市五届人大常委会第二十九次会议召开

　　特区控烟条例实施近两个月，效果如何？昨天上午，市人大常委会主任白天主持召开市五届人大常委会第二十九次会议，《深圳经济特区控制吸烟条例》实施情况的报告提请审议。

　　市委常委、常务副市长吕锐锋列席会议。

　　根据报告，特区控烟条例自今年3月1日实施以来，经过各方努力，我市控烟工作已逐渐形成人大监督、政府重视、部门负责、媒体造势、市民配合的良好局面。

　　但是，当前控烟工作仍存在一些问题，比如经费紧张、执法取证难、场所责任不到位等。报告建议继续加大宣传力度和人力财力保障，通过将违法吸烟处罚纳入个人征信系统等方式，完善执法机制，并探索建立长效监督机制。

　　昨天的会议上，《深圳经济特区学校安全管理条例》首次提请审议，现行《深圳市学校安全管理条例》提请废止。会议还审议了市政府关于2013年度绩效审计发现问题整改情况的报告、市政府普法工作的报告等。

　　市人大常委会常务副主任罗莉，副主任蒋宇扬、刘军、刘恩、高振怀等参加会议。

特区校园安全条例提请审议 允许小学生留校至晚6点

　　中午学校没开门，孩子们只好在学校附近瞎逛，这种情形今后或将成历史。《深圳经济特区学校安全管理条例（草案）》昨天提请市人大常委会议审议，条例规定，在七时至十八时时间段内，学校应当允许本校学生留校或者入校。

　　授权教育部门行使校车许可权

　　据市法制办副主任石岗介绍，早在2005年，我市就制定了《深圳市学校安全管理条例》，这是国内第一部学校安全管理地方性法规，为全面加强学校安全提供了有力保障。但是，随着时间的推移，也暴露出一些问题。

　　前年4月，***实施《校车安全管理条例》后，我市现行条例中部分涉及校车安全条款与国家行政法规不一致。此前深圳规定校车使用许可主体为市公安交管部门，而国家的规定是政府。此次立法将采用特区立法形式，直接授权教育部门行使校车许可权。

　　在校车使用条件方面，《条例（草案）》还规定，校车驾驶员必须取得公安机关颁发的校车驾驶资格，禁止使用未取得校车标牌的车辆提供服务。校车还可以在公交专用车道行驶，可以在公交站台上下客。校车在按照交通规则掉头、转弯或者停泊时，其他车辆应当礼让。

　　此外，在接送学生时，校车还应配备一名以上随车照管人员，负责维护车内秩序和保障上下车时学生的安全。

　　早7点至晚6点允许学生留校

　　《条例（草案）》要求学校建立小学四年级以下学生上下学交接制度，安排专人看管晚离学校的四年级以下学生。学生监护人应当配合学校做好学生上下学交接。这也意味着，四年级以下的孩子，不可以放学后自行回家。

　　我市的小学大多四点多就放学，家长没有下班，没有人接孩子怎么办呢？《条例（草案）》规定，除了法定节假日，在七时至十八时时间段内，学校应当允许本校学生留校或者入校。也就是说，学生留校时间可延长至11个小时。

　　要求学校教育学生防范校园性侵

　　从海南万宁“校长带学生开房”，到广东雷州“小学校长涉嫌强奸两名女学生”，近期多地曝出教师性侵小学生案，引发社会关注。石岗在解读条例时表示，针对这些问题，《条例（草案）》要求学校应当根据不同年龄学生的认知能力、身心特点，对学生进行必要的安全教育、心理健康教育、自我保护和自救知识教育，提高学生防范能力。

　　同时，《条例（草案）》新增了“寄宿制学校应当设立卫生室，非寄宿制学校可视学校规模设立卫生室或保健室”的规定，要求卫生室或保健室应按照规定配备医务人员、心理教师。

我市拟探索制定普法教育测评指数

　　作为一流法治城市建设的一项创新之举，我市拟借鉴公共文明指数测评经验，探索制定普法教育测评指数。这是记者从市政府提交市人大常委会议审议的《关于普法工作情况的报告》获悉的。

