社会建设

综　述

　　【概况】2011年，深圳市以保障和改善民生为重点，全面加强社会建设。加大就业和社会保障力度。年内，深圳市实施积极就业政策，市财政投入8亿元加强公共就业服务，城镇登记失业率控制在2.2%以内；扩大社会保障覆盖面，养老、医疗参保人数分别为760万、1100万；坚决贯彻落实国家房地产市场调控政策，开工建设7.6万套保障性住房，相当于“十一五”开工总量，超额完成任务；全面推行住房公积金制度，归集人数居全国大城市第三位。建立价格调节专项资金。深圳市实施最低生活保障标准与物价上涨挂钩联动机制；300家平价农副产品流动商店投入运营。教育、卫生、文化、体育事业全面发展。深圳市出台中长期教育改革和发展规划纲要，教育体制改革试点全面展开，获“全国教育改革创新特别奖”；教育投入力度不断加大，市财政教育支出188亿元、比上年增长26.3%；与香港中文大学合作办学正式签约，南方科技大学筹建工作有序推进；基础教育均衡化水平提升，新增公办基础教育学位2.07万个，学前教育、职业教育和民办教育稳步发展；完善基层医疗服务体系，社康中心就诊量达3230万人次，首诊率提高到38%；香港大学深圳医院试运行，市人民医院外科大楼投入使用，儿童医院住院楼等重大卫生项目建设加快；新增三甲医院5家，5个医学学科成为国家级重点学科；精心组织庆祝建党90周年等主题文化活动；成功举办第二届国际钢琴协奏曲大赛；关山月美术馆入选全国九大重点美术馆；城市街区24小时自助图书馆达160台，年借阅量超过110万册次；获“全国文化体制改革先进地区”称号；“文博会”规模和影响进一步扩大；全民健身活动广泛开展，深圳运动员在大运会、“城运会”等重大比赛中取得历史最好成绩。加强社会管理和服务创新。深圳市社会组织建设取得新进展，“壹基金”落户深圳，举办首届中国・深圳公益项目交流展示会；“志愿者之城”建设全面启动；连续第七次获广东省“双拥模范城”称号；建成社区服务中心100家，提高了基层服务能力；完善社会工作体系，社工服务专业化、职业化水平提高；推进积分入户工作，1万多名优秀务工人员通过积分入户落户深圳；加强社会治安综合治理，治安形势持续好转；健全应急管理机制，强化食品药品安全监管，全面推行安全生产“一岗双责”，安全生产形势总体平稳；人口计生、统计、档案、民族、宗教、司法、外事、港澳、对台、侨务、气象、民防、防震减灾等各项工作和老年人、妇女儿童、残疾人事业取得新进步。

　　【“迎大运、创文明，社会组织在行动”主题活动】2011年，深圳市社会组织开展“迎大运、创文明，社会组织在行动”主题活动。各级社会组织在大运会期间共开展1421场社区文体宣传活动，为低收入群众发放每人每月40元临时价格补贴，共计发放176.03万元，逾4.4万人次受益；80周岁以上户籍老人每月可领取200～500元高龄老人津贴；福利机构每新增（建）1张床位政府给予一次性建设补贴1.5万元（每年3000元，最长资助期限为5年）。全年全市慈善捐献11.74亿元，深圳成为人均捐赠额全国第一、志愿服务全国第一城市。

　　【社会建设法规提交市人大审议】2011年10月26日，《深圳经济特区社会建设创新促进条例（草案）》提交深圳市五届人大常委会第十一次会议审议，该《条例（草案）》为国内首部社会建设法规，将作为深圳社会建设立法工作的“基本法”，指导和推进基本公共服务、社会保障、社区服务、培育和规范社会组织、社会管理创新等方面的社会建设领域专项立法工作。该《条例（草案）》共分九章，包括社会事业发展、社会保障、社会组织、社会管理创新、就业与劳动者权益保障和社区建设等主要内容，并对加强全市社会建设工作机制作出明确规定。该《条例（草案）》规定，政府须明确社区管理职能和政府部门专业管理职责，加强社区工作站等服务机构建设，逐步扩大社区工作站承接政府部门和街道办事处委托事项范围，推动政府管理重心下移，延伸基本公共服务职能；以社区居民需求为导向，整合人口、就业、社会保障、民政、卫生、文化以及综治、维稳、信访等管理职能和服务资源，构建跨部门综合性社区管理和服务平台。

　　【社会组织发展】2011年，深圳市社会组织快速发展。截至年底，全市民政部门登记注册的社会组织达4300多家、年增速15%，社会组织在迎大运、创文明标兵城市中发挥了重要作用；3月，由国家民政部、广东省民政厅支持，首届“中国・深圳公益项目交流展示会”在深圳开幕，全国167家社会组织和企业参会，参展组织与资助方借助这一平台建立面对面的沟通渠道，53个参展组织现场达成合作意向；国家民政部等部委决定，至2012年起每年与深圳市联合举办“中国公益慈善项目交流展示会”，该盛会成为深圳继“高交会”、“文博会”之后的又一国家级品牌盛会，爱心深圳、公益深圳的美名随着“公益深交会”的举办而声名远播。

