市七届人大二次会议隆重开幕

覃伟中作政府工作报告。

骆文智主持开幕大会。

4月11日，深圳市七届人大二次会议开幕。

　　昨天上午，市七届人大二次会议在市民中心隆重开幕。400多名市人大代表肩负人民重托出席大会，认真履行宪法和法律赋予的神圣职责。

　　开幕大会由大会主席团常务主席、执行主席骆文智主持。大会主席团常务主席、执行主席王伟中、艾学峰、鲁毅、蒋宇扬、彭海斌、裴蕾、汤暑葵在主席台执行主席席就座。

　　覃伟中、林洁、刘连生、黄敏、余新国、王强、杨芝春、张玲等市领导在主席台就座。

　　市老领导刘玉浦、李统书、宋海、戴北方等在主席台就座。

　　上午9时30分，骆文智宣布：深圳市第七届人民代表大会第二次会议开幕。会场全体起立，高唱国歌。

　　根据会议议程，深圳市人民政府市长覃伟中向大会作政府工作报告。覃伟中在报告中首先回顾了过去一年工作，他指出，2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。一年来，我们坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，抢抓“双区”驱动、“双区”叠加、“双改”示范和建设中国特色社会主义法治先行示范城市、粤港澳大湾区高水平人才高地等重大战略机遇，统筹疫情防控和经济社会发展，深入实施经济社会发展提质增效“十大计划”，全力防范化解重大风险，较好完成市七届人大一次会议确定的年度主要目标任务，实现“十四五”良好开局，在建党一百周年交出了一份优异答卷。

　　报告以多组详细的数据展示过去一年深圳在经济高质量发展、城市品质再提升等方面取得的成绩——去年全市地区生产总值3.07万亿元、增长6.7%，两年平均增长4.9%；在新增减税降费734亿元基础上，来源于深圳辖区的一般公共预算收入达1.11万亿元、增长13.5%；出口总额增长13.5%、连续29年居内地城市首位；全社会研发投入占地区生产总值比重达5.46%，PCT国际专利申请量稳居全国城市首位； PM2.5年平均浓度18微克/立方米，空气质量稳居国内超大城市第一。

　　覃伟中在报告中指出，在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，深圳发展还存在一些挑战和不足，我们要直面挑战、正视不足，采取有力措施加以解决。

　　今年将召开党的二十大和省第十三次党代会，做好今年工作意义重大、责任重大。覃伟中在报告中提出，今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，地方一般公共预算收入增长5%，规模以上工业增加值增长5%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，居民人均可支配收入稳步增长，完成节能减排目标任务。

　　为实现上述目标，我市将重点做好十方面工作：抢抓“双改”示范重大机遇，纵深推进改革开放；发挥全过程创新生态链整体效应，建设具有全球影响力的科技和产业创新高地；坚持制造业立市之本，增强现代产业体系竞争力；实施扩大内需战略，增强畅通国内国际双循环功能；坚持人民城市人民建、人民城市为人民，以绣花功夫规划建设管理好城市；践行***生态文明思想，深入打好污染防治攻坚战和生态文明建设持久战；着力保障和改善民生，构建共建共治共享共同富裕的民生发展格局；深入实施文化强市战略，不断提升城市文化影响力；打造法治先行示范城市，全面提升法治建设水平；坚持和加强党的全面领导，建设人民满意的服务型政府。

　　会议还听取关于深圳市2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划草案的报告、深圳市2022年国民经济和社会发展计划草案；听取关于深圳市2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告、深圳市2022年本级政府预算草案；听取深圳市2022年民生实事候选项目。

　　在深居住和工作的十三届全国人大代表，我市选出的广东省第十三届人大代表，出席政协深圳市七届二次会议的委员，市政府组成人员，驻深有关国家机关负责人，部分驻深金融机构及国有企业负责人等列席会议。

骆文智在审议政府工作报告时建议：提升数字经济发展能级 增强制造业核心竞争力

　　11日下午，市人大代表、市人大常委会主任骆文智来到宝安代表团，和代表们一起审议政府工作报告。他表示，覃伟中市长所作的政府工作报告总结成绩实事求是、分析问题深刻透彻、部署工作重点突出、任务措施扎实有力，自己完全赞同。

