式启动律师驻队模式，经过前期的准备，于7月中旬进入实施阶段。

　　何为 律师驻队？ 就是沙河街道通过购买服务的方式，聘请专业律师进驻执法队，提供法律培训、规范执法程序、协助执法、协调两院等相关服务。

　　沙河街道执法队队长唐恩明介绍，驻队律师全程指导跟进每一宗执法案件，在行政告知书、行政决定书发出后，若当事人在规定期限内不接受处理，即可发出律师函督促当事人落实处罚，以此提高行政处罚决定的执行力度。对一年之内被处罚3次以上的超门线经营行为，由驻队律师***，依法协调市场监督管理部门暂扣其营业执照，责令停业整顿；对个别性质较严重的案件，驻队律师将协调法院强制执行，确保行政决定书得到落实。

　　最大一笔罚款16000元

　　今年4月18日，沙河街道执法队队员巡查时发现位于塘头村的美××生活超市超门线摆放水果、蔬菜、卫生纸、冰箱等物品经营。经现场丈量，超门线经营面积为31.86平方米。执法队员决定没收其非法经营物品，并处以16000元的罚款。但行政告知书发出后，当事人迟迟不来接受调查处理，执法队员多次催促均无果。

　　7月15日，驻队律师向超市当事人发出律师函，告知其在接到律师函5个工作日内接受处理。这封律师函终于让当事人认识到问题的严重性，主动来到执法队接受法律教育、进行法规咨询，并于7月23日将16000元的罚款履行到位。这是目前深圳市最大一宗超门线经营执行到位的案例。

　　这宗最大单的案例无疑给驻队律师负责人谢挺注入了一针强心剂。其实，最初和执法队谈合作时，我心里没太大的底。很多商家的法律意识淡薄。现在看来效果还不错。谢挺介绍，截止到7月28日，他们共发出 《关于相关行政违法行为及法律后果告知书》18份，发出行政告知书送达后未处理的律师函23份，有11名当事人主动到执法队接受行政处罚。发出行政决定书送达后未履行的律师函6份，有2名当事人接受行政处罚。

　　罚款并非最终目的

　　7月24日下午5时30分，临近下班时间，一名海鲜店主找到执法队。队员先将他请入驻队律师办公室，谢挺的助理王跃琼负责接待。这名店主也是超门线经营，原本没将执法人员开的行政告知书放在眼里，当天上午收到律师函心里有些慌了，我怎么就违法了？有这么严重吗？王跃琼拿出相关条例，一一讲解，并告知他法律后果。我也知道自己这么摆不对，哪想到还违法了。男子表示愿意接受处罚，正说着手机响了，你也收到律师函了？我正在执法队，赶紧来吧，律师说我们还违法了。没一会，电话里的那位店主也到执法队接受了处理。

　　这是让王跃琼欣慰的局面，大多的人对我们还算客气，也有不讲理的。有一次到一家店发律师函，对方瞟了一眼，指着我的鼻子大骂 你信不信，我用煤气罐炸死你！任重道远吧。

　　王跃琼还有一个艰巨的任务，所有到执法队投诉、处理的群众都要先到驻队律师办公室，由她帮着分析问题、讲明法律规定以及法律后果等。

　　很多人都是气冲冲地来，这个时候如果直接找执法人员，容易引发冲突，激化矛盾。小王发挥了重要的作用。选择王跃琼担任这个重任，谢挺是经过深思熟虑的，小王是潮汕姑娘，城中村很多店主是潮汕人，首先过了语言关。而且工作经验丰富、能力强。谢挺认为，驻队律师在执法队员和群众之间是一个润滑的作用，讲明问题，化解矛盾，就像法院的判后答疑，我们是罚后答疑。但罚款并不是我们最终的目的，每位店主都能规范经营才是我们希望见到的。

　　为此，沙河街道执法队还建立《商户诚信档案》。当商户出现被处罚两次超门线经营行为时，驻队律师会***提醒，进行法律教育。对一年之内被处罚3次以上的超门线经营行为，由驻队律师***，依法协调市场监管部门暂扣其营业执照，责令停业整顿。

　　督促队员规范执法

　　驻队律师还有一个重要任务督促执法队员规范执法。定期法律培训、日常的法律咨询、执法文件的规范化等。每周我和另一名杜律师都会分别***执法队员的执法，看到他们的不足，同时进行取证工作。前期的几次***下来，谢挺直言不讳地指出队员们的问题不要那么大嗓门；执法首先要亮明工作证，表明身份等。律师的批评，队员们虚心接受。

　　现在队里，经常会有队员主动找律师，就一些棘手案子咨询律师。也有队员跟我反映，现在行动，阻挠执法、暴力抗法事件明显减少了。采访时，谈到驻队律师进驻后的变化，唐恩明很高兴。

　　近日，南山区政协副主席路玉萍率城市管理调研课题组成员，调研沙河街道的城市管理工作，对律师驻队模式感兴趣。路玉萍表示，沙河街道律师驻队模式为***当前行政处罚决定执行难提供了一个很好的思路，一方面可以提高市民的法律意识，另一方面也可以改变城管执法人员以往不太好的形象。在接下来的城市管理调研课题中，她们将持续关注驻队律师的进一步成效。