盐田区城市更新局2016年工作总结

　　2016年是“十三五”的开局之年，我局按照区委、区政府的工作部署，紧紧围绕打造“新品质新盐田”的目标，加快推进旧村、旧工业区、旧住宅区改造，高标准规划，全方位统筹，为辖区经济社会发展、城区品质提升释放空间。在一系列强有力的措施推动下，辖区城市更新各项工作都取得了较好成效，有力保障了我区有质量的稳定增长和可持续的全面发展。2016年，我区实现城市更新类土地出让指标8.95公顷，超额完成年度7公顷的城市更新实施指标任务，在建城市更新项目社会投资预计将达到12亿元。

　　一、坚持规划引领，精心谋划城市发展。

　　（一）深入开展更新规划研究。先后开展了《沙头角口岸周边城市更新统筹规划研究》、《东部山海家园土地分宗调查研究》；完成了《深圳市盐田区沙头角地区66-04地块规划研究》、《太平洋工业区改造一期项目规划调整研究》、《太平洋工业区改造一期项目规划调整交通影响评价分析研究》；启动了《盐田区城市更新总体规划研究》；全面深化调整《盐田区城市更新“十三五”规划》，落实全市城市更新“十三五”规划的相关要求，统筹未来五年全区城市更新相关工作。

　　（二）大力推进城市更新单元规划编制及报审工作。取得沙井头村更新单元规划及太平洋工业区改造一期项目规划调整的规划批复，完成了杨梅新村、恩上村更新单元规划的编制及报批，启动马留畲工业区、东顺邮局片区更新单元规划的编制并取得初步成果。

　　（三）积极协调推进城市更新项目计划申报，培育潜在城市更新项目。恩上村、马留畲工业区、东顺邮局片区更新单元等3个项目于2016年2月列入第一批城市更新单元计划，并及时启动了规划编制工作。认真梳理培育潜在更新项目，为2017年我区城市更新工作的全面开展打下坚实基础。其中，洪安围片区、沙副小区、协和电厂、官路吓村、东和工人宿舍等5个项目已完成深化审查和计划草案的公示，大梅沙村、叶屋村、沙头角林场桐华大厦片区、东顺厂房宿舍和变电综合楼、元墩头村等5个项目已完成更新单元计划综合审查，乐恒东部项目城市更新单元计划申报材料已受理正在进行审查。

　　二、强化监管服务，加快推进项目实施。

　　（一）加强对实施类项目的日常监管。一方面，对各已启动实施的项目，要求项目开发单位制定实施进度时间计划表，定期汇报实施进度，确保各项工作按计划有序实施。另一方面，对在建项目坚持定期巡回安全检查，强化城市更新项目安全隐患的排查整治，督促各项目在拆迁、施工建设等阶段，按照相关要求及时采取有效措施，确保项目安全生产。其次，立足节能减排，积极推动城市更新绿色和谐发展，本年度上坪村改造、太平洋工业区一期改造等2个项目实现了建筑废弃物减排与综合利用，各城市更新建设工地扬尘排放基本实现了达标排放，扬尘治理工作成效显著。

　　（二）加快推进在建项目的实施步伐。2016年，径口村改造、沙头角林场城市更新项目、盐田三村、四村和西山吓村整体搬迁项目1号地块等3个项目实现了竣工验收，隧道口北侧地块城市更新项目完成了基坑工程及桩基础施工，成坑村改造、十八号小区城市更新项目启动了基坑工程建设。其中，盐田三村、四村和西山吓村整体搬迁项目落实了8亿元履约保证金；1号地块已完成回迁选房工作，2号地块完成了约1.8万平方米（占地2.8万平方米）的土地整理，5号地块完成了1.3万余平方米（占地1.8万平方米）土地的清理工作及基坑支护工程，7、8号地块已启动建设；2016年累计签约面积约16.1万㎡，占比约33.92%，其中2016年的签约量为10.06万平方米，是项目启动以来历年总签约量的1.7倍，实现了飞跃式突破。

