深圳市交通局2007年度责任目标白皮书

深圳市交通局

2007年度责任目标白皮书

　　第一部分  2006年度责任目标白皮书完成情况

　　推行部门责任目标白皮书是深圳市委市政府健全行政责任体系加强执行力建设的重要举措。我局作为2006年试行白皮书的单位之一对此非常重视，对年度工作白皮书的各项任务进行了分解，一项一项抓责任、抓执行、抓落实，确保按时完成。目前，除出租车运力投放工作因政策限制未实施外，其余72项任务的年度工作均已完成，完成率达100%。其中，属年度任务的共21项、占29%，已全部完成；属跨年度任务的共5项、占7%，年度工作均已完成；属长期任务的共46项、占***%，年度工作均已完成。交通生产年度预期指标均超额完成，集装箱吞吐量达1846万标准箱，机场旅客吞吐量1830万人次。

　　第二部分  工作职能

　　按照深圳市人民政府办公厅《印发深圳市交通局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》（深府办〔2004〕135号），市交通局（港务管理局）是主管全市交通运输行业（公路、城市公交、水路、港口、铁路、轨道交通、民航、物流）和协调邮政行业的市政府组成部门。主要职能如下：

　　一、贯彻执行国家有关交通运输、邮政工作的方针、政策和法律、法规；拟定并组织实施全市交通运输行业的地方性法规、规章和规范性文件，协调邮政行业。

　　二、制定全市交通运输并参与制定全市邮政行业的发展战略、中长期发展规划、基础设施建设的行业规划、年度重点基本建设和基础设施改造计划，经　　批准后组织实施。

　　三、负责全市交通运输（含道路、水路客货运输、客货运场站、城市公交、出租小汽车、汽车租赁、轨道交通、国际货贷、机动车维修业及综合性能检测、机动车驾驶学校和驾驶员培训）方面的行业管理。

　　四、统筹研究、拟定全市整体运输政策，组织、协调研究交通与土地利用规划、交通与环保、交通与道路网络、交通与道路使用需求之间的关系。

　　五、主管全市公路工作，管理市公路局。

　　六、依据有关规定对全市物流产业进行宏观管理，指导、协调物流产业中运输平台的功能研究和相关信息平台规划建设工作。

　　七、负责全市小汽车定编管理工作。

　　八、管理本市港区内岸线、水域的分配使用和辖区内通航水域、岸线的使用；依法审核港口工程项目和港区范围内配套工程建设项目。

　　九、管理全市港口引航工作，负责引航与港口生产的协调工作。

　　十、编制全市交通专项资金年度计划并统筹安排使用；会同物价部门研究制订交通、港口行业的收费项目和收费标准，经批准后监督实施；依照有关规定负责国家有关交通、港口规费和车辆购置税（在移交市国税局之前）征收及稽查工作。

　　十一、负责全市交通运输应急指挥、交通战备的运输组织、协调管理和参与国防交通保障设施规划建设工作。

　　十二、组织、协调深圳地区综合运输、重点物资运输和重大节假日期间的旅客运输。

　　十三、指导、协调全市铁路、民航管理工作。

　　十四、监督和指导交通、港口行业的安全生产工作。

　　十五、组织制定全市交通、港口行业和协调制定邮政行业的科技发展规划；指导、监督交通、港口行业技术标准和规范的实施；组织交通、港口行业和参与协调邮政行业重大科技项目的开发和推广运用。

　　十六、负责交通、港口、邮政行业统计工作，收集、发布国内外交通、港口经济信息和资料。

　　十七、组织、协调和参与交通、港口系统利用外资工作，开展国际交通经济技术业务的合作与交流。

　　十八、建立与企业对话沟通机制，提供高效优质服务。

　　十九、承办市政府和上级交通部门交办的其他事项。

　　第三部分  本部门拟推行的公共政策

　　一、《深圳市人民政府关于进一步促进深圳港发展的若干意见》（刊登在《深圳市人民政府公报》2007年第3期）。

　　二、深圳市财政局、深圳市空港管理委员会办公室《深圳宝安国际机场新开货运航线财政资助资金管理暂行办法》（刊登在《深圳市人民政府公报》2007年第7期）。

　　三、《深圳市人民政府关于优先发展城市公共交通的实施意见》（刊登在《深圳市人民政府公报》2007年第8期）。

　　第四部分  2007年总体目标

　　一、全额完成投资计划。

　　2007年，交通基础设施建设计划总投资143.1亿元，其中道路建设项目67.94亿元，港口建设项目68.4亿元，综合交通枢纽3亿元，公交场站3.76亿元，预计新增高速公路10公里，新增集装箱专用泊位3个。