　　骆文智指出，报告通篇贯穿***新时代中国特色社会主义思想，统筹推进“双区”建设和“双改”示范，体现了市政府“旗帜鲜明讲政治”的高度自觉，“矢志不渝谋发展”的责任担当，“坚定不移抓创新”的定力毅力，“全力以赴惠民生”的初心恒心。过去一年，市政府坚决贯彻落实中央、省委省政府和市委决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，打赢了一场又一场大战硬战，推动全市经济社会发展迈上新台阶，极大增强了全市上下加快打造高质量发展高地，推动深圳当好构建新发展格局先行示范者的底气勇气和信心决心。

　　骆文智对政府工作提出三点建议。一是进一步提升数字经济产业发展能级，加强核心技术攻关，推进产业基础设施建设，深度推进数字经济与制造业融合。二是千方百计加大工业尤其是制造业投资力度，提升制造业核心竞争力，筑牢经济“压舱石”。三是以更大力度支持和促进中小企业发展，优化完善中小企业扶持政策，提高政策精准度。

　　骆文智指出，宝安区作为深圳的经济大区、产业大区、人口大区，过去一年各项工作都取得骄人成绩。希望宝安区以国际视野、湾区思维、战略眼光，置身全球谋发展，坚持制造业立区不动摇，依托前海现代服务业政策优势，加快推动先进制造业和现代服务业融合发展，推动宝安制造业向全球价值链中高端迈进，牢牢夯实深圳工业“基本盘”，为粤港澳大湾区、深圳先行示范区建设作出更多宝安贡献。

林洁审议、讨论政府工作报告时表示：为深圳走在前列勇当尖兵凝心聚力　

昨日，在七届人大二次会议分组讨论上，福田代表团审议政府工作报告。

　　昨日，市人大代表、市政协主席林洁分别参加市七届人大二次会议光明代表团小组会议和市政协七届二次会议第六组分组讨论，和代表、委员一起审议、讨论政府工作报告。

　　林洁表示，政府工作报告通篇贯穿***新时代中国特色社会主义思想，主题鲜明、思路清晰、内容详实、举措有力，全面展现了过去一年市委市政府团结带领全市人民齐心协力、砥砺奋进的生动实践，是一个高举旗帜、求实创新、凝心聚力、催人奋进的好报告，完全赞成和拥护。

　　林洁说，今年，市政协将在市委的坚强领导下，坚持人民政协性质定位，坚持团结和民主两大主题，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，强化专门协商机构工作体系化建设，扎实开展“喜迎二十大、建功新时代”主题教育活动，在服务大局中彰显政协担当，在凝聚人心力量中发挥政协优势，在提升履职水平中展现政协风采，不断开创深圳政协工作新局面，为深圳在新时代走在前列、新征程勇当尖兵凝心聚力，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。市政协将一如既往全力支持市政府各项工作，为深圳经济社会发展贡献政协智慧力量，同心谱写深圳建设中国特色社会主义先行示范区的壮丽篇章。

　　林洁对政府工作提两点建议。一是坚持稳中求进的工作总基调，扎实做好“六稳”“六保”工作，特别是围绕全力实现6%左右增长目标，强化经济运行调度，做到稳字当头、以稳促进、以进固稳，为全国全省发展大局多作贡献。二是抓好实施放宽市场准入特别措施等发展新机遇，采取更加有力措施，真金白银利企援企稳企安企，千方百计激发市场主体活力，落实落细中央、省、市系列助企纾困政策，增强企业家信心，为经济社会发展注入更强动力。

预算报告：今年持续加力科技和民生

　　今年，深圳财政将在科技创新和民生保障方面持续加力。教育支出破千亿元，基础研究和“卡脖子”技术攻关也将获得更多资金支持。市财政局11日向市七届人大二次会议作2021年深圳市预算执行情况和2022年预算草案的报告时透露。

　　今年安排基础研究支出91亿元

　　当前，我市正积极探索关键核心技术攻关新型举国体制深圳路径，切实担起推进科技自立自强的深圳责任。根据报告，今年全市科学技术支出预算514亿元、增长6.9%，推动创新能力全方位提升。支持出台基础研究十年行动计划，全市安排基础研究支出91亿元，重点支持基础研究、重大共性关键技术应用等，其中市级科技研发资金投入基础研究与应用基础研究领域的资金提高到65亿元，占市级科技研发资金支出的比重高于《深圳经济特区科技创新条例》中不低于30%的要求，力争推动基础研究占全社会研发投入比重提高到5%以上。

