深莞惠三市第五次联席会议在东莞召开

18日，深莞惠三市第五次联席会议在东莞举行，会上签署了《深莞惠边界地区坪新清片区规划开发的合作框架协议》等多项合作协议。

　　深圳、东莞、惠州三市第五次联席会议18日下午在东莞松山湖召开。会议签署了5项合作协议，审议通过了有关事项，三市决定近期共同推进13项重点工作。省委常委、深圳市委书记王荣在会上建议，按照《协议》安排，进一步细化任务、明确责任、狠抓落实，力争以大项目带动一体化发展，推动三市合作迈上新台阶。

　　深圳市市长许勤，东莞市委书记刘志庚、市长李毓全，惠州市委书记黄业斌、市长李汝求出席会议，并分别通报了第四次会议以来三市推进深莞惠合作的进展情况。许勤建议加快推进珠江口东岸地区经济一体化。会议由刘志庚主持。

　　会议审议通过了深圳市、东莞市、惠州市《三市党政主要领导联席会议办公室协作机制（试行）》以及《三市近期共同推进的重点工作事项》，并签署了《深莞惠边界地区坪新清片区规划开发的合作框架协议》、《深莞惠关于产业发展合作的协议》、《深莞惠信息化合作框架协议》、《深莞惠加快推进交通运输一体化补充协议三》以及《深圳市惠州市加强深惠合作的备忘录》5项合作协议，标志着三市合作进入了纵深拓展、全面深化的新阶段。

　　《重点工作事项》共13项，涉及边界地区规划开发、建立大运会安全联动协调机制、食品安全、引水工程规划建设、三市交通卡互联互通、加强交通联合执法合作、河流综合治理、水源工程、城市轨道交通规划有效衔接、产业转移招商引资合作机制、农产品质量安全监管、教师培训合作和互认机制等。

　　会议认为，深莞惠三市近年来扎实推进深莞惠经济圈建设，先后召开4次党政联席会议，签署实施的合作协议等达45项，在推动区域发展规划编制衔接、交通基础设施对接联网、产业梯度转移、环保生态联防共治、公共服务一体化联动等方面取得了显著成效。珠江口东岸地区一体化发展已经打开良好局面，奠定了较好基础。

　　王荣表示，推进深莞惠一体化发展，是实现转型升级的重要抓手。当前，深莞惠三市一体化发展面临新的形势，我们要瞄准更高的目标，努力推动深莞惠一体化再上新台阶，加快三市紧密合作、建成珠三角区域经济一体化先行区，为“加快转型升级、建设幸福广东”作出新的更大贡献。

　　王荣就如何推进三市更紧密合作提出了四点建议。一是进一步突出统筹协调，努力实现更高水平的一体化发展。通过做好三市发展规划的统筹、从源头上促进一体化，做好各类公共政策和公共事务的统筹协调，形成更加紧密的协作关系等方面入手，重新整合三市的发展资源，实现更高水平的“抱团”发展。二是进一步突出重点工作，形成以重大项目带动一体化发展的新局面，推动三市合作迈上新台阶。特别是要加快推进“坪新清”片区的规划建设，努力将其打造成为深莞惠加快转型升级、提升发展质量的重要平台，成为全省加强区域合作、实现共同发展的典范地区。三是进一步突出惠及民生，让人民群众共享一体化发展成果。切实做好水资源保障和防洪、城际交通网络、客运价格管理、交通卡互联互通、轨道交通规划建设等工作；加大区域教育、卫生、医疗、劳动就业及社会保障、民政等社会公共服务领域合作力度；加强在自然灾害、疫情、食品安全等公共安全方面的应急协作，努力形成“地方得发展、群众得实惠”的一体化发展格局。四是进一步突出体制机制创新，努力探索深莞惠一体化发展新模式。完善“合作决策共商、开发成本共担、发展成果共享”的协调推进机制，加快建立形成“政府推动、市场主导、社会参与、协同推进”的一体化工作格局，搭建三市企业合作新载体，建立完善三市群众团体、社会组织的交流合作机制。

　　王荣表示，再过100余天，深圳大运会将正式开幕，希望东莞惠州两个兄弟城市一如既往地给予大力支持和积极配合，特别是在安保工作、维稳应急、情报信息交流等方面加强沟通，通过共同努力，确保大运盛会圆满成功。

　　深圳市领导王毅、蒋尊玉、陈改户、唐杰、张文、吴以环，东莞市领导冷晓明、何嘉琪、崔建、梁国英、吴道闻、邓志广，惠州市领导李达文、张瑛、吴卫华、李选民、杨灿培、邓庆忠等出席了联席会议。