　　二、各种客运方式并进。

　　全市陆海空铁旅客运输量1.45亿人次，增长4.4%。深圳机场旅客吞吐量2000万人次、增长9%。城市公共交通客流量18.5亿人次，增长4.7%。

　　三、货运总量继续攀升。

　　全市陆海空铁货物运输量9485万吨，增长1.5%。港口货物吞吐量2亿吨，增长13.7%，其中集装箱吞吐量2000万标准箱，增长8.3%。机场货邮吞吐量65万吨，增长16.2%。邮政业务总量14亿元，增长4%。

　　四、服务水平明显提升。

　　行业百车责任事故死亡率同比下降2.6%以上，道路运输企业百万车公里责任事故率≤3宗、责任死亡率≤0.3人；特区内建成区基本实现500米公交全覆盖，特区外建成区500米公交覆盖率达到60%。

　　第五部分  2007年工作任务

　　一、加快交通规划建设，增强持续发展能力。

　　任务一：完善交通规划。

　　● 完成《深圳港总体规划》修编，编制《深圳港水上支持保障系统规划》、《宝安区、龙岗区公交场站实施规划》。

　　落实措施及进度安排：12月底前完成。

　　● 完成世行课题B的研究工作。

　　落实措施及进度安排：10月30日前完成。

　　任务二：加快推进港口基础设施建设。

　　● 推进盐田港区三期扩建、大铲湾一期工程建设。

　　落实措施及进度安排：12月底前盐田港区三期扩建建成1个泊位，大铲湾一期建成2个泊位。

　　● 完成铜鼓航道一期工程建设。

　　落实措施及进度安排：12月底前建成。

　　● 完成西部公用航道建设。

　　落实措施及进度安排：12月底前建成。

　　任务三：继续推进干线路网建设。

　　● 南坪快速路二期2007年春节前部分标段开工，完成投资2亿元，完成全线（含南坪二期支线）工可修编、初步设计和施工图设计。

　　● 深盐二通道2007年底主线建成通车。

　　● 西部疏港路完成交通疏解工程，第二、三标段开工，完成投资3亿元。

　　● 机场一路、支二路、三路2007年底完工。

　　● 丹平路一期工程2007年春节前部分标段开工，完成设计及审批、征地拆迁工作，完成投资1.7亿元。

　　任务四：全力推进交通枢纽场站建设。

　　● 完成福田交通综合枢纽换乘中心建设。

　　落实措施及进度安排：12月底前建成并投入使用。

　　二、全面优化发展环境，推动深圳港由大变强。

　　任务五：落实支持港口发展有关政策措施。

　　● 加大政府在政策、财政资金资助方面的支持作用，进一步提高深圳港的影响力和吸引力。

　　落实措施及进度安排：（一）12月底前与市财政局共同制订《深圳港航产业发展财政资助资金管理暂行办法》，报市政府颁布实施；（二）12月底前编制相关申报指南，指导企业申请财政资助，严格按程序审核资助申请；（三）9月份承办泛太平洋亚洲国际海运会议。

　　● 督促和协调相关单位落实《关于进一步促进深圳发展的若干意见》有关工作任务。

　　落实措施及进度安排：（一）3月底前制订《意见》实施细则报市政府审定，定期检查各相关单位工作进度，及时向市政府汇报进展情况；（二）4月份召开港口生产年度目标座谈会，推进2007年港口集装箱吞吐量实现2000万标准箱的目标；（三）年内开通昆明至深圳海铁联运班列。

　　任务六：优化港口发展环境。

　　● 进一步优化深圳港口岸通关环境和提高港口综合服务水平，不断增强港口综合竞争能力。

　　落实措施及进度安排：（一）定期收集海运通关中存在的问题，提交市政府每季度召开的“海运通关联席会议”研究解决；（二）每季度组织召开港口集装箱货运及航线调研组工作会议，研究珠三角各码头货源流向情况，督促港口企业制订应对措施。