　　瞄准关键核心技术“卡脖子”问题，全市安排科技重大项目支出132.5亿元、技术研究与开发支出90.2亿元，开展政产学研协同、产业链上下游联合攻关，高标准建设国家第三代半导体技术创新中心、国家5G中高频器件创新中心、国家高性能医疗器械创新中心。支持龙头企业牵头组建创新联合体，新开展关键核心技术攻关项目50个以上。

　　探索婴幼儿分层照护托育模式

　　民生领域一直是财政投入的“重头”。根据报告，今年我市在教育、医疗、社会保障等方面的投入都有不同幅度的增长。全市教育支出预算1054.2亿元，增长6.7%。其中，基础教育支出595亿元，新增基础教育学位20万个。高等教育支出178亿元，推动打造一批高水平、有特色的高校学科。探索建立“生均+项目+绩效”的投入机制，将财政投入与高校办学质量、科研创新、成果转化等指标挂钩。

　　为支持出台三孩政策配套措施，全市安排妇幼经费约30亿元保障孕产妇和儿童健康，开展免费婚前孕前优生健康检查，实施一系列出生缺陷综合防治项目，加快婴幼儿照护服务，探索2岁以下、2—3岁分层照护托育模式，实现普惠性托育机构和托幼一体化幼儿园街道全覆盖。

　　绿化等事项实行零基预算管理

　　报告提出，要坚持厉行节约过“紧日子”，严控一般性支出，对课题、培训、调研等按上年预算数的5%以上审核压减；继续强化“三公”经费管理，按不超过上年规模审核安排；严格控制政府性楼堂馆所建设，严禁大拆大建和建设政绩工程、形象工程,严格党政办公用房管理。

　　报告提出，对绿化等事项实行零基预算管理，各部门预算资金不得用于未经批准的树林砍伐迁移。零基预算是不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制预算。

计划报告：提升综合性国家科学中心集中度

　　我市将全力提升综合性国家科学中心集中度显示度，在河套深港科技创新合作区试点实施深港机制衔接的科研管理体制，改造筹集15万平方米以上高质量科研空间。昨天市发展改革委向市七届人大二次会议作的2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划草案的报告中，透露了这个信息。

　　探索实施“里程碑式”考核管理机制

　　推进大湾区综合性国家科学中心主阵地建设,是中央赋予深圳的一项重任,也是深圳提升创新能级的“重头炮”。报告提出，进一步完善综合性国家科学中心建设框架体系，加快编制光明科学城发展促进条例，推动出台河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划。全面加快光明科学城建设，推动河套深港科技创新合作区建设提速提效，初步建成未来网络试验设施深圳中心，推动粤港澳大湾区量子科学中心等重大平台落户。

　　为进一步激发创新活力，报告提出深化科技创新体制改革。创新科技项目组织实施机制，探索实施“里程碑式”考核等管理机制，合理评价成果研发过程性贡献。改革科研经费管理，赋予科研人员更大技术路线决定权和经费使用权，开展科研经费无纸化报销试点，减轻科研人员负担。深化“成果赋权+成果单列”管理改革，扩大赋权实施院校范围，推动职务科技成果单列管理。

　　在香蜜湖深圳湾等地建设国际创投集聚区

　　前不久公布的“全球金融中心指数”排名中，深圳金融中心排名大幅提升，跻身全球前十。在此基础上，报告提出进一步提升我市金融综合实力和创新力。出台金融业高质量发展“1+N”政策体系，吸引一批国际重要性金融机构和基础设施落户。推动创投风投扩容提质，加快开发建设私募投资综合信息平台，高品质建设福田香蜜湖、南山深圳湾、前海桂湾等国际创投集聚区，支持风投创投机构集聚发展，创建国家科创金融改革创新试验区。

　　拆除消化违法建筑2500万平方米

　　深圳寸土寸金，报告提出，以绣花功夫盘活空间，出台土地整备利益统筹政策，整备土地9平方公里以上，拆除消化违法建筑2500万平方米。精细化开展城市有机更新，坚持敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，加强历史街区和历史建筑保护，防止大拆大建，推进城中村“宜居宜业宜游”街区建设，完成老旧小区改造300个。

