深圳市福田区沙头街道2021年法治政府建设年度报告

　　今年以来，沙头街道在区委、区政府和上级部门的指导下，认真贯彻***法治思想，始终坚持以依法决策为基础，以法治宣传为导向，以依法行政为核心，积极深入开展法治政府建设活动。街道学用结合、多措并举，全面依法履行政府职能，社区依法有效治理。辖区法治氛围浓厚，企业依法经营环境良好，公民知法守法意识大大提升，确保了辖区平安和谐稳定。现将2021年度法治政府工作情况报告如下：

　　一、主要工作及做法

　　按照上级法治政府建设相关要求，沙头街道学习贯彻、推动落实***法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，依法履职尽责，完善依法行政机制，保障重大行政决策，落实行政执法权责统一，依法有效化解了社会矛盾纠纷。

　　（一）凝聚合力上下联动，营造浓厚学习氛围

　　一直以来，街道深入贯彻落实***和省委、市委、区委关于***法治思想、中央全面依法治国工作会议精神的决策部署，从加强组织领导入手，把法治政府建设与服务高质量发展、提高人民群众满意度相结合。一是带头学法。街道从抓好领导干部这个“关键少数”着手，集中开展领导干部的法治教育。落实党工委第一议题、理论学习中心组学法制度，结合***法治思想、中央全面依法治国工作会议精神，共召开26次理论学习中心组专题教育学习大会和9次全体干部培训，切实做到学有所思、学有所悟、学有所得。二是全员学法。组织普法讲师团深入街道，先后开展《宪法》《民法典》《公职人员政务处分法》《保密法》《新安全生产法》《涉众金融专题知识培训》等9期法律知识培训，发放学习资料500余册，引导和激励全体工作人员学法、守法，树立严格依法办事的理念。三是以考代学。创新行政法律法规学习形式，要求全体在编人员必须通过行政执法考试。在取得执法证后，每人每年线上学法时间不得少于40课时，每年至少参加1次学法用法考试，优秀率达100%。

　　（二）营造法治化营商环境，为企业经营提供服务保障

　　街道大力深化“放管服”改革，优化法治化营商环境，加快政府职能转变，推动简政放权向纵深发展。一是优化办事程序。街道行政服务大厅推出的“租赁秒批”业务进一步提高了群众的办事效率，改善了群众的办事体验，营造了良好的营商环境。自改革以来，总计办理业务697件，受到了群众的广泛好评；今年，街道推出了“物业行政服务就近办”，业委会合同备案、物业管理专项维修资金申请等业务可在街道一站式办理，今年共办结业务34宗，极大程度地给群众带来了便利；二是便民化审批服务。街道全面推广集计生、劳保、民政、租赁等30多项业务于一体的“广东政务服务网掌上办”网页和小程序，促进行政管理的精细化和政务服务的智能化。电子化程序办理的政务事项覆盖面广，适用群体广泛，办事进度可实时在线查询，所需材料一目了然，让辖区居民更加深刻地体会到了智慧政务所带来的便捷。三是延时服务再升级。街道一直把为民服务解难题当主旋律，继首创“午间不断档”服务之后，为更进一步贴近民生，着力解决群众操心事烦心事，今年初街道行政服务大厅服务再次升级，实现“周末不打烊”，周末共受理群众业务咨询1254宗，办理各类业务798宗，给辖区居民带来了更人性化的服务体验。

　　（三）加强组织机制保障，确保依法行政有序推进

　　街道着力解决人民群众急难愁盼的法治领域突出问题，健全完善行政权力制约监督机制。一是持续推进社区法律顾问制度。为打通法律服务群众的“最后一公里”，街道聘请了两家律师事务所作为街道社区法律顾问，通过法律顾问社区值班制度来为辖区居民解答法律咨询、处理法律事务。至今，共为群众提供法律服务1100多起，其中法律咨询服务810起、人民调解170起，满足了群众基本法律服务需求；在各社区共开展普法宣传120多场，使得民法典、宪法等法律更加深入人心。二是高度重视街道法律服务体系建设。街道建立了以公职人员为主体、吸收社会专家和购买律师服务的法律顾问队伍,专门为街道提供法律服务和专业咨询。街道法律顾问团成立以来,为街道重大行政决策、行政诉讼、复议、合同签订、招投标等法律事项提供了全过程的法律服务,充分发挥了政府法律顾问在政府涉法事务中的积极作用。今年以来，街道被提起3宗行政诉讼案件，街道积极应诉提交答辩状及证据材料，目前2宗行政诉讼均被驳回；1宗行政复议案件经与当事人积极协调也已撤回。同时，法律顾问通过对合同文本的事前审计,确保了政府资金依法、合理、高效使用，对外签订的各类合同,权利义务清晰,责任承担明确,风险防范到位。全年共审核各类服务承包合同近795份,加强了政府作为平等主体参与民商事活动的法律保障。三是积极配合上级部门开展监督工作。根据《福田区法治政府建设重点工作安排》要求，街道主要负责同志依法配合法院审判活动，按规定出庭应诉、答辩，调查和协调相关事宜；在市人民检察院开展的社区矫正巡回检察工作中，街道印制的《沙头街道社区矫正工作标准化流程》获得了市、区检察院的充分肯定；在“谁执法谁普法”履职评议活动实地考察中，街道获得区普法评议团的“五最”高度评价。