　　● 修改完善《深圳经济特区港口管理条例》（修订稿）。

　　落实措施及进度安排：12月31日前形成最新修订稿。

　　三、增强机场保障能力，拓展航空客货业务。

　　任务七：完善空港协调机制。

　　● 进一步发挥空港办的协调职能，建立政府部门、口岸单位、机场公司、航空公司等共同参与的协调机制，形成推动空港发展的合力。

　　落实措施及进度安排：（一）出台航空承运人扶持办法，鼓励航空公司投入运力；（二）召开行业座谈会，采取措施推进2007年旅客吞吐量完成2000万人次。

　　● 建立良好的空管协调机制，推动深圳机场空域和航路问题的有效解决，努力提高机场航班正点率。

　　落实措施及进度安排：会同深圳航管站、机场公司等单位加强与民航中南局、广州空军等沟通，建立协调机制，12月底前将机场日起降架次由500提高到550架次。

　　● 协调加快机场二跑道陆域形成、停机坪和基地航空公司基础设施建设步伐，缓解机场地面设施保障能力不足的问题。

　　落实措施及进度安排：协调政府相关职能部门和机场公司推进机场建设。

　　任务八：进一步拓展航空货运市场。

　　● 全面落实《新开辟货运航线财政资助资金管理暂行办法》，重点拓展国际航空货运，兼顾国际客运。

　　落实措施及进度安排：12月底前拟订《深圳宝安国际机场新开货运航线财政资助资金申领指南》，制订并实施宣传推广工作方案，扶持基地航空公司（南航、深航和翡翠航空公司）开辟约10条国际客货运航线。

　　四、加大扶强扶优力度，提高物流产业竞争力。

　　任务九：推进六大物流园区建设运营。

　　● 推进物流园区基础设施建设。

　　落实措施及进度安排：12月底前建立健全基础设施和重点物流项目建设督办制，启动一批重点物流项目的建设工作。

　　● 加强园区招商引资推介工作。

　　落实措施及进度安排：8月份组织物流园区及入园企业组团参加境外招商引资工作和“供博会”会展工作，12月底前引进1—2家国际知名物流企业入园。

　　● 协调推进前海湾物流园区开发建设工作，启动园区信息平台建设。

　　落实措施及进度安排：12月底前完成园区产业规划，争取完成招商局范围填海造陆工程，启动保税物流中心（B型）运作和信息平台建设。

　　任务十：进一步优化物流业发展环境。

　　● 全面落实现代物流业发展专项资金、重点物流企业认定管理暂行办法。

　　落实措施及进度安排：10月底前制订专项资金实施规范和重点物流企业认定规范，12月底前完成2007年度专项资金实施工作。

　　● 开展重点物流企业认定评估、“重点物流企业服务奖”评审工作。

　　落实措施及进度安排：8月底前完成重点物流企业认定评估，12月底前完成“服务创新奖”评定。

　　任务十一：加快物流公共信息平台建设。

　　● 加大扶持和监管力度，推动园区公共信息平台的开发建设。

　　落实措施及进度安排：4月底前发布《物流园区公共信息平台标准规范》，12月底前完成对机场和龙华2个园区的资助补贴。

　　● 做好物流统计工作。

　　落实措施及进度安排：全年分季度完成4期物流统计报告。从3月份开始实施分区物流统计，12月底前全部完成。

　　五、推动城市公交立法，全力落实公交优先。

　　任务十二：推进公交优先措施的落实。

　　● 全面落实市政府《优先发展城市公共交通的实施意见》。

　　落实措施及进度安排：12月底前全面推进落实相关工作。

　　● 推动城市公共交通立法，争取制订全市统一的城市公共交通法规。

　　落实措施及进度安排：6月30日前制订送审相关草案。

　　● 研究制订公交换乘体系和换乘优惠政策。

　　落实措施及进度安排：12月底前配合物价部门完成公交票价换乘、联乘优惠研究，出台相关政策，并进行地铁与地面公交接驳及停车场换乘体系研究。

　　任务十三：进一步加快特区外公交发展步伐。

　　● 针对特区内外公交发展的不同阶段和特点，进一步提高特区内公交服务质量，重点推进特区外公交发展，进一步加大特区外公交线路布局、站点设施完善力度，进行区域性公交线路与跨区线路的功能划分，大力发展直达快线、公交短线和夜班线路，力争尽快实现高覆盖。

　　落实措施及进度安排：12月底特区内建成区基本实现500米公交全覆盖，特区外建成区500米公交覆盖率达到60%。

　　● 建立解决公交出行盲点的快速反应机制。

　　落实措施及进度安排：8月30日前完成机制建立工作。

　　六、着力解决交通民生问题，提升交通公共服务水平。

　　任务十四：提升公交服务水平。

　　● 制订《深圳市公交中途站设置规范》，建设、改造公交、出租小汽车候车亭。

　　落实措施及进度安排：6月30日前完成《规范》制订工作，12月底前完成其余工作。

　　● 推广应用《公交计算机图文管理系统》。

　　落实措施及进度安排：2月15日前试运行，6月30日前正式运行。

　　● 加快推广深圳通。

　　落实措施及进度安排：12月31日前特区内及跨特区线路公交车辆100%安装使用深圳通IC卡，特区外线路公交车辆20%安装使用深圳通IC卡；特区内200辆出租小汽车试点安装使用深圳通IC卡。