“深莞惠经济圈”建设 深圳“十二五”将投586亿

　　在18日下午召开的深莞惠三市第五次联席会议上，市长许勤通报了深圳市推进深莞惠三市合作的进展情况。据透露，深圳“十二五”规划确定了“深莞惠经济圈”建设项目16个，总投资约586亿元。

　　成果进展：茅洲河界河段清淤清障全面完成

　　据介绍，根据省“珠三角五个一体化”规划和“四年大发展”工作方案的要求，我市主要从4个方面推进深莞惠合作。

　　一是以编制“十二五”规划为契机，科学谋划深莞惠三市区域合作。按照融入区域合作、优化资源配置、促进产业升级、强化经济辐射的思路，将深圳与东莞、惠州的合作作为构建多层次区域合作体系的重要组成部分，纳入我市“十二五”规划纲要。

　　二是加大界河及跨界河综合治理力度，积极提升区域生态环境质量。目前已完工项目14项，在建项目22项，年内还将开工10项。其中，作为“珠三角区域合作界河治理示范工程”的茅洲河治理工程，已全面完成界河段清淤清障工作。

　　三是加快深莞惠交通一体化建设，大力推进资源要素流动便利化。目前深莞、深惠间新建或改扩建的对接高速公路共8条。三市对接的6条城市主干道项目建设正有序推进，其中国道205深圳段改造工程、深圳锦绣东路——惠州石化大道连接道路工程已全部竣工。三市已就跨界公交线路方案等事项达成初步共识。

　　四是促进产业协调发展和公共服务融合，全面推动深莞惠合作向深层次拓展。去年以来，深圳和东莞、惠州两市在产业和公共服务共签署11项合作协议及备忘录、3个政府联合签发文件，全面深化了珠江口东岸地区的合作。

　　计划建议：为要素自由流动最大限度提供便利

　　在“十二五”规划中我市对于“深莞惠经济圈”的建设投入体现了“大手笔”，这些项目的实施，将推动深莞惠三市的区域合作水平再上一个新台阶。许勤就进一步推进深莞惠三市合作提出了四点建议。

　　一是进一步加快推进珠江口东岸地区经济一体化步伐。加强三市更紧密合作，要最大限度提供便利，降低交易成本，消除行政壁垒，促进要素在区域内自由流动；发挥三市的比较优势，促进三地产业深度分工；通过生态环境合作和公共服务一体化，实现增长潜力最大化与服务差异最小化；以经济圈为单位，主动参与区域和国际竞争合作。

　　二是进一步发挥好党政主要领导联席会议的作用。健全深莞惠三市党政主要领导联席会议功能，强化部署、决策和监督职能，增强联席会议议题的针对性和时效性。

　　三是进一步创新三市合作体制机制。要站在区域发展单元的角度，坚持从区域整体利益出发，调动各方积极性，不断创新区域合作的体制机制，力争在更多领域和层面达成广泛共识，形成优势互补、互利发展的区域发展新格局。

　　四是进一步争取国家和省的有力支持。积极参与国家和省的各项重大软硬件布局，为区域发展争取更多的战略性资源。

惠州与深莞边界“断头路”基本打通

　　在昨天下午举行的深莞惠三市联席会议第五次会议上，东莞市委书记刘志庚、市长李毓全，惠州市委书记黄业斌、市长李汝求分别发言，认为深莞惠三市的合作层次日趋提升，多个合作领域取得突破，并表示会抓紧落实第五次会议签署的各项协议，干出成效。

　　“一体化”向前迈进了一大步

　　东莞市委书记刘志庚表示，自深莞惠三市联席会议第四次会议以来，三市互动合作日益加强，合作范围不断拓展，合作层次日趋提升，在规划编制、产业发展、交通运输、环境整治、公共管理等多个领域取得了明显突破。

　　在谈到如何落实第五次会议时，刘志庚说，这次三市签订的合作协议，涉及产业发展、边界共建、信息化、交通运输等多个领域，东莞将以三市近期共同推进的13项重点工作事项为主抓手，全力落实好协议所规定的各项任务，特别是对于边界地区规划开发、界河污染综合整治、大运会安全联动、交通设施有效衔接、产业转移合作等战略性和全局性工作，东莞将做到事项第一时间研究、资金第一时间拨付、问题第一时间解决、人员第一时间到位，全力推动三市合作取得实质性进展。