　　【爱心慈善事业】2011年6月，深圳市民政局发布深圳2010年慈善榜，2010年深圳人爱心慈善捐赠额达11.74亿元、同比上升176%，该榜共收录1019家捐赠机构、个人及参与组织的相关机构，现代后勤集团董事长陈德勋以捐赠3亿元位居个人榜榜首，比亚迪汽车有限公司以捐赠8493万元荣居机构榜榜首；全市机构捐赠中1000万元以上的达10家，100万元至1000万元者达62家；8月，被称为“城市爱心GDP”的首届“中国城市公益慈善指数”由中民慈善捐赠信息中心发布，深圳以综合指数130.5分的成绩居中国城市之首，其中人均捐赠额和志愿服务单项指数位列第一，社会捐赠总额位列第二，成为全国最具爱心和慷慨的城市，摘得最高级别的七星级“慈善城市”称号。社工人才队伍建设

　　【深圳督导助理赴香港培训】2011年8～9月，深圳市社会工作者协会委托香港社会服务发展研究中心对深圳新上岗的督导助理进行为期6天的培训。此次培训分2批进行，共探访14家香港社会服务机构，主要通过参观和座谈交流方式学习先进的管理及服务理念。8月30日至9月1日，来自司法、禁毒、企业劳务工工作、青少年工作、信访、妇女儿童工作、综治等领域的43名督导助理赴香港路德会社会服务处——路德会包美达社区中心、循道卫理杨震社会服务处——何文田青少年综合发展中心、工联会地区服务处及业余进修中心、香港国际社会服务社——深水埗（南）综合家庭服务中心等7家香港社会服务机构参观学习。9月5～7日，第二批来自民政、社区、教育、医务及残障5个领域的42名督导助理赴港培训，分别探访香港复康会——社区康复网络九龙横头磡中心、扶康会——长沙湾成人训练中心、香港游乐场协会、循道卫理杨震社会服务处——彩虹长者综合服务中心、啬色园——可聚耆英地区中心、玛嘉烈医院等7家香港社会服务机构，通过与各机构工作人员开展座谈、听取讲解、访问参观、互动咨询等环节进行学习和交流。

　　【《深圳市中长期人才发展规划纲要（2011～2020年）》出台】2011年9月，深圳市委、市政府发布《深圳市中长期人才发展规划纲要（2011～2020年）》，提出九大重点人才工程，其中包括社工专业人才培养工程。该《纲要》提出深圳市拟通过高校和职业院校加强对社会工作专业人才的培养，逐渐建立和完善社会工作专业人才教育培养体系；通过有计划选派优秀在职社会工作专业人才到境外学习培训等方式，逐步建立与深圳市社会事业发展相协调的初、中、高级社会工作专业人才梯次结构，培养一支职业化的社会工作专业人才队伍。在全市社工专业人才培养工程中，市社工协会将发挥统筹资源、培育人才的枢纽作用。至2011年年底，全市社工人才达1300余人，覆盖全市6个区及2个新区、13个服务领域，社工专业人才队伍初具规模，专业社工数量在全国居前列。根据《纲要》，至2015年，政府资助购买的社工数量将超过4000人，其中中级社工师占社工专业人才总量的15%～20%；至2020年，政府购买的社工数量将超过6000人。该《纲要》的出台，为深圳市社会工作的发展和社工人才队伍的发展壮大提供了重要的政策保障。

　　【志愿者队伍建设】2011年，深圳市结合大运会筹办，共招募培训赛会志愿者2.2万人、社会志愿者100万人，整体转化25万注册义工为城市志愿者；大运会期间，全市23万人次公务员参与“文明出行”志愿服务行动，43万机动车主积极响应“绿飘带行动”，自愿申报停驶；在总结大运志愿服务成功经验的基础上，出台《关于建设“志愿者之城”的意见》，推动深圳志愿服务事业法治化、社会化、国际化、专业化发展。

社区建设

　　【社区自治】2011年，深圳市在全市进行第六届居委会换届选举，共有2667名非深户籍居民登记为选民，全市除一个居委会外，全部采取直接选举方式，直选率达99.87%；在全市789个社区居委会中，共选举产生5名非深户居委会主任，10名非深户居委会副主任和48名非深户居民当选新一届居委会委员，从“被管理者”成为“管理者”，他们是外来工融入深圳基层社会组织管理的缩影；推进居民委员会与业主委员会走向融合，72名业委会成员当选为居委会成员，实现交叉任职。

　　【社区党建】2011年，深圳市大力开展“五进社区”活动，推动居住在社区的党员亮身份、树形象、起作用，发挥基层党员干部在社会建设中的先锋模范作用；推进基层党组织建在社区，全市57个街道已组建社区综合党委308个、综合党总支166个，占全市632个社区的75%。