　　● 制订实施《公共汽车服务规范》和《出租汽车服务规范》。

　　落实措施及进度安排：7月31日前出台《规范》，下半年落实。

　　● 开展星级公交线路创建工作。

　　落实措施及进度安排：6月30日前建立有关制度，12月底前完成2007年度星级公交线路创建工作。

　　任务十五：加强交通信息化建设。

　　● 编制完成《深圳市交通运输信息化发展总体规划》。

　　落实措施及进度安排：12月底前完成。

　　● 加强“交通运输行业GPS监管平台”建设。

　　落实措施及进度安排：4月底前完成公交行业GPS通信规范制订工作。

　　七、加大行业监管力度，规范市场运营秩序。

　　任务十六：加强客运行业监管。

　　● 完成进站班车IC卡管理系统开发建设工作，实现联网售票系统与进站IC卡管理系统接口。

　　落实措施及进度安排：6月底前试用IC卡管理系统，下半年全面推广应用，并与联网售票系统实现对接。

　　● 进一步完善客运市场供求状况发布机制。

　　落实措施及进度安排：上、下半年各发布1次客运市场供求状况。

　　任务十七：落实货运行业后续监管。

　　● 如期完成道路运输证换发任务。

　　落实措施及进度安排：6月底前完成。

　　● 继续组织开展“四率”量化考核。

　　落实措施及进度安排：6月底前完成。

　　任务十八：督促维修驾培企业诚信经营。

　　● 开展创星级维修企业活动。

　　落实措施及进度安排：4月底前出台相关标准，进行动员；5—10月开展活动，12月总结。

　　● 推广使用驾培学时IC卡，确保学时监管到位。

　　落实措施及进度安排：6月底前推广学时IC卡。

　　任务十九：维护运输市场秩序。

　　● 开展打击“黑车”等非法营运专项整治行动，确保口岸、车站、码头等重点地段运输市场秩序良好。

　　落实措施及进度安排：实行定时、定点、定人的原则，加大联合整治力度，重点查处罗湖、福田、南山区的非法营运行为，打压非法营运的猖獗势头。

　　八、推进行业改革创新，增强交通发展动力。

　　任务二十：推进公交特许经营制度改革。

　　● 做好宝安区、龙岗区公交特许经营改革工作

　　落实措施及进度安排：7月底前公布特区外公交特许经营改革方案，年内完成特区外公交区域专营权招标工作。

　　任务二十一：深化交通设施建管养体制改革。

　　● 积极推进公路养护体制改革，真正实现养护企业与行政事务机构的脱钩分离

　　落实措施及进度安排：（一）实行养护生产合同制，第一季度完成养护生产合同签订；（二）实行养护监理制和质量评估制，第一季度完成养护监理合同签订；（三）实行养护生产招标制试点工作，待市政府批准招标方案后，争取第一季度完成3条路段的养护生产招标。

　　● 加大养护管理力度，消灭盲点，提高质量，进一步改善和保障公路通行环境。

　　落实措施及进度安排：6月底前完成全市550处公路边坡调查和稳定性评价工作；12月底前完成15座危险桥梁维修加固，凤光线和核龙线危险边坡加固工作。

　　九、落实责任倒查制度，确保行业运营安全。

　　任务二十二：强化齐抓共管的安全监管体系。

　　● 完善“四制三级两线一到位”的责任体系和“三记录、四监管”管理制度。

　　落实措施及进度安排：每季度召开1次预防重特大安全事故会议，每季度至少开展1次督查，黄金周集中开展全面督查。

　　● 落实安全责任考核制和责任倒查制。

　　落实措施及进度安排：6月底前制订考核方案，下半年实施，对责任事故发生一宗倒查一宗。

　　● 在客运、危险品道路运输行业试点开展安全管理标准化工作。

　　落实措施及进度安排：6月底前制订交通行业安全标准化工作方案和试点实施方案，下半年在部分企业开展试点工作。

　　***：深圳市交通局2007年白皮书工作任务表

　　***

深圳市交通局2007年白皮书工作任务表