　　惠州市委书记黄业斌表示，签署的协议能否转化为合作成果，关键是要抓落实，关键是要干出成效。“惠州接下来会以更实的举措来抓落实，把推进深莞惠一体化的工作经费列入年度财政预算，并建立重大问题的报告制度，对落实过程中出现的困难和问题，市委市政府将第一时间进行研究协调，务必抓出成效，不推诿不扯皮。同时强化问责的奖惩制度，将推进一体化的工作纳入相关单位和各级领导干部的考核内容，做到在推进落实当中考验干部。”

　　东莞与深惠13个公路收费站停止收费

　　东莞市市长李毓全在会上发言时认为三地在规划编制上加强了协调，他透露，三市相关部门正抓紧编制区域协调发展、基础设施、交通、旅游等6项规划，目前已全面启动前期工作，部分已经明确了经费分摊办法，正在协调落实编制单位。三市还正在探索建设规划信息共享网，为信息查找和规划对接提供方便。

　　在交通运输方面，李毓全说，为积极配合推进年票互认工作，东莞与深圳、惠州交界的13个公路收费站已全部停止收费。而连接莞惠的石龙至园洲公路升级改造工程、连接深莞的龙风大道已完工。

　　李毓全还透露，在河流治理上，惠州与深圳协商划定了茅洲河界河段永久规划岸线，并就深圳清林径水库水源工程预留东莞取水口达成了共识。“上次联席会议以来，东莞突出推进了茅洲河综合整治，清淤清障应急工程涉及东莞部分已全面完成，堤防能力提高到10年一遇。”李毓全说。

　　惠州与深莞边界“断头路”基本打通

　　惠州市长李汝求发言时则表示，三市跨界交通对接上取得新成效。惠州与深圳、东莞对接的31个交通项目已完成了15项，惠州与深圳、东莞的边界“断头路”基本打通。连接东莞企石和博罗园洲的龙江东江大桥于去年9月动工建设，连通东莞石龙和博罗石湾的沙河大桥已于今年1月13日顺利合龙，计划今年6月竣工。同时，与深圳达成共识，共同推进深惠城际轨道项目建设提前启动。

　　与深圳、东莞公共文化交流合作方面，李汝求认为已正式步入实施阶段，图书馆资源共享平台、演出资源共享联盟、基层文化服务共享机制、文化信息资源共享平台建设已全面启动。另外，医保异地结算已开始试点，流浪精神病人异地安置康复、孤残儿童异地托养得到落实，老年人优待服务也已实现“一证通”。

深莞惠签署五项协议推进产业、交通、信息全面合作

　　18日下午召开的深莞惠第五次联席会议上，三市共同签署的《深莞惠边界地区坪新清片区规划开发的合作框架协议》、《深圳市东莞市惠州市关于产业发展合作的协议》、《深圳市东莞市惠州市信息化合作框架协议》、《深圳市东莞市惠州市加快推进交通运输一体化补充协议三》以及《深圳市惠州市加强深惠合作的备忘录》5项合作协议引人瞩目。

　　合力开发坪新清片区： 打造产业合作和生态知识新城

　　坪新清片区位于深圳市龙岗区坪地街道、东莞市清溪镇和惠州市惠阳区新圩镇之间，是深圳、东莞、惠州三市接壤的唯一地区，也是三市的地理几何中心。

　　根据有关三市合作开发坪新清片区的协议，三市将成立坪新清片区规划协调工作组，合力推动三市边界地区坪地－新圩－清溪片区（下简称坪新清）的高水平规划开发和协调发展，将其打造成具有全球典范的产业合作和生态知识新城。

　　按照《协议》，坪新清片区规划开发的总体目标为：突出体现生态低碳、知识密集、区域治理的现代理念，以世界的眼光、战略的高度、现代化的标准打造具有全球典范的产业合作和生态知识新城同时创新体制机制、集聚高端要素、优化人文生态、促进社会和谐，努力成为管理体制高度协同、产业经济高度融合、社会文化高度认同、自然生态高度和谐“四位一体”的珠三角区域合作样板，在全国区域合作发展中发挥示范作用。

　　六方面加强产业合作：共建全球电子信息产业基地

　　就加强产业发展合作，进一步密切和深化深莞惠三市产业发展联系与协作，实现三市产业优势互补和合作共赢，深莞惠三市在18日的会议中也签署了相关协议。根据协议，三市加强产业合作的目标是：“共同建设全球电子信息产业基地、区域服务和创新中心，把‘深莞惠经济圈’打造成为珠三角区域经济一体化先行区。