　　（四）严格规范执法程序，确保执法公正文明

　　街道推进严格规范公正文明执法，加强执法的规范性和透明度，推进综合行政执法体制改革。一是规范具体行政执法行为。街道综合行政执法队、应急管理办均严格按照法律法规和上级规定，做到依法依程序执法，做到案件及时登记处理，规范存档备案，重大行政执法决定法制审核，认真落实案件初审、核审等制度，做到每一份案卷“多人审、多人核”，切实提高案卷质量。在今年开展的3次行政执法案卷评查中，街道38宗行政处罚、5宗行政检查案卷均获满分，位列全区第一。二是落实行政执法“三项制度”。为加大对行政执法行为的监督力度，街道各执法部门大力推行行政执法公示制度，通过“广东省行政执法信息公示平台”在网上公示行政处罚及行政检查案件509宗，广泛接受社会监督；同时，实事求是地制定了执法全过程音像记录清单，切实按照清单确定的范围，在行政执法过程中进行拍照或录像。目前，未接到群众相关投诉。三是畅通执法监督渠道。为更好地提供信息公开服务,方便公民、法人和其他组织依法获取信息,街道依托行政服务大厅触摸屏、工作站信息栏、福田政府在线网站等媒介全面加强公共事务信息公开平台建设，开展民意调查，发布信息公开指南，充分听取公众意见。同时，在街道官网设立了执法投诉举报信箱、监督热线电话，5个工作日内回复群众的咨询、投诉。至今共处理执法类投诉175宗，畅通了街道与辖区居民的沟通渠道。四是落实“谁执法谁普法”责任制。街道执法部门注重柔性执法，按照“预先提醒、主动指导”的要求，创新执法普法宣传方式，将法律送***。借助城管综合执法开放日，综合行政执法队向辖区居民普及垃圾分类的相关法规条例及重要性，发放宣传资料200余份；应急管理办在福田体育公园开展“筑牢安全底线，防患于未‘燃’”专项宣传活动，通过现场消防疏散演练、有奖问答等形式向市民普及安全生产方针政策、法律法规、安全知识。现场参与群众约420人，进一步提高了辖区居民对安全生产工作的认识。

　　（五）大力推进普法宣传，营造良好法治氛围

　　街道主要采用线上线下相结合、传统与创新相结合、重点群体按需普法的方式，积极推动法律法规进社区、进校园、进机关单位，做到了精准普法、精准学法。一是全方位线上普法。为取得更好的普法宣传效果，街道全年通过读创、读特APP，深圳法宣号微信公众号、南方都市报等平台，发表普法活动信息32篇，获点赞、转发1280次；在疫情严重时期，利用社区网格微信群和小程序向居民普及《传染病防治法》等涉疫类法律法规知识，提高了全民防疫的参与度；在抖音平台精心制作的“禁毒手势舞”，被中国禁毒在线官微广泛转发；二是多线程线下普法。为让普法工作与时俱进，街道十分注重普法宣传阵地的建设。在各社区醒目地标处新建了12块LED屏幕、50个大功率喇叭，滚动播放各类法律法规、法治政府建设、全民防疫、安全生产等宣传素材，累计发放相关宣传手册3.7万余份；以天安社区为典型，大力开展民主法治示范社区创建活动，发挥社区党委核心领导作用，保证基层民主选举规范有序，换届选举登记数较上届选民登记增加30%。完善社区人民调解工作机制，调解成功率提升至95%。依托社区法治宣传栏、法治公园、法治长廊、法律图书角等法治文化阵地，通过张贴案例宣传挂图等形式以案释法，营造了浓厚的法治氛围。三是积极开展民法典宣传。高度重视《民法典》宣传工作，在《民法典》生效后立即召集全体法律顾问组成了“民法典宣讲团”，开展“民法典五进”活动。进机关。邀请律师在街道开展了《民法典时间与效力》等3期讲座，为干部职工的日常法律生活保驾护航；进校园。开展“守护小候鸟”——预防“校园欺凌”系列普法讲座，参与学生约250人，从小就培养青少年树立法治思维；进工地。为保护农民工合法权益，组织律师前往新沙路工地、新洲路工地开展农民工劳动合同普查与体检。通过宣传《保障农民工工资支付条例》等相关法律法规及法律援助、人民调解等维权知识，解答农民工疑问70余次；进社区。举办了以“美好生活民法典相伴”“民法典之生活中的责任与风险”为主题的12期宣传讲座，吸引了辖区6100名群众参与；进企业。深入企业开展法治体检活动34次，为民营企业开展政策解读和法治宣讲活动,加强民营企业的政策解读，构建风险防范和纠纷解决机制,健全企业风险防控体系。