　　（三）推动城市更新项目和谐拆迁。我局实行干部挂点服务制度，处级领导带头深入项目现场，给业主和开发单位牵线搭桥，确保拆迁谈判取得实效。2016年，上坪村改造及太平洋工业区升级一期项目完成了拆迁谈判和建筑物拆除工作，进入实施阶段。桥东片区城市更新项目引进卓越集团合作开发，该项目一期签约率达86.5%，并启动了收房工作，二期签约率达51%。海涛花园城市更新项目签约率达75.71%，并启动了收房工作。沙井头村改造项目本年度获得专项规划批复，签约率达30.47%。在加快推进拆迁工作的同时，还积极做好信访咨询和解释工作，积极化解矛盾。我局全年受理各类信访事项53件次，初信初访办结率93%，上级交办立案件按期办结率100%。及时妥善处理集体访7批25人（次），圆满完成各重点时段信访维稳工作任务，未发生一宗赴省进京非正常上访事件，确保了社会的和谐稳定。

　　三、落实强区放权，做好规划土地审批职能承接。

　　（一）积极主动做好事权承接准备工作。自今年10月市规划国土审批权限全面下放以来，我局调整了机构设置，扩充了人员编制，并协调规划国土部门进行了多轮人员业务培训；较早地实现了与市规划国土办文与图形信息系统的对接；研究起草了《深圳市盐田区城市更新实施办法（试行）》；通过采购的方式建立“盐田区城市更新项目技术咨询服务预选供应商库”和“专家库”，为事权的正常承接打下了坚实的基础。

　　（二）新增审批业务办理工作已步入正轨。在一系列强有力措施的保障下，规划土地业务受理、审批、发证、查询等日常业务的已能正常开展。截至目前，共受理相关审批事项9项，已办结3项，包括沙头角林场改造项目上善梧桐苑项目的建设工程规划验收,以及悦林大厦项目施工图修改备案和建设工程规划验收，新增审批事项办理情况在全市各区（罗湖区除外）排在首位。

　　（三）小梅沙片区整体改造初见成效。自区政府2015年11月代为行使小梅沙片区的规划土地审批职权以来，我局一直致力于解决小梅沙片区特发集团土地处置问题。经过认真梳理小梅沙用地和建设历史情况、调阅核查档案资料、反复研究现有政策，征询市法制办的意见，多次与市规划国土委专题研究协商，几经修改形成了小梅沙片区特发集团土地处置一揽子方案。一揽子方案经过区委、区政府主要领导召开的专题会议、区政府常务会议审议通过后，于今年9月26日正式上报市政府审批，12月14日，市政府批复原则同意一揽子方案，标志着小梅沙片区整体更新改造进入了全面启动阶段。此外，小梅沙村城市更新单元完成了土地、建筑物信息权属核查工作，城市更新单元规划初步方案已于2016年6月向我局汇报，经过几轮审查修改后，目前正在进行调整完善。

　　四、加强宣传推介，营造良好的城市更新氛围

　　在过去悬挂宣传横幅、发放宣传手册等传统的宣传方式的基础上，2016年，我局加大了宣传力度，创新了宣传方式。一是通过特区报、南方日报、深圳商报等主流纸媒，专题宣传推广我区城市更新项目；二是制作了城市更新专题宣传视频，在深圳卫视、盐田广播电视台等主流电视媒体进行了展播，并常年在区行政中心大厅、工青妇大楼大堂滚动播放；三是今年8月我局参加了首届中国（深圳）城市更新博览会展览，通过视频、沙盘、展板等方式，充分展现了盐田区城市更新工作成效和未来规划的宏伟蓝图，以及“高、精、优”的城市更新理念，营造出良好的城市更新工作氛围。

　　总体来说，2016年我区的城市更新工作取得了一定的成绩，也打造出了一些工作亮点，但也仍面临一些突出问题。一是普遍存在“拆迁难”问题。如，盐田三村、四村和西山吓村整体搬迁项目，2#地块上还有14户未签约、5#地块上还有7户未签约，影响了该两个地块的工程建设进度；桥东片区和海涛花园两个旧住宅区更新项目均属于2011年获得专项规划批复的项目，因拆迁谈判工作进展缓慢，至今仍未启动建设。二是对项目开发单位缺乏切实有效的监管手段。按照目前的行政考核模式，主要我局和相应街道为考核责任主体，对项目开发单位缺乏切实有效的抓手，个别项目开发单位在项目推进过程中存在缺乏主动性和积极性，工作力度不足的问题。如太平洋工业区升级改造一期项目，该项目变更了2次实施主体，现有实施主体特建发集团近期频繁更换项目负责人，导致项目各项工作未能按照工作计划时间表推进。三是市规划土地职能下放后，在专业技术力量不足、经验不足的现状下，如何利用现有人员高效、有序地开展各项业务工作是目前面临的最大难题。

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