　　18日下午签署的协议明确了三市加强产业合作的六大具体内容：加强边界地区产业合作，加快产业转移园区建设；提升三地技术创新能力，推进产业技术升级；推进产业结构调整，建设世界级电子信息产业基地；加强环大亚湾区域产业合作，共同促进环大亚湾区域产业与生态环境协调发展；加强交流与合作，提升现代服务业水平；加强劳动保障合作，提升服务管理水平。

　　加强信息化合作：逐步取消区域内长途费、漫游费

　　未来，在深莞惠三市打电话，老百姓有望付同样的钱。深莞惠三市签署的《信息化合作框架协议》（下简称《协议》），提出了“逐步取消区域内长途费、漫游费，积极探索区域内区号一体化”的目标。

　　《协议》提出，将加快无线城市群的建设，加快建设三市无线宽带网络。同时，协调推动三市通信资费统一，协调通信主管部门和三地通信运营商逐步取消区域内长途费、漫游费，积极探索区域内区号一体化。有线数字电视信息内容也有望联网和资源共享，《办法》提出以深圳开展国家三网融合试点为契机，带动莞惠三网融合相关工作发展。

　　在电子商务方面，《协议》也明确要推动三市电子商务的快速发展。将以深圳建设“国家电子商务示范市”为契机，建立三市电子商务合作机制，相互支持举办国际、国内重大电子商务活动。

　　未来，在深莞惠将实现一卡多用。《协议》明确提出推进三市智能卡的互通共用，比如智能卡在三地开展小额支付结算、信息查询和其他增值服务功能。此外，三市也将加强在智能卡应用拓展到社保、医疗等公共服务领域方面的研究，包括业务规范、管理流程和法规保障等，逐步扩展智能卡的应用领域。

　　推进交通运输一体化：撤销深莞惠三市所有普通公路收费站

　　不上高速不缴费、一张公交卡走遍深莞惠……18日下午签署的深莞惠加快推进交通运输一体化有关补充协议，让三地市民看到了交通更加便利的前景。

　　其中深圳和东莞之间的对接项目共4项，分别是博深高速清溪出入口、雄宇路、金龙路、恒心路；深圳和惠州之间的对接项目4项，包括加快从莞高速建设、河惠莞高速公路、东莞东平东江大桥及惠州双龙大道、东莞火车站－广惠高速连接线。

　　惠州于去年12月31日撤销了辖区内所有普通公路收费站，深圳9个及东莞17个普通公路收费站上月底也已停止收费。有关协议提出，深莞惠三市要在此基础上争取尽快撤销深莞惠区域内所有普通公路收费站，实现“不上高速公路不收费”。

　　发展跨市公交方面，近期将有2条深惠、1条深莞之间的线路投入试运营或优化整合。分别是坪山汽车站至大亚湾汽车客运站、大鹏汽车站至大亚湾汽车客运站以及深莞2线由“深圳市观澜汽车汽运站至东莞市凤岗汽车客运站”调整为“深圳市深圳北站至东莞市凤岗汽车客运站”。此外，莞惠之间的跨市公交线路也将进行一定调整。

　　相关协议还透露，就推进公交IC卡互通的相关事宜，三市已经进行了前期的沟通和交流，就相关内容的具体实施进行了调研，并达成了共识。

　　进一步加强深惠合作：优先考虑坪山新区和大亚湾区交通一体化

　　18日下午举行的联席会议上，深惠签署备忘录，表示将按照“优势互补、互利共赢、统筹推进、分头负责、平等协商、定期沟通”的原则，进一步加强两地之间的合作。

　　根据两市签署的备忘录，深惠之间将加强产业领域的合作，包括：共同推进产业结构的优化升级；加强招商合作，研究实施重点投资项目的联合招商；支持深圳社会团体、行业协会、商会和企业在符合惠州产业政策和布局的前提下，在惠州兴办产业园区；加强两市文化产业交流合作。

　　双方将继续推进跨界交通基础设施项目的建设，将对深惠城际轨道的建设问题进行深入研究，对深圳地铁和惠州地铁的连接问题进行积极磋商，对深圳外环高速与惠州高速路网的衔接问题进行研究。深惠两市在备忘录中表示，将优先考虑深圳坪山新区和惠州大亚湾区重大交通基础设施的一体化规划和建设。

三市近期推进13项重点工作

　　18日下午召开的深莞惠三市联席会议上，审议通过了相关事项，深莞惠三市近期将共同推进13项重点工作，以重大项目推动三市合作迈上新台阶，带动珠江口东岸地区一体化发展。