　　我市还将创新重点片区开发模式，坚持基础先行、公共配套、共性开发、差异发展，加快深圳湾超级总部基地、北站国际商务区、西丽高铁新城、光明科学城中心区、大运新城、坪山高新区、中央生态区等重点片区规划建设，打造一批充满魅力的国际化城市新客厅。

我市将首次由市人大代表票决产生年度民生实事

　　政府办啥实事，代表票决“拍板”。昨天开幕的市七届人大二次会议上，深圳市2022年民生实事候选项目提请审议，并将在大会第三次全体会议上由市人大代表从12项候选项目中差额票决确定10项民生实事项目。这是我市首次由市人大代表票决产生年度民生实事。

　　民生实事是贯彻共享发展理念的重要举措，民生实事如何才能更符合民需，贴近民心？早在2013年，我市基层人大就率先探索民生实事项目由代表票决产生，受到好评，当前已在各区推行并在全省推广。此次票决我市年度民生实事列入市人民代表大会议程，意味着民生实事票决制在深圳市区两级全面实施。

　　列入候选的民生实事项目有广泛的民意基础，去年9月，市政府办公厅就联合市人大常委会预算工委、选联任工委通过线上线下多渠道向公众征集建议，利用各种媒体平台、政府门户网、微信公众号等向社会发布征集通告，发动全社会积极参与，并多轮征求有关部门和人大代表意见建议，最大程度地贴近民心、体现民意、集中民智。在收集到的数百条有效建议当中，市政府组织各区、各部门经过认真梳理和多次论证筛选，最终确定12件候选项目。这些项目聚集“民生七有”目标和公共安全、城市服务等热点问题，涉及住房、医疗、教育、交通、就业、生活便利、食品药品安全、文体生活、城市安全、环境治理等领域。

　　市人大代表胡春华说，民生实事票决制，将民生实事项目的产生由过去的“政府提”转为“大家提、代表决、政府办”，这是全过程人民民主在深圳的一个生动实践。

　　“民生实事票决产生后，最终干得‘实不实在’，还需人大代表来‘验收’。”市人大常委会相关负责人说，市人大常委会将组织人大代表对这些民生实事进行全过程监督，推动项目落实，将好事办好。

深圳将开通“个转企”线上平台线下窗口

　　昨日，市发改委有关负责人远程连线多位市人大代表，就2022年国民经济和社会发展计划、重大项目计划及政府投资项目计划进行现场答疑。

　　杨瑞代表说，市发改委编制的“一图读懂”数据完整，细节满满。她提出，根据其对中小企业的调研，目前中小企业对市场开拓、人力资源及税务问题表示担忧，尤其是电子商务行业及各行业的线上化发展趋势，政府如何帮助其合规发展的需求？

　　市发改委综合处相关负责人表示，3月25日深圳发布了帮助市场主体纾困解难的30条措施，主要着眼当下、救急减负，支持市场主体应对疫情、恢复元气；4月8日再次发布培育壮大市场主体30条措施，根据6类市场主体发展特性，量身定制发掘寻找、孵化培育、扶持壮大的全链条机制。

　　具体看“个转企”方面，根据调研，2018年以来，深圳共完成19万户个体工商户转型升级，其中61%由于转型办理流程复杂、合规经营要求提高等原因，仍保留企业和个体工商户“双重身份”。对此，深圳将开通“个转企”线上“一体化服务平台”和线下“一站式办理窗口”，可一次性办理“个转企”的全部事项。此外，深圳还将完善企业服务综合平台，在“深i企”开设市场主体培育专区，未来可做到企业登录实现政策自动匹配，进一步开发涉企增值服务。

　　杨勤代表提出，深圳新能源汽车推广较快，后续如何进一步满足充电需求？

　　市发改委能源与循环经济处相关负责人表示，2021年深圳新增14.5万辆新能源汽车，目前总量达54.4万辆，市场渗透率达40.9%，居全国第一。2022年目标新增11.5万辆，根据“十四五”规划，2025年深圳计划达到100万辆新能源汽车保有量。

　　“深圳接下来将重点提升新能源车充电环境。”该负责人表示，目前深圳拥有9.7万个充电桩，其中公共充电桩3.7万个，足够支撑公共交通的充电需求；后续增长主要集中在慢充市场，深圳将依据“适度超前、一车一桩”的原则制定相关计划，逐步满足市民的充电需求。