　　【社区服务】2011年4月14日，深圳市首个社区综合服务中心上岭排社区综合服务中心挂牌开业，全免费的老人休闲、青工培训、家庭情感护理、邻里互动互谊游戏、小童“4∶30”托管等惠民服务来到居民身边。深圳市探索建立政府主导、社会参与、民间运作的社区服务体系，建成101家社区服务中心，为居民提供为老、妇儿、助残、亲子、婚姻家庭、社区教育、心理疏导等十多项服务；加快所属6个区及2个新区的社区服务中心建设，按照《社区服务“十二五”规划》，全市通过整合社区各类服务场地设施及服务项目等建设社区服务中心，以政府招投标方式购买民办服务机构服务，由社工等专业人才为居民提供综合性、专业化、个性化服务。专业社工队伍建设。4月，20位初级督导获得资格证书，这些初级督导年纪轻、拥有专业学历、醉心于社会工作；至年底，全市取得社工资格证书的专业社工逾2600人，政府购买服务的社工有1400多人；新增购买岗位和项目社工400多人，覆盖为老、助残、妇儿、婚姻家庭、社区矫正等十多个领域，受益群体50多万人；“深圳社会工作民间化专业化项目”入围第六届“中国地方政府创新奖”。

　　【流动平价商店进驻社区】2011年9月29日，深圳市农副产品平价商店暨配送中心启动仪式在平湖海吉星国际农产品物流园举行，300辆流动售卖车和500个售卖点投入运营。广东省委常委、常务副省长肖志恒宣布深圳市农副产品平价商店暨配送中心正式启动，深圳市市长许勤致辞。平价商店是在政府引导和扶持下，通过产销对接，销售群众生活必需的农副产品并在价格异动时承担保障供应、平抑价格的社会责任的商店。推进平价商店建设、稳定农副产品价格，是广东省运用经济手段稳定市场物价的创新举措，是一项重大惠民工程。深圳市创新性地依托现代大型农产品经营企业——市农产品公司建设平价农副产品流动商店，采用固定商店与流动商店相结合的建设模式，加快平价商店建设步伐，超额完成省下达的“2011年平价商店建设不少于200家”的目标任务。流动平价商店具有价格实惠、质量安全、覆盖广泛、供应充足、管理现代等优势和特点，经营时间为7时～19时，其出售的平价商品目录所列蔬菜原则上可低于市场价格30%以上，粮、油、肉、禽、蛋的价格原则上可低于市场价格8%以上。至10月底，全市有900个售卖点投入运营，形成基本覆盖全市社区的平价商店网络。

　　【社康中心布点实现社区全覆盖】2011年，深圳市医改的重要内容之一是构建城市两级医疗架构，加快建立区域医疗中心与基层医疗机构分工协作机制，有序分流患者。截至年底，深圳市实施“一大一小”卫生发展战略，同步推进区域医疗中心和社康中心建设，使三级医院的规划布局实现11个城市功能组团全覆盖，社康中心布点实现***0多个社区全覆盖。

　　社康中心内涵建设不断提升全市社康中心加强内涵建设，强化健康“守门人”作用，为居民建立健康档案1350万份，管理孕产妇10.5万人，开展产后家庭访视20.2万人次，完成预防接种387.2万人次，为66.2万名3岁以下儿童提供保健系统管理，为30.1万名65岁以上老年人提供体检及健康指导，登记管理高血压患者5.2万人、糖尿病患者1.67万人、精神病患者2980人；建立医院专家定期到社康中心坐诊制度，全年专家进社区人数4.9万人次；社康中心门诊量占全市医院门诊急诊总量的40%，有效分流了患者，减缓了大医院的压力。

　　“双向转诊”合理分流患者“小病在社区首诊，大病进医院治疗，康复回社区解决”，政府通过优惠政策、制度约束等促进公立医院与社康中心构建更加紧密的上下联动机制，提高医疗资源的利用效率。由于院办院管，社康中心与主办医院之间建立了“双向转诊”，社康中心上转的患者可通过医院设置的“绿色通道”优先就诊、检查、交费、取药，优先安排住院；对于医院就诊后的康复期病例、诊断明确且病情稳定的慢性非传染性疾病病例、一般常见病或多发病病例，则由医院直接转入社康中心负责***、随访或安排康复治疗，或由社康中心安排家庭病床服务。全年全市社康中心“双向转诊”患者52万人。年内，市卫生和人口计生委出台医疗机构组团方案，按区域把全市的医疗机构划分为若干个组团，实行联网运营，“双向转诊、分片包干”。组团内的医疗机构以管理、技术为纽带，分工协作、资源共享。区域医疗中心与社区卫生服务机构之间“双向转诊”执行情况纳入全市医疗服务质量整体评估管理体系，以促进分级诊疗格局的建立。