　　这13项重点工作分别是：

　　一、加快推进深莞惠边界地区规划开发

　　三市在边界地区规划开发上，将强化产业与公共服务合作，以推进坪新清片区开发建设、深圳东莞共同填海建设深莞新城、坝光新兴产业基地等环大亚湾区域产业合作为突破口推动深莞惠边界地区的规划开发，形成区域协调发展新格局，力争2011年内完成相关方案和规划研究工作。

　　二、尽快建立大运会安全联动协调机制

　　三市将建立大运会安全联动协调机制，在大运会召开前建立环深圳大运安保圈，联手开展大运会治安等重大安全工作。三地公安部门将牵头成立大运会安保圈保障工作组，东莞、惠州两市在临近深圳地区设立临时公安检查站，配合对进出深圳的人员和车辆进行检查。

　　三、建立深莞惠三市食品安全综合协调和监管合作机制

　　三地将成立深莞惠三市食品安全保障工作组，共同构筑区域食品安全保障体系，确保三市食品安全。三市将加强食品安全综合协调和信息共享，保障定点供应大运会食品基地安全，联合打击危害食品安全的不法行为，提升食品安全监管能力。

　　四、统筹推进深莞惠三市引水工程规划建设

　　三地将成立深莞惠三市引水工程规划建设协调工作组，研究东江雨洪资源利用、大坑水库扩容及其投资运营机制等问题，开展清林径水库预留清溪取水口问题研究，进一步完善三市供水布局，提供供水调度的合理性和灵活性。

　　五、加快推进深莞惠三市交通卡的互联互通

　　三地将成立深莞惠三市交通卡互联互通协调工作组，积极推动三市“一卡通”的应用，基本实现深莞惠三市交通卡的互联互通，并逐步推广应用到其他社会公共领域，力争在2011年上半年实现“一卡通行三市”的便捷服务。

　　六、加强交通联合执法合作，扩大公路执法范围

　　三市决定加强交通联合执法合作，扩大公路执法范围，在公路上开展联合整治工作。将由三市交通部门制定联合整治工作方案上报省政府，扩大公路执法范围，执法地点不再局限于省政府批准的公路稽查站，以维护三市运输市场秩序，确保2011年大运会成功举行。

　　七、加快推进观澜河——石马河联合综合治理

　　观澜河——石马河是深莞惠三市的跨界河流，由于流域内污染型企业较多，相应的环保治污设施严重不足，造成观澜河——石马河水体污染呈现逐年加重的局面，并直接威胁到粤港供水和东江下游的供水安全。三市将以流域产业结构调整为重点，以加快污水处理设施和污水收集支线管网建设为抓手，督促、协调相关部门，采用“布局治污、工程治污、生态治污、管理治污”等各种有效的综合手段，进一步加大治理力度。

　　八、清林径水库扩建工程预留东莞取水口

　　为进一步优化深莞两市水资源的共享利用配置，提高两市的供水安全安装保障能力，目前两市水务部门已就深圳清林径水库扩建工程预留东莞取水口项目达成共识。为加快清林径水库扩建工程预留东莞取水口项目的实施，由深莞两市水务管理成立深莞水资源合作协调工作组。

　　九、博深高速设置立交连接清溪地方路

　　清溪立交是清溪东南部、塘厦东部等区域上下高速的重要出入口，对于提升高速公路经济效益和社会效益有着重要作用。

　　十、推动深莞惠三市城市轨道交通规划有效衔接

　　共同研究合作模式和接驳方式，提前预留线路接驳接口，做好接驳站点的规划设计等工作。

　　十一、建立三市产业转移的招商引资合作机制

　　每年由三市联合举办1—2次大型产业转移招商会，以深圳、东莞两市为依托，通过高层推动、市县联动，协助惠州市引进产业合作项目，推进三市协同发展。

　　十二、建立三市农产品质量安全监管协作机制

　　联手建立农产品质量安全监督强制检测互认制度、市场准入制度、农产品源头追溯制度和农业标识管理制度，建立信息共享和通报制度，加大农产品安全联合执法力度，开展农产品专项整治行动，共同携手打击食品非法添加剂、“有毒”食品等危害公共健康的违法行为。

　　十三、建立三市教师培训合作和互认机制

　　为推进三市教师培训资源共享，建议建立三市教师培训合作和互认机制。实行三市校长、教师培训合作；实行校长、教师业务培训学时、学分三市互认；三地非师范类毕业人员补修教育学、心理学课程学时、学分、成绩、结业证书互认。