　　（六）积极开展人民调解，确保辖区和谐稳定

　　在矛盾纠纷较为突出的情况下，街道以着力源头调解、推进专业调解、强化依法调解完善联动调解机制。一是推进“联防联动”基层治理模式。街道成立了集视频指挥室、会议系统和广播系统为一体的下沙综合治理中心，综合治理办、派出所等相关部门紧密联动，对符合人民调解的上访事项，提前介入，充分发挥人民调解在矛盾纠纷中的主观能动性，确保居民烦恼不过夜，小事不出社区，大事不出街道。二是高度重视调解人才培养。在福田区第七届人民调解员技能竞赛中，经过知识竞赛、情景剧模拟、弯道超车等环节，街道4名参赛选手取得了团体第五名的历史最好成绩，并获“团队三等奖”。其中，2名参赛选手获“调解员优秀个人”荣誉称号，1名辅导员获“优秀辅导员奖”。三是大力推广“光明模式”。履行街道的矛盾纠纷化解主体责任，坚持依法治理、源头治理，及时就地合理解决群众诉求，做到化解进度和质量并重，真正解决群众实际问题。“光明模式”推广以来，累计录入各类群众诉求***95宗，位列全区第一。今年，街道成立的13个调解委、2个派驻调解室共受理人民调解案件2142宗，现已成功处理1993宗，成功率93%，协议涉及金额为人民币1478.5万元，极大地保障了辖区稳定和谐。对于调解未成的，均引导当事人通过其他法律途径解决。其中，在今年福田区人民调解考核中，我街道表现优异，人民调解组织体系较为完善，人民调解员素质、调解案件质量较高，排名全区前三。

　　二、存在的问题及原因

　　近年来，街道法治政府建设工作虽然得到进一步提升，取得了一定的成绩，但我们清醒地意识到，在依法决策、行政执法等方面仍然存在着不足之处：

　　（一）依法决策能力有待进一步提高

　　部分干部对行政决策规范程序的了解不够，认为行政决策就是领导和上级部门的事；对法律顾问提示的法律风险重视程度不高，认为在法律面前有理由有道理可讲；对法治政府建设精神的理解也不够到位，运用法治思维实施行政决策的意识有待进一步提高。

　　（二）行政执法流程有待进一步规范

　　执法工作大都有相应的法律法规作依据，都要严格依照法律的程序办事，既要主体合法，又要内容合法、程序合法、操作方式合法。由于长期形成的传统行政工作习惯，一些执法人员容易产生重实体、轻程序的问题。比如在制作简易执法案卷时，送达回证未载明送达文书号等信息；而制作复杂案卷时，又由于当事人不配合等原因而产生畏难情绪，导致某些文书最终缺乏当事人签名确认的情况。

　　（三）法治工作模式有待进一步提升

　　执法队伍中还没能普遍形成依法行政的理念，主要表现在办事手段行政化。长期以来，部分执法人员习惯于用行政手段和传统习惯处理违法现象，没有多少政策界限，没有多少法律含量，凭老思想、老经验办事，对于违法现象“一刀切”的执法行为较为普遍。二是工作程序简单化。个别执法人员，不学法、不懂法、怕麻烦、图省事，不依法律程序办事的思想仍然存在，在贯彻依法治国的方针政策上还存在着一定差距。

　　三、下一步工作计划

　　（一）提升普法力度，为社会治理注入新活力

　　组织街道驻点律师及社区法律顾问结合热点问题和中心工作,开设法律宣传流动课堂,推行“订单式”的普法模式。在实际工作中我们发现，许多群众缺乏应有的法律知识，既不懂得运用法律武器维护自身合法权益，也常常对依法行政工作造成阻力。街道除了进一步完善访前调解机制，加强对群众的法律指引外，还要加大普法宣传力度，进一步推动辖区法治文化创建工作，提升市民法治文化素养，增强全民学法用法意识和法治文化的渗透力、引导力、感召力，使法治政府、法治社会、法治国家的观念深入人心。

　　（二）严格依法决策，提升决策水平和质量

　　坚持依法决策的基本路线，通过宪法、法律法规来规范和约束构建科学规范的行政决策体制，把法治思维贯穿街道工作全过程，实现决策于法有据、决策行为依法进行,依法追究决策违法责任。在提升政府治理体系和治理能力现代化，提升领导干部的程序正当意识和依法行政能力的同时，全面提升法治政府建设水平。

　　（三）改善执法方式，促进辖区安全文明稳定

　　在法治的框架内严厉打击权限范围内的各类违法行为，维护法律权威和公信力。按照“预先提醒、主动指导、及时纠正”等原则性要求，适当加大行政指导和行政服务。对于依法可以不予处罚的轻微违法行为，在责令整改的同时，主动加强市容、安全整改工作的指导，强化综合执法效果。杜绝为了处罚而处罚的简单思维，充分发挥处罚措施的教育引导作用，将执法办案日益打造成促进辖区安全管理、有效防范事故的利器。

　　深圳市福田区沙头街道办事处

　　2021年12月23日