　　根据报告，近年来，我市以加快建设一流法治城市为着力点，深入开展普法教育，不断创新普法形式。目前我市开辟专业普法网站29个，“深圳普法”微博21个，微信3个。

　　但是，我市的普法教育也存在一些问题。比如，普法内容贴近群众方面还不够紧密，实际效果也不够理想。去年市司法局对我市社区居民的法律素质调查显示，社区居民法律知识得分为76.5分，但法律行为得分仅为49.67分。

　　可见，虽然市民掌握了与自己的生活工作相关的基本法律知识，但懂法并不代表尊法、守法。“有法不依、执法不严”、“运动式”执法、“选择性”执法的情况时有发生。这些问题阻碍了市民法治理念的形成和法律权威的建立。

　　如何进一步加强完善我市普法教育工作？报告提出借鉴公共文明指数测评经验，探索制定普法教育测评指数，侧重基础保障、具体活动和效果措施等硬性任务，了解市民法律需求和普法教育工作的满意度，构建有效的普法教育评估机制。

　　在普法工作方式上，我市将积极探索政府主导、社会力量共同参与的模式。拟采取政府购买服务的方式，聘请普法社工深入工厂、社区和学校等，提供个性化服务。

市人大常委会委员审议时表示不能在“边角料”地块建学校

　　“绝不能总让学校建在山边、路边！”“立法应该明确教职员工不能当‘范跑跑’！”昨天下午，围绕《深圳经济特区学校安全管理条例（草案）》，市人大常委会委员们讨论热烈。

　　不能用“边角料”地块建学校

　　“现在，我们很多学校建在‘三边’地带，路边、街边、山边，一‘出生’就存在安全隐患。”金依俚委员建议，立法应该对学校选址安全作出规定，不能总将“边角料”地块给学校。

　　金依俚说，按照国家建设部和省、市的有关规定，新建住宅楼盘1000户以上，必须配套建设学校。可是，当前的情况是不少楼盘并没有按规定配套建设学校，而一些配套建设学校的楼盘，也将几乎是最差的地块给了学校——靠近大马路，不仅饱受噪音、扬尘污染，“学校就是商品房的隔音壁”，而且有安全隐患，正常教育工作难以保障。

　　委员们建议，此次立法应明确从下一代健康成长的高度，安排学校用地，高规格、高标准建设学校。

　　应明确教职员工安全责任

　　2008年汶川地震中，某中学老师范某因为先于学生逃跑被网友们称为“范跑跑”，引发一场道德伦理的大批判。“寄望道德不如依靠制度。”叶青委员说，此次立法应该明确教职员工的安全责任，在发生灾难时应优先保障学生的安全。

　　各地幼儿园喂药事件刺痛大家的神经。罗莉委员表示，这说明校园食品安全也亟待规范，此次立法应该有针对性规定。

我市拟再增加两个友好城市

　　我市拟再增加两个友好城市。昨天，市政府关于我市与白俄罗斯明斯克市，以及保加利亚普罗夫迪夫市建立友好城市关系的议案提请市人大常委会议审议。

　　明斯克是白俄罗斯首都，位于欧洲东部，面积159平方公里，人口181万，是原苏联重要工业中心。明斯克还是独联体总部所在地，历来是波罗的海沿岸城市联系贸易中心。深圳与明斯克市友好交往始于2013年5月，同年7月，深圳市长许勤与明斯克市执行委员会主席拉杜季科在人民大会堂正式签署友好交流合作协议。

　　普罗夫迪夫是保加利亚第二大城市、保加利亚经济、文化、交通中心，人口约50万人。该市历史悠久，公元前4世纪就是马其顿王国军事要塞。第一次世界大战后工业兴起，发展至今。产品以小汽车、电动机、药品、服装、皮革等为主。去年，我市与普罗夫迪夫市签署了友好交流合作备忘录。今年3月，我市在普罗夫迪夫举办了深圳周——深圳电子精品展暨投资合作洽谈会。